T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2021/4476
Karar No : 2023/2217
DAVACI : ... Odası
VEKİLİ : Av. ...
DAVALI : ... Bakanlığı
VEKİLİ : ...
DAVANIN KONUSU : 19/03/2021 tarih ve 31428 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesiyle 26/03/2010 tarihli ve 27533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmeliğe eklenen Ek-1. maddenin 2. fıkrasındaki "Kurumsal akademik rapor, üniversitelerin çevre ve inşaat mühendisliği bölümü öğretim üyeleri tarafından hazırlanır" ibaresinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : İçeriği ve formatı belirlenmiş bir teknik raporun bu içerik ve formatın gerektirdiği mesleki bilgi ve deneyime sahip personel tarafından hazırlanmasını gerektiği, aksi takdirde teknik raponun amaçlanan misyonu üstlenebilmesi, hedeflenen işlevini işin gerektirdiği normlara ve standartlara uygun olarak yerine getirebilmesinin mümkün olmadığı, elektrik üretim santrallerinden kaynaklanan atıkların depolanmış olduğu sahalar için hazırlanması öngörülen “Kurumsal akademik raporlarının” teknik içeriği “depremsellik, duyarlılık, çevre kirliliği, tozuma açısından saha özelinde değerlendirmeleri, sahada yapılması gereken iyileştirme çalışmalarını, alınması gereken çevresel önlemleri ve
depolama sahasının işletilmesinde uyulması gereken hususlar” olarak hem dava konusu Yönetmeliğin 2. maddesinde hem de Yönetmelik eki Ek-7'de yer alan format kapsamında düzenlendiği, atıkların depolanması sürecinde ortaya çıkabilecek çevresel, sağlık ve güvenlik risklerinin elimine edilebilmesi için bu atıkların depolanacağı alanının yer seçiminden atıkların fiziksel ve kimyasal yapılarına kadar geniş bir yelpazede jeoloji biliminin bilgi ve deneyiminden yararlanılması gerektiği, Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelikte jeoloji mühendisinin mesleki olarak ilgilendiği konulara ilişkin çok sayıda düzenlemeye yer verildiği, Yönetmeliğin 5. maddesiyle eklenen “EK-7 Kurumsal Akademik Rapor Formatı”nda da Yönetmelikte var olan depremsellik, duyarlılık (stabilite), zemin etüdü,
zemin taşıma gücü, yeraltı suyu akım yönü ve seviyesinin belirlenmesi ve izlenmesi gibi doğrudan jeoloji mühendisliği yetki, sorumluluk ve görev sınırlarında kalan etüt, analiz, sentezleme ve değerlendirme işlerine yer verildiği, iptali istenen hükmün Yönetmeliğin tamamı düşünüldüğünde kendi içinde çelişkili, bilimsel-teknik ve hukuksal açıdan hatalı bir durum yarattığı, atıkların depolanması sürecindeki meslek disiplinleri arasındaki koordineli ve multi disipliner çalışma anlayışının yok edildiği ileri sürülmüştür.
DAVALININ SAVUNMASI : 19/03/2021 tarih ve 31428 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesiyle 26/03/2010 tarihli ve 27533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmeliğe eklenen Ek-1.maddenin 2. fıkrasında geçen Kurumsal akademik raporun, özel ve/veya teknik bilgiye ihtiyaç duyulan konularda bilim insanlarınca yapılan tetkik, inceleme, analiz ve saha çalışmalarının yapılarak sonuçlarının sunulduğu, içeriği ve hazırlayıcıları itibariyle akademik, ilgili üniversitenin kurumsal yazışma kurallarına göre üniversite rektörlüğü veya fakülte dekanlığı tarafından imzalanarak sunulması itibariyle de kurumsal nitelik taşıyan rapor olarak tanımlandığı, kurumsal akademik rapor formatının aynı Yönetmeliğin Ek-7'si ile belirlendiği, rapor formatında Atık Depolama alanının Jeolojik ve Hidrojeolojik Durumunu belirlemek amacıyla atık depolama alanı zemin etüd raporu istendiği, zemin etüt raporunun, ilgili mevzuatta tanımlı meslek disiplinine sahip mühendisler tarafından hazırlandığı, raporda tüm tesis alanını tanımlayacak şekilde yapılan sondaj çalışmaları ve sondaj loglarının, araştırma çukurlarının gösterildiği detay paftasının yer aldığı, belirlenen zemin özellikleri sonucunda tesisin inşa edileceği/edildiği zeminin stabilitesi, deprem sırasında sergileyeceği davranış özelliklerinin değerlendirildiği deprem risk analizini içerdiği, bu kapsamda kurumsal akademik raporların hazırlanması aşamasında ayrıca jeoloji mühendisliği bölümüne ihtiyaç duyulmadığı savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : 26/03/2010 tarih ve 27533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmeliğe 19/03/2021 tarih ve 31428 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesiyle eklenen Ek-1. maddenin 2. fıkrasının iptal edilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI ...'IN DÜŞÜNCESİ : Dava, 19/03/2021 tarih ve 31428 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesiyle 26/03/2010 tarihli ve 27533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmeliğe eklenen Ek-1.maddenin 2.fıkrasındaki "Kurumsal akademik rapor, üniversitelerin çevre ve inşaat mühendisliği bölümü öğretim üyeleri tarafından hazırlanır" ibaresinin iptali istemiyle açılmıştır.
Davalı idarenin usule ilişkin itirazları yerinde görülmemiştir.
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın "Sağlık hizmetleri ve çevrenin korunması" başlıklı 56. maddesinin 1 ve 2. fıkralarında; "Herkes, sağlıklı ve dengeli bir çevrede yaşama hakkına sahiptir. Çevreyi geliştirmek, çevre sağlığını korumak ve çevre kirlenmesini önlemek Devletin ve vatandaşların ödevidir." hükmü yer almaktadır.
