T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2021/4377
Karar No:2022/4038
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Bakanlığı …
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : … Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem İnşaat Gıda Turizm
Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Satın Alma ve Stok Servisi Müdürlüğü'nce 14/11/2019 tarihinde gerçekleştirilen … ihale kayıt numaralı "TCDD 3. Bölge Müdürlüğü Merkez Bina ve Ek Bina ile Satın Alma ve Stok Kontrol Müdürlüğü Binası İç ve Dış Çevre Müştemilatı Temizliği" ihalesinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan davacının, aşırı düşük teklif açıklamasında mükellefiyet kaydı terkin edilen firmadan alınmış fiyat teklifi sunmak suretiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17. maddesinin (c) bendinde belirtilen sahte belge kullanmak fiilini işlediğinden bahisle aynı Kanun'un 58. maddesi uyarınca bir yıl süreyle tüm kamu kurum ve kuruluşlarına ait ihalelere katılmaktan yasaklanmasına ilişkin 20/05/2020 tarih ve 31132 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; dava dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, … Grup Proje Danışmanlık Makine Demir Çelik İnşaat Kırtasiye Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'nin 04/11/2019 tarihinde geçmişe yönelik olarak 30/09/2019 tarihi itibarıyla mükellefiyet kaydının re'sen terkin edildiği, davacı firma tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması için sunulan 13/11/2019 tarihli fiyat teklifinin davalı idarece, anılan firmanın 30/09/2019 tarihinden itibaren mükellefiyet kaydının terkin edildiği, dolayısı ile ihalenin yapıldığı tarihte firmanın faaliyette bulunmadığından hareketle fiyat teklifinin sahte olduğu sonucuna varılarak işlem tesis edildiği, bu durumda aşırı düşük teklif sorgulaması için sunulan belgelerin tarihi olan 13/11/2019 tarihi ile ihalenin yapıldığı 14/11/2019 tarihinde firmanın mükellefiyet kaydının bulunmadığının açık olduğu, ihaleye söz konusu şirketin fiyat tekliflerini sunan davacının da bu durumu bilmemesinin ihalenin önem ve ciddiyetiyle bağdaşmayacağı, bu itibarla, davacının, aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında sunduğu belge ve faturaların sahte olduğundan bahisle bir yıl süre ile ihalelere katılmaktan yasaklanmasına yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; davacının aşırı düşük açıklaması kapsamında fiyat teklifi aldığı … Grup Proje Danışmanlık Makine Demir Çelik İnşaat Kırtasiye Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'nin 04/11/2019 tarihinde geçmişe yönelik olarak 30/09/2019 tarihi itibarıyla mükellefiyet kaydının re'sen terkin edildiği, davacı firma tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması için sunulan 13/11/2019 tarihli fiyat teklifinin, davalı idarece, anılan firmanın 30/09/2019 tarihinden itibaren mükellefiyet kaydının terkin edildiği, dolayısı ile ihalenin yapıldığı tarihte firmanın faaliyette bulunmadığından hareketle fiyat teklifinin sahte olduğu sonucuna varılarak işlem tesis edildiği anlaşılmakta ise de, anılan firmanın mükellefiyet kaydının idarece re'sen terkin edilmesi işleminden davacının haberdar olmasının beklenemeyeceği, fiyat teklifini düzenleyen firmanın sahte fatura ticareti amacıyla kurulmuş bir şirket olduğuna ve anılan belgenin sahte olduğuna yönelik isnadın kesin ve net olarak hiçbir şüpheye mahal bırakmayacak şekilde ortaya konulamadığı anlaşıldığından, aksi kabulden hareketle verilen davanın reddine ilişkin idare mahkemesi kararında hukukî isabet bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle, davacının istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi'nce verilen kararın kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacının ihalede sunduğu fiyat teklifinin mükellefiyeti re'sen terkin edilen firmadan alındığı, teklife konu alanda faaliyette bulunmayan firmadan alınan fiyat teklifinin ihalede kullanılamayacağı, davacının fiilinin Kanun'da sayılan yasak fiil ve davranışlardan olduğu, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, temyize konu kararın usul ve yasaya uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NUN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun kabulü ile Mahkeme kararının kaldırılması ve dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan Bölge İdare Mahkemesi kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davalıya iadesine,
5. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, 08/11/2022 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.