Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2021/3947 E. , 2021/4634 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/3947
Karar No : 2021/4634
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Başkanlığı
VEKİLİ : I. Hukuk Müşaviri …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Burdur İli, Bucak ilçesi … Camii müezzin kayyımı olarak görev yapan davacı tarafından, Diyanet İşleri Başkanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 5/1-b maddesinde belirlenen ortak nitelik şartını kaybettiğinden bahisle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu 98/b maddesi uyarınca görevine son verilmesine ilişkin Diyanet İşleri Başkanlığı’nın … tarih ve … sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; davacıya isnat olunan yabancı uyruklu bir bayanla aynı odada kalarak gayri ahlaki ilişkisinin olduğu hususu tartışılır olmakla birlikte, davacının aile şirketi de olsa … Müteahhitlik isimli şirketten ortakların haberi ve rızası olmaksızın yüklü miktarda bir meblağı kendi çıkarı için kullandığı hususunun sabit olduğu, bu davranışın davacının güven ve itibarını sarstığı gibi İslâm törelerine de uygun olmadığı ve bu davranışın çevrede bilinir hale geldiği görüldüğünden, tüm bu hususlar bir bütün halinde değerlendirildiğinde, camii müezzin kayyımı olarak görev yapan davacının anılan Yönetmeliğin 5/1-(b) maddesinde yer alan ortak niteliği kaybettiğinden bahisle 657 sayılı Kanun'un 98/b maddesi uyarınca memuriyetine son verilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, hakkında yürütülen icra takibinin memuriyetine engel olacak derecede geniş yorumlanamayacağı, anılan Yönetmelikte yer alan çevresinde bilinir olma şartının olayda gerçekleşmediği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, mahkeme kararının hukuka uygun olduğu belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 28/09/2021 tarihinde kesin olarak oyçokluğuyla karar verildi.
(X)KARŞI OY :
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48. maddesinin birinci fıkrasının "Özel şartları" belirleyen (B) bendinin (2) numaralı alt bendinde, "Kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak" kuralına yer verilmiş; 98. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, "Memurluğa alınma şartlarından herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması veya memurlukları sırasında bu şartlardan her hangi birini kaybetmesi" hali, Devlet memurluğunu sonra erdiren haller arasında sayılmıştır.
633 sayılı Diyanet İşleri Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un "Personelin nitelikleri" başlıklı 9. maddesinin ikinci fıkrasında, "Başkanlık personelinin 657 sayılı Kanunda ve bu Kanunda yer almayan diğer nitelikleri ile atanmalarında dinî öğrenim şartı arananlara ilişkin ortak nitelikler yönetmelikle düzenlenir." hükmü yer almaktadır.
15/04/2015 tarih ve 29327 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Diyanet İşleri Başkanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin "Genel şartlar" başlıklı 5. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, "Atanmalarında dini öğrenim şartı esas alınan unvanlarda; itikat, ibadet, tavır ve hareketlerinin İslâm törelerine uygunluğunun çevresinde bilinir olduğu şeklinde ortak bir nitelik taşımak" hükmüne yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden , davacı hakkında … isimli kişi tarafından CİMER 'e yapılan ihbar üzerine Antalya İlinde bulunan bir otelde Ukrayna uyruklu bir bayan ile aynı odada kalarak gayri ahlaki ilişki yaşadığı ve bunun bilinmesine karşın hiç bir işlem yapılmadığından bahisle bu konu hakkında disiplin soruşturması yürütülmekte iken, soruşturma oluru alınmadan davacının Bucak İcra Müdürlüğünce 500.000,00-TL bedelli bir borç için maaşına haciz konulması üzerine bu hususun da soruşturmaya dahil edilerek soruşturmanın genişletildiği, soruşturma sonucu düzenlenen muhakkik raporunda; 22/11/2017-28/11/2017 tarihleri arasında Antalya İlinde bulunan bir otelde Ukrayna uyruklu bir kadınla aynı odada kalarak gayri ahlaki ilişkisinin olduğu yönünde yapılan tespit ile iki amcası ile babasının ortak olduğu aile şirketi … Müteahhitlik firmasının şirket hesaplarından şirket sahiplerinin haberi olmaksızın toplam 2.647.110,00-TL tutarındaki parayı çeşitli zamanlarda; gerek, şirket sahiplerinin imzalarını taklit ederek, gerekse şirket muhasebecisini tehdit ederek şirket hesaplarının internet bankacılığı şifrelerini alarak gayri resmi iş ortağı olan … ve eşiyle malzeme aldıkları firmalara gönderdiği, şirketin bu zararlarına karşılık tanzim edilen senetlerden 20/06/2018 tarihli ödemesi bulunan 500.000,00-TL'lik senedin gününde ödenmemesi sebebiyle icra takibinin başlatıldığı hususlarının sübuta erdiğinden bahisle her iki ayrı olay nedeniyle idari yönden Diyanet İşleri Başkanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 5/1-(b) maddesinde yer alan ortak nitelik şartını kaybettiğinden bahisle 657 sayılı Kanun'un 98/b maddesi uyarınca Başkanlıktaki görevine son verilmesinin teklif edildiği, yapılan bu teklif uyarınca Diyanet İşleri Başkanlığı Atama ve Yer Değiştirme Kurulunun … tarih ve … sayılı kararı ile davacının görevine son verildiği ve bu işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bakılan uyumazlıkta; davacının üzerine atılı bulunan ve soruşturma konusu olan yabancı uyruklu bir bayanla ile ilişkisi olduğu ve tatil yaptığına ilişkin eylem, her türlü şüpheden uzak, somut bir biçimde ortaya konulamamıştır.
Öte yandan, davacının aile şirketi de olsa … Müteahhitlik isimli şirketten ortakların haberi ve rızası olmaksızın yüklü miktarda bir meblağı kendi çıkarı için kullandığı yönünde Cumhuriyet Başsavcılığınca başlatılan soruşturma henüz sonuçlanmadığı gibi; davacının üzerine atılı bu olayla ilgili ek soruşturma olurunun alınmadığı, davacı hakkında adli soruşturma kapsamında alınan ifadesine dayalı olarak çevrede bilinir hale geldiği ve aleniyet unsurunun gerçekleştiği esas alınarak hüküm kurulmuş ise de, bu hususun davacı hakkında yürütülen idari soruşturmaya konu olmayan ve yürütmekte olduğu kamu göreviyle; bir başka ifadeyle, mesleki faaliyetiyle bir ilgisinin de olmadığı anlaşıldığından, davacının atanmasında itikat, ibadet, tavır ve hareketlerinde İslam törelerine uygunluğunun çevresinde bilinir olduğuna dair ortak nitelik şartını taşımadığından bahisle, ağır idari yaptırım niteliğini haiz olan camii müezzin kayyımı görevine son verilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk görülmediğinden, davacının …İdare Mahkemesi'nce davanın reddi yolunda verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı karara karşı yaptığı istinaf başvurusunun reddine dair … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı kaldırılarak, anılan kararının bozulması gerektiği görüşüyle, aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.