2872 sayılı Çevre Kanunu'nun "Amaç" başlıklı 1. maddesinde; "Bu Kanunun amacı, bütün canlıların ortak varlığı olan çevrenin, sürdürülebilir çevre ve sürdürülebilir kalkınma ilkeleri doğrultusunda korunmasını sağlamaktır." hükmü, "Kirletme yasağı" başlıklı 8. maddesinde; "Her türlü atık ve artığı, çevreye zarar verecek şekilde, ilgili yönetmeliklerde belirlenen standartlara ve yöntemlere aykırı olarak doğrudan ve dolaylı biçimde alıcı ortama vermek, depolamak, taşımak, uzaklaştırmak ve benzeri faaliyetlerde bulunmak yasaktır. Kirlenme ihtimalinin bulunduğu durumlarda ilgililer kirlenmeyi önlemekle; kirlenmenin meydana geldiği hallerde kirleten, kirlenmeyi durdurmak, kirlenmenin etkilerini gidermek veya azaltmak için gerekli tedbirleri almakla yükümlüdürler." hükmü, "İzin alma, arıtma ve bertaraf etme yükümlülüğü" başlıklı 11. maddesinde; "Üretim, tüketim ve hizmet faaliyetleri sonucunda oluşan atıklarını alıcı ortamlara doğrudan veya dolaylı vermeleri uygun görülmeyen tesis ve işletmeler ile yerleşim birimleri atıklarını yönetmeliklerde belirlenen standart ve yöntemlere uygun olarak arıtmak ve bertaraf etmekle veya ettirmekle ve öngörülen izinleri almakla yükümlüdürler. .... Atık üreticileri uygun metot ve teknolojiler ile atıklarını en az düzeye düşürecek tedbirleri almak zorundadırlar. Atıkların üretiminin ve zararlarının önlenmesi veya azaltılması ile atıkların geri kazanılması ve geri kazanılabilen atıkların kaynağında ayrı toplanması esastır. Atık yönetim plânlarının hazırlanmasına ilişkin esaslar, Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Geri kazanım imkânı olmayan atıklar, yönetmeliklerle belirlenen uygun yöntemlerle bertaraf edilir. .... Üretici, ithalatçı ve piyasaya sürenlerin sorumluluğu kapsamında yükümlülük getirilen üreticiler, ithalatçılar ve piyasaya sürenler, ürünlerinin faydalı kullanım ömrü sonucunda oluşan atıklarının toplanması, taşınması, geri kazanımı, geri dönüşümü ve bertaraf edilmelerine dair yükümlülüklerinin yerine getirilmesi ve bunlara yönelik gerekli harcamalarının karşılanması, eğitim faaliyetlerinin gerçekleştirilmesi amacıyla Bakanlığın koordinasyonunda bir araya gelerek tüzel kişiliği haiz birlikler oluştururlar. Bu kapsamda yükümlülük getirilen kurum ve kuruluşların sorumluluklarının bu birliklere devrine ilişkin usûl ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmeliklerle belirlenir. .... Tehlikeli atık üreticileri, yönetmelikle belirlenecek esaslara göre atıklarını bertaraf etmek veya ettirmekle yükümlüdürler. ..... " hükmü yer almaktadır.
6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu’nun "Üretim tesislerinin çevre mevzuatıyla uyumlu hâle getirilmesi" başlıklı Geçici 8. maddesi ise; "EÜAŞ veya bağlı ortaklık, iştirak, işletme ve işletme birimleri ile varlıklarına ve 4046 sayılı Kanun kapsamında oluşturulacak kamu üretim şirketlerine ve kamu üretim şirketlerine ait üretim tesislerine, bunlardan bu maddede yapılan değişikliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce özelleştirilmiş olanlarla, yürürlük tarihinden sonra özelleştirilecek olanlar için de geçerli olmak üzere, çevre mevzuatına uyumuna yönelik yatırımların gerçekleştirilmesi ve çevre mevzuatı açısından gerekli izinlerin tamamlanması amacıyla 31/12/2019 tarihine kadar süre tanınır. Bu süre zarfında ve önceki dönemlere ilişkin olarak bu gerekçeyle, EÜAŞ veya bağlı ortaklık, iştirak, işletme ve işletme birimleri ile varlıklarında ve 4046 sayılı Kanun kapsamında oluşturulacak kamu üretim şirketlerinde ve kamu üretim şirketlerine ait üretim tesislerinde, bunlardan bu maddede yapılan değişikliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce özelleştirilmiş olanlarla, yürürlük tarihinden sonra özelleştirilecek olanlar için de geçerli olmak üzere, elektrik üretim faaliyeti durdurulamaz ve idari para cezası uygulanmaz. Çevre mevzuatına uyuma yönelik yatırımların gerçekleştirilmesi ve çevre mevzuatı açısından gerekli izinlerin tamamlanmasına ilişkin usul ve esaslar bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde Bakanlık tarafından çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” şeklinde düzenlenmiştir.
10/09/2014 tarih ve 29115 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği'nin 4. maddesinde; Çevre İzni: Çevre Kanunu uyarınca alınması gereken; hava emisyonu, çevresel gürültü, atıksu deşarjı ve derin deniz deşarjı konularından en az birini içeren izin, Geçici Faaliyet Belgesi (GFB): İşletmelerin faaliyette bulunabilmeleri için çevre izni ve lisansı öncesi verilen belge, İl Müdürlüğü Uygunluk Yazısı: İşletmelerin, tabi olduğu mevzuata göre fiziksel şartları sağladığına ilişkin belge şeklinde tanımlanmış, aynı Yönetmeliğin 5. maddesinde; bu Yönetmelik kapsamında çevre iznine veya çevre izin ve lisansına tabi işletmelerin, çevresel etkilerine göre EK-1 ve EK-2 listelerinde sınıflandırıldığı, bu işletmelerin faaliyette bulunabilmeleri için öncelikle geçici faaliyet belgesi almak ve geçici faaliyet belgesi alan işletmelerin belge tarihinden itibaren 1 yıl içerisinde çevre izin veya çevre izin ve lisans belgesi almak zorunda oldukları düzenlenmiş, anılan Yönetmeliğin 8. maddesinde de; geçici faaliyet belgesi başvurusunun, EK-3A ve EK-3B’de belirtilen bilgi, belge ve raporlar ile birlikte yapılacağı kuralı getirilmiş, Yönetmelik EK-3B’de ise, geçici faaliyet belgesi başvurusu için istenen bilgi ve belgeler: İl Müdürlüğü Uygunluk Yazısı, Düzenli Depolama Tesisi Onay Belgesi, Mali Sorumluluk Sigortası Poliçesi ve İşletme Planı şeklinde sıralanmıştır.
Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmeliğin Geçici 3. Maddesinde "Mevcut I. sınıf düzenli depolama tesislerinin işletmecileri bu Yönetmelik yürürlüğe girdikten sonra bir yıl içinde bu Yönetmeliğin üçüncü ve beşinci bölümünde verilen hükümler ile Ek-2’ye uymak zorundadır. Mevcut II. sınıf düzenli depolama tesislerinin işletmecileri bu Yönetmelik yürürlüğe girdikten sonra üç yıl içinde bu Yönetmeliğin üçüncü ve beşinci bölümünde verilen hükümler ile Ek-2’ye uymak zorundadır." şeklinde düzenlenmişken, 26/12/2019 tarih ve 30990 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 18. Maddesiyle anılan Geçici 3. madde; "6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanununun geçici 8 inci maddesi kapsamında yer alan özelleştirilmiş veya özelleştirilecek olan elektrik üretim santrallerinden kaynaklanan atıkların depolanmış olduğu sahalarda, atık depolanmasına devam edilmesinin üniversitelerin çevre ve inşaat mühendisliği bölümlerince çevresel tedbirleri içerecek şekilde hazırlanan kurumsal akademik rapor ile uygun görülmesi halinde, sahanın kurumsal akademik raporda belirtilen nihai dolgu kotu ve koordinatları aşılmaksızın depolama işlemine devam edilebilir. Depolama işlemine devam edilmesinin kurumsal akademik raporla uygun görülmesi durumunda, kurumsal akademik raporu onaylanan mevcut sahalar için; düzenli depolama tesisi onay belgesi ve il müdürlüğü uygunluk yazısı aranmaksızın tesis işletmecisi tarafından “Düzenli Depolama” konulu çevre izin lisans başvurusu yapılır. Depolama işlemine devam edilmesi kurumsal akademik raporla uygun görülmeyen mevcut sahalar, bu Yönetmeliğin Ek-6’sında belirtildiği şekilde en kısa süre içerisinde kapatılır ve yeni düzenli depolama tesisleri teşkil edilir. Sahanın kapatma sonrasında kontrol ve izlemesi, bu Yönetmeliğin altıncı bölümüne göre yapılır." şeklinde değiştirilmiştir.Bu maddenin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle ... tarafından açılan davada,Danıştay Altıncı Dairesi'nin 30/06/2020 tarih ve E:2020/2583 sayılı kararıyla ,TMMOB tarafından açılan davada,Danıştay Altıncı Dairesi'nin 30/06/2020 tarih ve E:2020/2297 sayılı kararıyla yürütmenin durdurulması isteminin reddine karar verilmiş, davacılar tarafından bu kararlara yapılan itirazlar üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 11/11/2020 günlü, E:2020/444,2020/340 sayılı kararlarıyla "...Yukarıda hükümlerine ayrıntılı bir şekilde yer verilen kanuni düzenleme gereğince, 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu çerçevesine faaliyet gösteren elektrik üretim santrallerinin faaliyetleri kapsamında oluşan atıklardan ve bu atıkların depolanmasından kaynaklı olumsuz çevresel etkilerin bertaraf edilmesi, buna ilişkin standartlara uyulması ve bu kapsamda gerekli olan tesislerin kurulması için son gün olan 31/12/2019 tarihinin bitimine kısa bir süre kala (beş gün) 26/12/2019 tarihinde dava konusu Yönetmelik değişikliği yapılmıştır.
