Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2021/3987 E. , 2021/3895 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2021/3987
Karar No : 2021/3895
DAVACI : … Bölge Eczacılar Odası
VEKİLİ : Av. …
DAVALILAR : 1- … Valiliği
2- … Kurumu
DAVANIN_ÖZETİ : Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun … tarih ve E-… sayılı işlemi ile Bursa Valiliğinin bila tarih ve E-… sayılı işleminin iptali ve yürütmesinin durdurulması istenilmektedir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 15/1-(a) maddesine göre davanın görev yönünden reddedilerek, dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, 2577 sayılı Kanun'un 14. maddesi uyarınca hazırlanan Tetkik Hakiminin raporu ve sözlü açıklamaları dinlenildikten sonra gereği görüşüldü:
2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'un 1. maddesinde, bölge idare mahkemeleri, idare mahkemeleri ve vergi mahkemelerinin, bu Kanunla verilen görevleri yerine getirmek üzere kurulmuş "genel görevli" mahkemeler olduğu hükme bağlandıktan sonra aynı Kanun'un, 3410 sayılı Kanun'un 1. maddesi ile değişik 5. maddesinde, idare mahkemelerinin, vergi mahkemelerinin görevine giren davalarla ilk derecede Danıştayda çözümlenecek olanlar dışındaki davalara bakacağı belirtilmiştir.
2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun "İlk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülecek davalar" başlıklı 24. maddesinde; "1. Danıştay ilk derece mahkemesi olarak: a) (Değişik: 2/7/2018–KHK-703/184 md.) Cumhurbaşkanı kararlarına, b) (Değişik: 2/7/2018 – KHK-703/184 md.) Cumhurbaşkanınca çıkarılan Cumhurbaşkanlığı kararnameleri dışındaki düzenleyici işlemlere, c) (Değişik: 2/7/2012-6352/45 md.) Bakanlıklar ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere, d) Danıştay İdari Dairesince veya İdari İşler Kurulunca verilen kararlar üzerine uygulanan eylem ve işlemlere, e) Birden çok idare veya vergi mahkemesinin yetki alanına giren işlere, f) Danıştay Yüksek Disiplin Kurulu kararları ile bu Kurulun görev alanı ile ilgili Danıştay Başkanlığı işlemlerine, karşı açılacak iptal ve tam yargı davaları ile tahkim yolu öngörülmeyen kamu hizmetleri ile ilgili imtiyaz şartlaşma ve sözleşmelerinden doğan idari davaları karara bağlar." hükmü yer almaktadır.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi, 3. fıkrası, (a) bendinde, dilekçelerin görev ve yetki yönünden inceleneceği; 15. maddesi, 1. fıkrası, (a) bendinde ise, dava dilekçeleri üzerine yapılan ilk inceleme sonunda, adli yargının görevli olduğu konularda açılan davaların reddine; idari yargının görevli olduğu konularda ise görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine, karar verileceği hükmü bulunmaktadır.
Aynı Kanun'un 32. maddesi, 1. fıkrasında ise, göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla anılan Kanunda veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesinin, dava konusu olan idari işlemi veya idari sözleşmeyi yapan idari merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olduğu hükmüne yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; Bursa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünce, eczane denetimlerinde ... Yüzey Spreyi, … Dezenfektan Yüzey Spreyi, … Yüzey Temizleyici ve akarlara karşı uçucu yağlarla yapılan çeşitli spreylere rastlandığından bahisle, anılan ürünlerin eczanelerde satılıp satılamayacağı hususunda Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumuna görüş sorulduğu, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun Bursa Valiliğine hitaplı … tarih ve E-… sayılı işlemi ile verilen cevapta bahsi geçen ürünlerin eczanelerde satışının yapılmasının uygun olmadığı yönünde görüş bildirildiği ve Bursa Valiliğinin Bursa Eczacı Odası Başkanlığına göndermiş olduğu bila tarih ve E-… sayılı işlemi ile de bahsi geçen ürünlerin satışının yapılmasının Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun yazısı uyarınca uygun olmadığı ve konunun ilde faaliyet gösteren eczane sahip ve mesul müdürlerine tebliğ edilmesi gerektiğinin bildirildiği; davacı Oda tarafından da Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun 28/04/2021 tarih ve E-… sayılı işlemi ile Bursa Valiliğinin bila tarih ve E-… sayılı işleminin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı görülmektedir.
Uyuşmazlıkta, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun davaya konu işleminin Bursa Valiliğinin görüş istemi üzerine Bursa Valiliğine hitaplı olarak tesis edildiği; bu nedenle, açılan davanın yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülecek davalardan olmadığı anlaşılmakta olup, İdare Mahkemesince incelenmesi gerekmektedir.
Öte yandan, Bursa Valiliğince tesis edilmiş olan davaya konu işlemin, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun davaya konu işleminin uygulanmasını teminen tesis edildiği görüldüğünden; işbu davanın görüm ve çözümünde, 2577 sayılı Kanun’un 32/1. maddesi uyarınca, işlemi tesis eden merciin bulunduğu yer olan Ankara ilinin idari yargı yeri bakımından bağlı bulunduğu Ankara İdare Mahkemesi yetkili bulunmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 2577 sayılı Kanun'un 15. maddesi 1/a fıkrası uyarınca davanın görev yönünden reddine, dava dosyasının görevli ve yetkili ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 07/07/2021 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.