Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2021/4465 E. , 2021/4950 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/4465
Karar No : 2021/4950
KARARIN DÜZELTİLMESİNİ
İSTEYEN (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E: ... K: ... sayılı kararın onanmasına dair Danıştay Onuncu Dairesinin 31/05/2017 günlü, E:2016/5396, K:2017/620 sayılı kararının; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi uyarınca düzeltilmesi istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava,Eskişehir ili, Sivrihisar ilçesi, ... Mahallesi ... mevkiinde bulunan taşınmazda içkili lokanta ve müzikhol işletmekte olan davacı tarafından, içkili lokanta ve müzikhollerin kapanış saatinin 00:05 olarak belirlenmesine ilişkin ... günlü, ... sayılı Sivrihisar Belediye Meclisi kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E: ... K: ... sayılı kararıyla; belediye sınırları içinde umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin açılış ve kapanış saatleri belirleme yetkisinin 5393 Sayılı Belediye Kanunu'nun 34. maddesinin (h) bendi uyarınca belediye encümenine ait olduğu, içkili lokanta ve müzikhollerin kapanış saatlerinin belediye encümenince belirlenmesi gerektiği, bu nedenle Belediye Meclisince tesis edilen dava konusu işlemde yetki unsuru yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı, ayrıca dava konusu işlemin gerekçesi olarak belirtilen asayişin sağlamasında genel kolluğun görevli ve sorumlu olduğu, işyeri civarında daha önceden ölüm ve yaralama suçlarının işlenmiş olması ile işyerinin kapanış saatinin öne alınması arasında doğrudan bir illiyet bağının kurulamayacağı, bu yönüyle de içkili işyerinin kapanış saatinin 00:05'e alınmasına ilişkin dava konusu işlemde ölçülülük ve kamu yararı ilkesi gereğince hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçeleriyle dava konusu işlemin iptaline hükmedilmiştir.
Daire Kararının Özeti : Danıştay Onuncu Dairesinin 31/05/2017 günlü, E:2016/5396, K:2017/620 sayılı kararıyla, temyize konu İdare Mahkemesi kararı onanmıştır.
KARAR DÜZELTME TALEBİNDE
BULUNANIN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; 5393 sayılı Kanun ile dava konusu çalışma saatlerinin belirlenmesinin Belediye Başkanlığına ait olduğu, işlemin yetki açısından kanuna uygun olduğu, davacı işletmenin bulunduğu yerde çalışma saatlerinde meydana gelen asayiş olaylarının istatistik bilgi ve belgelerinin yerel mahkemece araştırılmadan eksik inceleme ile karar verdiği ileri sürülerek, Daire kararının düzeltilmesi istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Karar düzeltme isteminin reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Onuncu Dairesi tarafından Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
Kararın düzeltilmesi dilekçesinde ileri sürülen nedenler, 2577 sayılı Kanun'un Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi hükmüne uygun bulunduğundan, davalı idarenin karar düzeltme isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının onanmasına dair Danıştay Onuncu Dairesinin 31/05/2017 günlü, E:2016/5396, K:2017/620 sayılı kararı kaldırılarak uyuşmazlık yeniden incelendi:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Davalı idare tarafından 03/03/2011 tarihli encümen kararı ile ilçe sınırları içerisinde faaliyet gösteren müzikhollerin kapanış saatlerinin 04:00 olarak belirlendiği, daha sonra 25/12/2014 tarih ve 93 sayılı encümen kararı ile kapanış saatlerinin 24:00 olarak değiştirildiği, buna karşı açılan davada ... İdare Mahkemesinin ... günlü, K: ... sayılı kararıyla, "dava konusu işlemin gerekçesi olarak belirtilen hususları sağlamak ve toplumun huzurunu temin etmekle genel kolluğun görevli ve sorumlu olması, müzikhol civarında daha önceden ölüm ve yaralama suçlarının işlenmiş olması ile işyerinin kapanış saatinin öne alınması arasında doğrudan herhangi bir illiyet bağının bulunması ayrıca davacının işyerinin nitelik itibariyle geç saatlere kadar eğlenme amacını taşıması nedeniyle, çalışma saatinin gece saat 04:00'dan 24:00'a alınmasında ölçülülük ve kamu yararı ilkesi gereğince, dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı" gerekçesiyle encümen kararının iptaline karar verildiği, bu dava devam etmekte iken ... günlü, ... sayılı Sivrihisar Belediyesi Meclisi kararıyla müzikhollerin kapanış saatlerinin 22:00 olarak belirlendiği, Mahkemelerinin ... günlü, E: ... sayılı kararı ile anılan işlemin yürürlüğünün durdurulduğu, son olarak dava konusu ... günlü, ... sayılı Belediye Meclisi kararı ile içkili lokanta ve müzikhollerin kapanış saatinin 00:05 olarak belirlenmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT :
5393 sayılı Belediye Kanunu'nun "Encümenin görev ve yetkileri" başlıklı 34. maddesinin (h) bendinde; "Umuma açık yerlerin açılış ve kapanış saatlerini belirlemek.'' belediye encümeninin görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.
10/08/2005 tarih ve 25902 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in "Açılış ve kapanış saatleri" başlıklı 33. maddesinde, "Umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin açılış ve kapanış saatleri belediye sınırları içinde belediye encümeni, bu yerler dışında il encümeni tarafından tespit edilir..." hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bu durumda, belediye sınırları içinde umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin açılış ve kapanış saatleri belirleme yetkisinin belediye encümenine ait olduğu anlaşıldığından, içkili lokanta ve müzikhollerin kapanış saatlerini belirlenmesine ilişkin belediye meclisince tesis edilen işlemde yetki unsuru yönünden hukuka uyarlık bulunmadığına dair mahkeme karar gerekçesi yerinde olup, bu gerekçenin yanı sıra, öte yandan işin esasının incelenmek suretiyle dava konusu işlemde özlük ve kamu yararı ilkesi yönüyle de hukuka uygunluk bulunmadığı hususuna yer verilmiş olmasında hukuki isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
1- DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2- ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E: ... K: ... sayılı kararın YUKARIDA BELİRTİLEN GEREKÇEYLE ONANMASINA,
3- Karar düzeltme giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4- Dosyanın Mahkemesine gönderilmesine, 15/12/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.