Anılan değişiklikle, 31/12/2019 tarihine kadar henüz gerekli standartları sağlamamış olan elektrik üretim santrallerinin, Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği gereğince, atıkların depolanabilmesi için alınması gereken 'çevre izin' ve 'çevre izin ve lisans belgesi' için gerekli olan 'geçici faaliyet belgesi' ve geçici faaliyet belgesi için gerekli olan 'düzenli depolama onay belgesi' ve 'il müdürlüğü uygunluk yazısı' yerine, üniversitelerin çevre ve inşaat mühendisliği bölümü öğretim üyelerince hazırlanacak akademik raporun yeterli görüleceği anlaşılmaktadır.
Ülkemizde faaliyette bulunan EÜAŞ ve bağlı ortaklıklarına ait olan termik santrallerin üretime başladığı tarihler dikkate alındığında kurulduğu dönemin teknolojisiyle dizayn edilen bu tesislerin geçerli emisyon değerlerini sağlamakta güçlükler söz konusu olabilecektir.
Bu kapsamda, elektrik üretim santrallerinin faaliyetleri sonucu oluşan atıkların toksik nitelikte atıklar olduğu, yer altı ve yüzey suları ile tarım alanlarını kirlettikleri, çevre ve insan sağlığı açısından olumsuz etkilerinin olduğu göz önünde bulundurulduğunda, atıkların depolanabilmesine devam edilebilmesi için yukarıda hükümlerine yer verilen mevzuat kapsamında alınması gereken 'çevre izin' ve 'çevre izin ve lisans belgesi' için aranan akademik raporun, içeriğinin ne olacağı, hangi yetkinliğe sahip kişilerce verileceği, raporun kimler tarafından, hangi kıstaslar uyarınca onaylanacağı konusunda gerekli ve yeterli açıklık bulunmamaktadır.
Ayrıca, dava konusu kural, Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmeliğin Geçici 3. maddesinde düzenlenmiştir. Geçici maddeler, özü itibarıyla, belli bir geçiş dönemine özgü, bu geçiş dönemine ilişkin süre sona erdikten veya şartlar değiştikten sonra yürürlükten kalkarak hukuk aleminde hüküm ifade etmeyen maddelerdir. Dava konusu Geçici 3. maddedeki düzenlemeye bakıldığında ise, maddenin, yukarıda tanımlanan geçici madde unsurlarını barındırmadığı, kullanımına ilişkin belli bir süre veya şart öngörülmediği, düzenleniş şekli ve getirdiği hukuk normu açısından adeta genel bir düzenleme niteliğinde olduğu anlaşılmakta, bunun da mevzuat yapım tekniğine uygun olmadığı görülmektedir.
Yukarıda belirtilen gerekçelerle dava konusu düzenlemede hukuka uygunluk bulunmadığı ve anılan kuralların uygulanması halinde, insan ve çevre sağlığı üzerinde telafisi imkânsız veya güç zararların doğabileceği sonucuna varılmıştır." gerekçesiyle davacı itirazının kabulüne Danıştay Altıncı Dairesince verilen yürütmenin durdurulması isteminin reddine ilişkin 30/06/2020 tarih ve E:2020/2583,2297 sayılı kararların kaldırılmasına, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 27. maddesinin 2. fıkrasında öngörülen şartların birlikte gerçekleştiği anlaşıldığından 26/12/2019 tarih ve 30990 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 18. maddesiyle değiştirilen Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmeliğin Geçici 3. Maddesinin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.
Anılan Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 11/11/2020 günlü, E:2020/444 ve E:2020/340 sayılı kararlarının yerine getirilmesi amacıyla dava konusu Yönetmelik değişikliği yapılmıştır.
Dava konusu Yönetmeliğin 2. Maddesiyle Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmeliğe aşağıdaki ek madde eklenmiştir.
“Elektrik üretim santralleri atıklarının depolandığı mevcut tesisler
EK MADDE 1 – (1) 6446 sayılı Kanunun geçici 8 inci maddesi kapsamında yer alan elektrik üretim santrallerinden kaynaklanan atıkların depolanmış olduğu sahalar için; depremsellik, duraylılık, çevre kirliliği, tozuma açısından saha özelinde değerlendirmeleri, sahada yapılması gereken iyileştirme çalışmalarını, alınması gereken çevresel önlemleri ve depolama sahasının işletilmesinde uyulması gereken hususları içerecek şekilde Ek-7’de yer alan format kapsamında kurumsal akademik rapor hazırlanarak işletmeciler tarafından Bakanlığa sunulur.
(2) Kurumsal akademik rapor, üniversitelerin çevre ve inşaat mühendisliği bölümü öğretim üyeleri tarafından hazırlanır ve üniversite rektörlüğü veya fakülte dekanlığı tarafından imzalanır.
(3) Geçici Faaliyet Belgesi veya Çevre İzin ve Lisansı Belgesi bulunan ve depolama işlemine devam edilmesi kurumsal akademik raporla uygun görülen tesislerde, raporda belirtilen iyileştirme çalışmalarının yapılması ve çevresel önlemlerin alınması kaydıyla raporda belirtilen nihai dolgu kotu ve koordinatları aşılmaksızın, bu Yönetmeliğin altıncı bölümünde belirtilen hükümlere uygun şekilde depolama işlemine devam edilebilir.
(4) Depolama işlemine devam edilmesi kurumsal akademik raporla uygun görülmeyen tesisler, 28 inci maddeye göre kapatılır, sulu depolama sahaları için Ek-6’da belirtilen ilave tedbirler alınır ve yeni düzenli depolama tesisleri teşkil edilir. Sahanın kapatma sonrasında kontrol ve izlemesi, bu Yönetmeliğin altıncı bölümüne göre yapılır.”
Yine dava konusu Yönetmeliğin 4. maddesiyle Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
"Mevcut tesislerde uygulama süreci
GEÇİCİ MADDE 5 – (1) Bu Yönetmeliğin ek 1 inci maddesinde yer alan ve Geçici Faaliyet Belgesi veya Çevre İzin ve Lisansı verilen tesislerin işletmecileri tarafından, bu maddenin yayımı tarihinden itibaren üç ay içerisinde Ek-7’de yer alan kurumsal akademik raporun sunulmaması veya raporda belirtilen iyileştirme çalışmalarının yapılmaması veya çevresel önlemlerin alınmaması durumunda Geçici Faaliyet Belgesi veya Çevre İzin ve Lisansı Belgeleri iptal edilir.”
Yönetmeliğin 5 . Maddesiyle de " Aynı Yönetmeliğe ekte yer alan Ek-7 eklenmiştir."
Anılan Yönetmeliğin dava konusu edilen maddelerinin incelenmesinden, elektrik üretim santrallerinden kaynaklanan atıkların depolanmış olduğu sahalar için; depremsellik, duraylılık, çevre kirliliği, tozuma açısından saha özelinde değerlendirmeleri, sahada yapılması gereken iyileştirme çalışmalarını, alınması gereken çevresel önlemleri ve depolama sahasının işletilmesinde uyulması gereken hususları içerecek şekilde Ek-7’de yer alan format kapsamında (Atık Depolama Alanı Mevcut Durumu; atık depolama alanının yer bulduru haritası,1/25.000 ölçekli haritadaki yeri ve koordinatları,depolanmış atığın türü,miktarı,atığın kaynağı,atık kodu ve analizi,atık depolama yöntemi(sulu,kuru ve vb.), atık depolama alanı için yapılmış olan çevresel kirlilik önleme ve izleme çalışmaları(gözlem kuyuları,kuşaklama kanalları gibi) ,Atık Depolama Alanının Jeolojik ve Hidrojeolojik Durumu; Atık depolama alanı zemin etüd raporu, depremsellik durumu,zemin taşıma gücü, yeraltı suyu akım yönü ve seviyesi,Yapılan Çalışmalar; Atık depolama alanının çevresel etkilerinin değerlendirmesi, sedde ve atık duraylılık durumu değerlendirilmesi,yüzey suyu ve yeraltı suyu durumu değerlendirmesi, atık dolgu yüksekliği ve depolama alanı kullanım ömrü değerlendirmesi,Atık Depolama Sahası Kontrol İzleme ve Kapatma Faaliyetleri; Yönetmeliğin altıncı bölümünde yer alan hükümler esas alınarak belirlenir.Sonuç ve Öneriler; Raporlar, üniversitelerin rektörlük veya dekanlık üst yazıları ekinde sunulur.) kurumsal akademik rapor hazırlanacağının belirtildiği, bu raporun , üniversitelerin çevre ve inşaat mühendisliği bölümü öğretim üyeleri tarafından hazırlanacağı, üniversite rektörlüğü veya fakülte dekanlığı tarafından imzalanacağı belirtilmiştir.
Planlı Alanlar İmar Yönetmeliğinin 4.maddesinin (ççççç) bendinde, "Zemin ve temel etüt raporu: Her bir parsel için ayrı ayrı olmak üzere, yapının temel ve statik hesaplarının yapılabilmesi için zemin araştırma verileri ile geoteknik değerlendirmeleri içeren Bakanlıkça belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde hazırlanan raporu,ifade eder." tanımına yer vermiş, Bu Yönetmelik maddesine de dayanılarak yayınlanan Zemin ve Temel Etüdü Uygulama Esasları ve Rapor Formatına Dair Tebliğ ekinde yer alan Zemin ve Temel Etüdü Uygulama Esasları ve Rapor Formatı'nda , " Kapsam " başlığı altında "Bu uygulama esasları ve rapor formatı; aşağıda verilen kategorilerdeki yeni inşa edilecek yapılar için; bölgenin jeolojisi, bölgesel deprem özellikleri, yapı özellikleri, zemin özellikleri, civar yapılar, yeraltı suyu durumu ve çevre koşulları dikkate alınarak zemin araştırmaları için yapılması gereken planlama, arazi araştırmaları ve laboratuvar çalışmalarıyla bu çalışmalara dayalı olarak hazırlanacak zemin ve temel etüt raporları ile mevcut binaların değerlendirilmesi, riskli yapı tespiti ve güçlendirilmesi süreçlerinde yapılması gereken zemin araştırmalarını kapsar.Statik projeye esas teşkil edecek zemin ve temel etüt raporları, bu uygulama esasları ve formata göre hazırlanır ve imzalanır"açıklamalarına, " Zemin ve Temel Etüt Raporu: Her bir parsel için ayrı ayrı olmak üzere, yapının temel ve statik hesaplarının yapılabilmesi için zemin araştırma verileri ile geoteknik değerlendirmeleri içeren, bu Zemin ve Temel Etüdü Uygulama Esasları ve Rapor Formatına göre hazırlanan rapordur.Zemin ve Temel Etüt Ekibi: Zemin ve temel etüdü sorumlusu mühendis tarafından oluşturulan, etüt kategorisinin gerektirdiği çalışmalara uygun olarak inşaat, jeoloji ve jeofizik mühendislerinin yer aldığı çalışma grubudur. " tanımlarına yer verilmiştir.
Yönetmeliğin 2. Maddesi ve 5. Maddesinde hüküm altına alınan ekte yer alan akedemik raporun içeriğinin belirlendiği Ek-7 formatı ve yukarıda anılan düzenlemelerin birlikte değerlendirilmesinden, içeriği ve formatı belirlenmiş teknik raporun içerik ve formatın gerektirdiği mesleki bilgi ve deneyime sahip personelce hazırlanması gerektiği, atık depolama alanı zemin etüd raporu, depremsellik durumu, yeraltı suyu akım yönü ve seviyesi,zemin taşıma gücü gibi doğrudan jeoloji mühendisliği yetki,sorumluluk ve görev sınırlarında kalan etüt,analiz,sentezleme ve değerlendirme işlerini içeren akedemik raporun düzenlemesinde jeoloji mühendisliği bölümü öğretim üyelerine de yer verilmemesinde eksik düzenleme nedeniyle hukuka uyarlılık görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 19/03/2021 tarih ve 31428 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesiyle 26/03/2010 tarihli ve 27533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmeliğe eklenen Ek-1.maddenin 2.fıkrasındaki "Kurumsal akademik rapor, üniversitelerin çevre ve inşaat mühendisliği bölümü öğretim üyeleri tarafından hazırlanır" ibaresinin iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, 29/10/2021 günlü, 31643 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 85 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 1. maddesi uyarınca, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin Altıncı Kısmının Dördüncü Bölümünün başlığı "Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği" şeklinde değiştirildiğinden, husumetin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı yerine Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığına yöneltilmesine karar verilerek, duruşma için taraflara önceden bildirilen 01/03/2023 tarihinde, davacı vekili Av. ... 'un ve davalı idare vekili Hukuk Müşaviri ...'ın geldiği, Danıştay Savcısının hazır olduğu görülmekle, açık duruşmaya başlandı. Taraflara usulüne uygun olarak söz verilerek dinlendikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındıktan sonra taraflara son kez söz verilip, duruşma tamamlandı. Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY:
Atıkların düzenli depolama yöntemi ile bertarafı sürecinde; oluşabilecek sızıntı sularının ve depo gazlarının toprak, hava, yeraltı suları ve yüzeysel suların üzerindeki olumsuz etkilerinin asgari düzeye indirilerek çevre kirliliğinin önlenmesine, atıkların türüne göre uygun depo tabanı teknik tasarımlarının yapılması ve düzenli depolama tesislerinin inşa edilmesine, düzenli depolama tesislerine atık kabulü işlemlerine, düzenli depolama tesislerinin işletilmesi, kapatılması ile kapatma sonrası kontrol ve bakım süreçlerine, işletme, kapatma ve kapatma sonrası bakım süreçlerinde sera etkisi de dâhil olmak üzere çevre ve insan sağlığı açısından risk teşkil edebilecek olumsuzlukların önlenmesine ve mevcut düzenli depolama tesislerinin ıslahı, kapatılması ve kapatma sonrası bakım süreçlerine ilişkin teknik ve idari hususlar ile uyulması gereken genel kuralları belirlemek amacıya 9/8/1983 tarihli ve 2872 sayılı Çevre Kanununun 8., 11. ve 12. maddeleri ile 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 97 nci ve 103 üncü maddelerine dayanılarak 23/03/2010 tarihli ve 27533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelik yürürlüğe girmiş; düzenli depolama tesislerine ilişkin teknik esaslar da Yönetmeliğin kapsamı içinde yer almıştır.
6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanununun "Üretim tesislerinin çevre mevzuatıyla uyumlu hâle getirilmesi" başlıklı Geçici 8. maddesi ile EÜAŞ veya bağlı ortaklık, iştirak, işletme ve işletme birimleri ile varlıklarına ve 4046 sayılı Kanun kapsamında oluşturulacak kamu üretim şirketlerine ve kamu üretim şirketlerine ait üretim tesislerine, bunlardan bu maddede yapılan değişikliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce özelleştirilmiş olanlarla, yürürlük tarihinden sonra özelleştirilecek olanlar için de geçerli olmak üzere, çevre mevzuatına uyumuna yönelik yatırımların gerçekleştirilmesi ve çevre mevzuatı açısından gerekli izinlerin tamamlanması amacıyla 31/12/2019 tarihine kadar süre tanınacağı, bu süre zarfında ve önceki dönemlere ilişkin olarak bu gerekçeyle elektrik üretim faaliyetlerinin durdurulamayacağı ve idari para cezası uygulanamayacağı, çevre mevzuatına uyuma yönelik yatırımların gerçekleştirilmesi ve çevre mevzuatı açısından gerekli izinlerin tamamlanmasına ilişkin usul ve esasların bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde Bakanlık tarafından çıkarılan yönetmelikle belirleneceği düzenlemesi getirilmiştir. 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanununun Geçici 8. Maddesine İlişkin Uygulama Yönetmeliği 03/07/2017 tarihli, 30113 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiş, Yönetmelik ile kamu uhdesindeki, özelleştirilmiş veya özelleştirilecek termik santrallerin çevre mevzuatına uyumuna yönelik yatırımların gerçekleştirilmesi ve çevre mevzuatı (2872 sayılı Çevre Kanunu ve ilgili yönetmelikler) açısından gerekli izinlerin tamamlanmasına ilişkin usul ve esaslar belirlenmiş, tesislerin çevre mevzuatına uyuma yönelik takip ve izlenimi için komisyon kurularak (Enerji ve Tabi Kaynaklar Bakanlığından 4 üye, Çevre ve Şehircilik Bakanlığından 4 üye), lisans sahibi üretim şirketinin çevre mevzuatına uyumuna yönelik yatırımların gerçekleştirilmesi ve çevre mevzuatı açısından gerekli izinlerin tamamlanması amacıyla iş termin planı sunulması, iş termin planlarının komisyon tarafından incelenmesi, iş termin planlarındaki ilerlemenin takip edilmesi, teknik olarak uygunluğuna karar verilmesi ve onaylanmasına ilişkin düzenlemeler ve çevre mevzuatı açısından gerekli izinlerin tamamlanmasında üretim şirketlerine iş termin planı hazırlamak ve uygun bulunan iş termin planına uygun faaliyette bulunmak yükümlülükleri getirilmiştir. Yönetmelik ekinde yer alan iş termin planı formatıyla da; 6446 sayılı Kanunun Geçici 8. maddesiyle, özelleştirilmiş veya özelleştirilecek termik santrallerin tesislerden beklenen çevre mevzuatına uyumuna yönelik iş ve işlemlerin detaylarına yer verilmiştir. İş termin planı ile termik santrallerden; daha önce Çevre Kanunu uyarınca alınmış izinlerine ilişkin çevre izin durumları, tesisten kaynaklanan emisyonların kütlesel debi değerleri, tesis etki alanındaki hava kalitesi ölçümleri, sürekli emisyon ölçüm sistemi bilgileri ve tesiste yatırım sürecince alınacak tedbirler ve tesiste atık yönetimine ilişkin bilgilerin iletilmesi, çevre mevzuatına uyumun, iş termin planına uygun olarak yerine getirilmesi istenilmiştir.
Yine elektrik üretim santrallerinin çevre mevzuatına uyumları çerçevesinde; 26/12/2019 tarihli, 30900 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 22. maddesi ile Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmeliğe eklenen Geçici 3. madde ile; "(1) 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanununun Geçici 8. maddesi kapsamında yer alan özelleştirilmiş veya özelleştirilecek olan elektrik üretim santrallerinden kaynaklanan atıkların depolanmış olduğu sahalarda, atık depolanmasına devam edilmesinin üniversitelerin çevre ve inşaat mühendisliği bölümlerince çevresel tedbirleri içerecek şekilde hazırlanan kurumsal akademik rapor ile uygun görülmesi halinde, sahanın kurumsal akademik raporda belirtilen nihai dolgu kotu ve koordinatları aşılmaksızın depolama işlemine devam edilebilir. (2) Depolama işlemine devam edilmesinin kurumsal akademik raporla uygun görülmesi durumunda, kurumsal akademik raporu onaylanan mevcut sahalar için; düzenli depolama tesisi onay belgesi ve il müdürlüğü uygunluk yazısı aranmaksızın tesis işletmecisi tarafından "Düzenli Depolama" konulu çevre izin lisans başvurusu yapılır. (3) Depolama işlemine devam edilmesi kurumsal akademik raporla uygun görülmeyen mevcut sahalar, bu Yönetmeliğin Ek-6'sında belirtildiği şekilde en kısa süre içerisinde kapatılır ve yeni düzenli depolama tesisleri teşkil edilir. Sahanın kapatma sonrasında kontrol ve izlemesi, bu Yönetmeliğin altıncı bölümüne göre yapılır." hükmü düzenlenmiş, anılan Yönetmeliğin 18. ve 22. maddelerinin iptali istemiyle Dairemizin E:2020/2297 dosyasıyla açılan davada verilen yürütmenin durdurulması isteminin reddine ilişkin 30/06/2020 tarih ve E:2020/2297 sayılı karar, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 11/11/2020 tarih ve YD İtiraz No:2020/340 sayılı kararı ile kaldırılarak yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir. Kararda; dava konusu Yönetmeliğin 22. maddesi yönünden; anılan değişiklikle, 31/12/2019 tarihine kadar henüz gerekli standartları sağlamamış olan elektrik üretim santrallerinin, Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği gereğince, atıkların depolanabilmesi için alınması gereken 'çevre izin' ve 'çevre izin ve lisans belgesi' için gerekli olan 'geçici faaliyet belgesi' ve geçici faaliyet belgesi için gerekli olan 'düzenli depolama onay belgesi' ve 'il müdürlüğü uygunluk yazısı' yerine, üniversitelerin çevre ve inşaat mühendisliği bölümü öğretim üyelerince hazırlanacak akademik raporun yeterli görüleceğinin anlaşıldığı, ülkemizde faaliyette bulunan EÜAŞ ve bağlı ortaklıklarına ait olan termik santrallerin üretime başladığı tarihler dikkate alındığında, kurulduğu dönemin teknolojisiyle dizayn edilen bu tesislerin geçerli emisyon değerlerini sağlamakta güçlükler söz konusu olabileceği, bu kapsamda, elektrik üretim santrallerinin faaliyetleri sonucu oluşan atıkların toksik nitelikte atıklar olduğu, yer altı ve yüzey suları ile tarım alanlarını kirlettikleri, çevre ve insan sağlığı açısından olumsuz etkilerinin olduğu göz önünde bulundurulduğunda, atıkların depolanabilmesine devam edilebilmesi için yukarıda hükümlerine yer verilen mevzuat kapsamında alınması gereken 'çevre izin' ve 'çevre izin ve lisans belgesi' için aranan akademik raporun, içeriğinin ne olacağı, hangi yetkinliğe sahip kişilerce verileceği, raporun kimler tarafından hangi kıstaslar göz önünde bulundurularak onaylanacağı konusunda gerekli ve yeterli açıklık bulunmadığı, ayrıca, dava konusu düzenlemenin, Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmeliğin geçici 3. maddesinde yer aldığı, Geçici maddelerin, özü itibarıyla, belli bir geçiş dönemine özgü, bu geçiş dönemine ilişkin süre sona erdikten veya şartlar değiştikten sonra yürürlükten kalkarak hukuk aleminde hüküm ifade etmeyecek olan maddeler olduğu, dava konusu düzenlemenin ise, geçici madde unsurlarını barındırmadığı, kullanımına ilişkin belli bir süre veya şart öngörülmediği, düzenleniş şekli ve getirdiği hukuk normu açısından genel bir düzenleme olduğu, bu haliyle de mevzuat yapım tekniğine uygun olmadığı gerekçeleriyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.
Anılan davada iptali istenilen 18. ve 22. maddeleriyle Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmeliğin 30. maddesinin 3. fıkrası ve geçici 3. maddesinde yapılan düzenlemeler, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun dava konusu Yönetmelik maddelerinin yürütülmesinin durdurulması yolundaki yukarıda belirtilen Kararı uyarınca belirtilen düzenlemeler, 19/03/2021 tarih ve 31428 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. ve 3. maddeleriyle yürürlükten kaldırılmış, Dairemizin 02/06/2021 tarihli, E:2020/2297, K:2021/7625 sayılı Kararıyla da konusu kalmayan davanın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığı kararı verilmiştir. Söz konusu maddenin iptali istemiyle açılan diğer davalarda da aynı gerekçe ile iptal ve karar verilmesine yer olmadığı kararları verilmiştir.
Yukarıda detaylarına yer verilen hukuki süreç sonucunda da 19/03/2021 tarih ve 31428 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesiyle 26/03/2010 tarihli ve 27533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmeliğe eklenen Ek-1. maddenin 2. fıkrasındaki "Kurumsal akademik rapor, üniversitelerin çevre ve inşaat mühendisliği bölümü öğretim üyeleri tarafından hazırlanır" ibaresinin iptali istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Anayasanın "Sağlık hizmetleri ve çevrenin korunması" başlıklı 56. maddesinde; "Herkes, sağlıklı ve dengeli bir çevrede yaşama hakkına sahiptir. Çevreyi geliştirmek, çevre sağlığını korumak ve çevre kirlenmesini önlemek Devletin ve vatandaşların ödevidir..." hükmüne yer verilmiştir.
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının görev ve yetkileri arasında 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 97. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde; Çevrenin korunması, iyileştirilmesi, çölleşme ve erozyonla mücadele ile çevre kirliliğinin önlenmesine yönelik prensip ve politikaların belirlenmesi amacıyla gerekli çalışmaları yapmak, standart ve ölçütler geliştirmek, programlar hazırlamak; bu çerçevede eğitim, araştırma, projelendirme, eylem planları ve kirlilik haritalarını oluşturmak, bunların uygulama esaslarını tespit etmek ve izlemek, iklim değişikliği ile ilgili iş ve işlemleri yürütmek" düzenlemesine; (c) bendinde "Faaliyetleri sonucu alıcı ortamlara katı, sıvı ve gaz halde atık bırakarak kirlilik oluşturan veya oluşturması muhtemel her türlü tesis ve faaliyetin, çevresel etkilerini değerlendirmek; alıcı ortamlar ile ilgili ölçüm ve izleme çalışmalarını yapmak; bahse konu tesis ve faaliyetleri izlemek, izin vermek, denetlemek ve gürültünün kontrol edilmesini sağlamak" hususlarına yer verilmiş, 103. maddesinde de, çevre kirliliğinin önlenmesi ve kontrolü ile ilgili mevzuat hazırlamak, yeraltı ve yerüstü sularının, denizlerin ve toprağın korunması, kirliliğin önlenmesi veya bertaraf edilmesi maksadıyla kirletici unsurlar ile kirliliğin giderilmesi ve kontrolüne ilişkin usul ve esasları tespit etmek ve uygulamayı sağlamak, acil müdahale planları yapmak ve yaptırmak, çevrenin korunması maksadıyla uygun teknolojileri belirlemek ve bu maksatla kurulacak tesislerin vasıflarını tespit etmek ve bu çerçevede gerekli tedbirleri almak ve aldırmak; atıkların kaynağında en aza indirilmesi, sınıflara ayrılması, toplanması, taşınması, geçici depolanması, geri kazanılması, bertaraf edilmesi, yeniden kullanılması, arıtılması, enerjiye dönüştürülmesi ve nihai depolanması konularında politika ve stratejilerin belirlemesi amacıyla çalışmalar yapmak görev ve yetkisinin Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğüne ait olduğu düzenlemesine, 2872 sayılı Çevre Kanununun "İlkeler" başlıklı 3. maddesinde; "a) Başta idare, meslek odaları, birlikler ve sivil toplum kuruluşları olmak üzere herkes, çevrenin korunması ve kirliliğin önlenmesi ile görevli olup bu konuda alınacak tedbirlere ve belirlenen esaslara uymakla yükümlüdürler. b) Çevrenin korunması, çevrenin bozulmasının önlenmesi ve kirliliğin giderilmesi alanlarındaki her türlü faaliyette; Bakanlık ve yerel yönetimler, gerekli hallerde meslek odaları, birlikler ve sivil toplum kuruluşları ile işbirliği yaparlar...f) Her türlü faaliyet sırasında doğal kaynakların ve enerjinin verimli bir şekilde kullanılması amacıyla atık oluşumunu kaynağında azaltan ve atıkların geri kazanılmasını sağlayan çevre ile uyumlu teknolojilerin kullanılması esastır..." düzenlemesine, "Çevrenin korunması" başlıklı 9. maddesinde "g) Doğal kaynakların ve varlıkların korunması, kirliliğinin ve tahribatının önlenmesi ve kalitesinin iyileştirilmesi için gerekli idarî, hukukî ve teknik esaslar Bakanlık tarafından belirlenir." düzenlemesine, "İzin alma, arıtma ve bertaraf etme yükümlülüğü" başlıklı 11. maddesinin 1. fıkrasında; "Üretim, tüketim ve hizmet faaliyetleri sonucunda oluşan atıklarını alıcı ortamlara doğrudan veya dolaylı vermeleri uygun görülmeyen tesis ve işletmeler ile yerleşim birimleri atıklarını yönetmeliklerde belirlenen standart ve yöntemlere uygun olarak arıtmak ve bertaraf etmekle veya ettirmekle ve öngörülen izinleri almakla yükümlüdürler.
" düzenlemesine yer verilmiştir.
2872 sayılı Çevre Kanununun 8, 11 ve 12. maddelerine dayanılarak çıkarılan ve 23/03/2010 tarihli ve 27533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelik ile atıkların düzenli depolama yöntemi ile bertarafı sürecinde; oluşabilecek sızıntı sularının ve depo gazlarının toprak, hava, yeraltı suları ve yüzeysel suların üzerindeki olumsuz etkilerinin asgari düzeye indirilerek çevre kirliliğinin önlenmesine, atıkların türüne göre uygun depo tabanı teknik tasarımlarının yapılması ve düzenli depolama tesislerinin inşa edilmesine, düzenli depolama tesislerine atık kabulü işlemlerine, düzenli depolama tesislerinin işletilmesi, kapatılması ile kapatma sonrası kontrol ve bakım süreçlerine, işletme, kapatma ve kapatma sonrası bakım süreçlerinde sera etkisi de dâhil olmak üzere çevre ve insan sağlığı açısından risk teşkil edebilecek olumsuzlukların önlenmesine, mevcut düzenli depolama tesislerinin ıslahı, kapatılması ve kapatma sonrası bakım süreçlerine ilişkin teknik ve idari hususlar ile uyulması gereken genel kurallar düzenlenmiş, Yönetmelikle; düzenli depolama tesislerinde uyulacak önlemler, düzenli depolama tesislerinin yer seçimi, inşası, depo tabanının ve depo tesisi üst örtüsünün teşkili, toprak, hava, yeraltı ve yerüstü sularının korunması, depolama tesislerine lisans verilmesi ve işletme koşullarına ilişkin hususlar ile düzenli depolama tesislerinin usulüne göre alınmış izin veya ruhsat üzerine Bakanlıktan lisans alınmasının zorunlu olduğu, lisansın süresi, yenilenmesi, devri, askıya alınması ve iptali işlemlerinin Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği hükümlerine göre yürütüleceği ve düzenli depolama tesislerinin işletme sırasında ve kapatma sonrasında kontrol ve izleme sürecine ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda yer verilen hukuki süreç çerçevesinde; 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanununun Geçici 8. maddesi kapsamında yer alan uzun yıllar önce işletmeye alınmış termik santrallerin kül depolama sahalarının da mevcut çevre mevzuatına uyumuna yönelik yatırımların gerçekleştirilmesi ve çevre mevzuatı açısından gerekli izinlerin tamamlanması amacıyla 19.03.2021 tarihli ve 31428 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin iptali istenen 2. maddesiyle;
"Elektrik üretim santralleri atıklarının depolandığı mevcut tesisler"
EK MADDE 1 — (1) 6446 sayılı Kanunun geçici 8 inci maddesi kapsamında yer alan elektrik üretim santrallerinden kaynaklanan atıkların depolanmış olduğu sahalar - için; depremsellik, duraylılık, çevre kirliliği, tozuma açısından saha özelinde değerlendirmeleri, sahada yapılması gereken iyileştirme çalışmalarını, alınması gereken çevresel önlemleri ve depolama sahasının işletilmesinde uyulması gereken hususları içerecek şekilde Ek-7'de yer alan format kapsamında kurumsal akademik rapor hazırlanarak işletmeciler tarafından Bakanlığa sunulur.
(2) Kurumsal akademik rapor, üniversitelerin çevre ve inşaat mühendisliği bölümü öğretim üyeleri tarafından hazırlanır ve üniversite rektörlüğü veya fakülte dekanlığı tarafından imzalanır.
(3) Geçici Faaliyet Belgesi veya Çevre İzin ve Lisansı Belgesi bulunan ve depolama işlemine devam edilmesi kurumsal akademik raporla uygun görülen tesislerde, raporda belirtilen iyileştirme çalışmalarının yapılması ve çevresel önlemlerin alınması kaydıyla raporda belirtilen nihai dolgu kotu ve koordinatları aşılmaksızın, bu Yönetmeliğin altıncı bölümünde belirtilen hükümlere uygun şekilde depolama işlemine devam edilebilir.
(4) Depolama işlemine devam edilmesi kurumsal akademik raporla uygun görülmeyen tesisler, 28 inci maddeye göre kapatılır, sulu depolama sahaları için Ek-6'da belirtilen ilave tedbirler alınır ve yeni düzenli depolama tesisleri teşkil edilir. Sahanın kapatma sonrasında kontrol ve izlemesi, bu Yönetmeliğin altıncı bölümüne göre yapılır." düzenlemesine yer verilmiştir.
Söz konusu düzenleme ile yürürlükte bulunan mevzuat şartlarına göre inşa edilmemiş, 30-40 yıldır kullanılagelen termik santrallere ait depolama sahalarının, çevre mevzuatına uyumunun bir parçası olarak, iyileştirme yapılabilecek durumda olan sahalarda gerekli tedbirlerin alınarak işletmeye devam edilmesi amacıyla Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelik hükümlerine uygun ve bu hükümlerle paralel olarak depremsellik, duyarlılık, çevre kirliliği, tozuma açısından saha değerlendirmesi, iyileştirme çalışmaları, alınması gereken çevresel önlemler ve atık depolama sahasının işletilmesinde uyulması gereken hususları da içerecek şekilde değişiklik Yönetmeliğinde Ek-7'de yer alan format kapsamında üniversitelerin çevre ve inşaat mühendisliği bölümü öğretim üyeleri tarafından kurumsal akademik rapor hazırlanmasını, hazırlanacak kurumsal akademik raporun, düzenleme metninde yer verilen depremsellik, duyarlılık, çevre kirliliği, tozuma konularında bilim insanlarınca yapılan tetkik, inceleme, analiz ve saha çalışmalarının yapılarak sahada gerekli iyileştirme çalışmalarına, alınması gereken çevresel önlemlere ilişkin sonuçların, ilgili üniversitenin kurumsal kimliği ile üniversite rektörlüğü veya fakülte dekanlığı tarafından imzalanarak sunulan bir rapor ile Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelik hükümlerine uyum sağlanması amaçlanmıştır.
Anılan Yönetmelik değişiklikliği ile 19.03.2021 tarihli ve 31428 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile getirilen Ek-7 formatı kapsamında hazırlanan kurumsal akademik raporun; atık depolama alanın mevcut durumu, depolanmış atığın türü, miktarı ve kaynağı, atık kodu ve analizi, atık depolama yöntemi, sahada bulunan gözlem kuyularında yeraltı suyu kalitesi izleme çalışmaları yapılması, ilave kuyu açtırılması gibi sahadaki çevresel kirlilik önleme ve izleme çalışmaları; zemin etüd raporu, depolama alanının depremsellik durumu, zemin taşıma gücü, alanın yer altı suyu akım yönü ve seviyesine yönelik atık depolama alanının jeolojik ve hidrojeolojik durumu; depolama sahasının çevresel etkilerinin değerlendirilmesi, sahanın sedde ve atık duraylılığının değerlendirilmesi, yüzey suyu ve yeraltı su durumun değerlendirilmesi, atık dolgu yüksekliğinin ve depolama alanının kullanım ömrünün değerlendirilmesi ve Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmeliğin altıncı bölümünde yer alan esaslara kontrol ve izleme sürecine uygun olarak atık depolama sahası kontrol, izleme ve kapatma faaliyetlerini, sonuç ve önerileri de içerecek şekilde hazırlanacağı görülmekle, Ek-7 Kurumsal Akademik Rapor Formatında yer alan; atık depolama alanının yer bulduru haritası, atık depolama alanının 1/25.000 ölçekli haritadaki yeri ve koordinatları, atık depolama alanı zemin etüd raporunun temin edilmesi gerektiği, zemin etüd raporlarının, zeminin özelliklerinin incelendiği raporlar olması, zemin ve temel etüt raporunun tanımının yapıldığı Planlı Alanlar İmar Yönetmeliğinin 4. maddesinin (ççççç) bendine dayanılarak yayınlanan Zemin ve Temel Etüdü Uygulama Esasları ve Rapor Formatına Dair Tebliğ ekinde yer alan Zemin ve Temel Etüdü Uygulama Esasları ve Rapor Formatında, bu uygulama esaslarının ve rapor formatının; yeni inşa edilecek yapılar için; bölgenin jeolojisi, bölgesel deprem özellikleri, yapı özellikleri, zemin özellikleri, civar yapılar, yeraltı suyu durumu ve çevre koşulları dikkate alınarak zemin araştırmaları için yapılması gereken planlama, arazi araştırmaları ve laboratuvar çalışmalarıyla bu çalışmalara dayalı olarak hazırlanacak zemin ve temel etüt raporları ile mevcut binaların değerlendirilmesi için, riskli yapı tespiti ve güçlendirilmesi süreçlerinde yapılması gereken zemin araştırmalarını kapsayacak şekilde, zemin ve temel etüdü sorumlusu mühendis tarafından oluşturulan, etüt kategorisinin gerektirdiği çalışmalara uygun olarak inşaat, jeoloji ve jeofizik mühendislerinin yer aldığı çalışma grubu tarafından hazırlandığından, Kurumsal Akademik Raporun çevre ve inşaat mühendisi tarafından hazırlanmasında hukuka aykırılık olmadığı, 19/03/2021 tarihli ve 31428 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelikte Değişiklik yapılmasına Dair Yönetmeliğin iptale konu hükmünde jeoloji mühendislerinin kurumsal akademik raporu hazırlayacak bilim adamları arasında olmamasının, yukarıda yer verilen hususlar dikkate alındığında, üst hukuk normlarına aykırı bir durum yaratmadığı, bu normlarda belirtilen yetki çerçevesinde, ilgili hukuk normlarının amaç ve kapsamına uygun düzenlendiği, kamu yararına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... - TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmalı işler için belirlenen ... - TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 02/03/2023 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
KARŞI OY (X) :
19/03/2021 tarih ve 31428 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesiyle 26/03/2010 tarihli ve 27533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmeliğe eklenen Ek-1. maddenin 2. fıkrasındaki "Kurumsal akademik rapor, üniversitelerin çevre ve inşaat mühendisliği bölümü öğretim üyeleri tarafından hazırlanır" ibaresinin iptali istemiyle açılan davada; Ek-1. madde ile 6446 sayılı Kanunun geçici 8. maddesi kapsamında yer alan elektrik üretim santrallerinden kaynaklanan atıkların depolanmış olduğu sahalar için; depremsellik, duraylılık, çevre kirliliği, tozuma açısından saha özelindeki değerlendirmeleri, sahada yapılması gereken iyileştirme çalışmalarını, alınması gereken çevresel önlemleri ve depolama sahasının işletilmesinde uyulması gereken hususları içerecek şekilde Ek-7’de yer alan format kapsamında kurumsal akademik rapor hazırlanarak Bakanlığa sunulacağı, kurumsal akademik raporun, üniversitelerin çevre ve inşaat mühendisliği bölümü öğretim üyeleri tarafından hazırlanarak ve üniversite rektörlüğü veya fakülte dekanlığı tarafından imzalanacağı; kurumsal akademik raporun hazırlanacağı formatı gösteren Ek-7’de raporun; atık depolama alanın mevcut durumu, depolanmış atığın türü, miktarı ve kaynağı, atık kodu ve analizi, atık depolama yöntemi, sahada bulunan gözlem kuyularında yeraltı suyu kalitesi izleme çalışmaları yapılması, ilave kuyu açtırılması gibi sahadaki çevresel kirlilik önleme ve izleme çalışmaları; zemin etüd raporu, depolama alanının depremsellik durumu, zemin taşıma gücü, alanın yer altı suyu akım yönü ve seviyesine yönelik atık depolama alanının jeolojik ve hidrojeolojik durumu; depolama sahasının çevresel etkilerinin değerlendirilmesi, sahanın sedde ve atık duraylılığının değerlendirilmesi, yüzey suyu ve yeraltı su durumun değerlendirilmesi, atık dolgu yüksekliğinin ve depolama alanının kullanım ömrünün değerlendirilmesine ilişkin bilgiler içermesi gerektiğinin anlaşıldığı, bu durumda akademik raporun içeriğinin belirlendiği Ek-7 formatı uyarınca atık depolama alanı zemin etüd raporu, depremsellik durumu, zemin taşıma gücü, alanın yer altı suyu akım yönü ve seviyesine yönelik atık depolama alanının jeolojik ve hidrojeolojik durumu yönlerinden akademik raporun düzenlemesinde uzmanlık alanı dikkate alındığında jeoloji ve jeofizik mühendisliği bölümü öğretim üyelerine de yer verilmesi gerektiğinden, akademik raporun yalnız çevre ve inşaat mühendisliği bölümü öğretim üyeleri tarafından hazırlanmasına ilişkin düzenlemede hukuka uyarlılık görülmediğinden değişiklik Yönetmeliğin 2. maddesiyle eklenen Ek-1. maddenin 2. fıkrasının iptal edilmesi gerektiği oyu ile çoğunluk kararına katılmıyoruz.