Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2021/4538 E. , 2022/1059 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/4538
Karar No : 2022/1059
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Bakanlığı
VEKİLLERİ : Hukuk Müşaviri …- Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem : İzmir İli, Karşıyaka İlçesi Devlet Hastanesi'nde ebe olarak görev yapmakta iken 21/02/2001 tarihinde istifa etmek suretiyle görevinden ayrılan davacının, 6495 sayılı Kanun hükümleri uyarınca yeniden göreve başlatılması istemiyle yapmış olduğu başvurunun reddine ilişkin … tarihli ve … sayılı işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince; Danıştay Onikinci Dairesinin 04/12/2018 tarihli ve E:2015/842, K:2018/5927 sayılı bozma kararına uyularak, kanun koyucunun 6495 sayılı Kanun'un Ek 1. maddesi ile getirmiş olduğu düzenlemeler ile özellikle kılık kıyafet nedeniyle devlet memurluğundan çıkarılan ya da adaylığına son verilen kişilere memuriyete dönüş imkânı vermeyi amaçladığının anlaşıldığı, davacının ''başörtüsünü çıkarmaması'' nedeniyle Kılık Kıyafet Yönetmeliği'ne aykırı davrandığından bahisle hakkında başlatılan disiplin soruşturması sonucunda 657 sayılı Kanun'un 125. maddesinin 1. fıkrasının (E) bendinin (a) altbendi uyarınca ''devlet memurluğundan çıkarma cezası'' ile cezalandırılması için Yüksek Disiplin Kurulu'na sevk edildiği ve hakkındaki soruşturma sonuçlanıncaya kadar görevinden uzaklaştırıldığı, bunun üzerine davacının, hakkında ''Devlet memurluğundan çıkarma cezası'' tesis edilmemesi ve tekrar memuriyete dönme şansını kaybetmemek için istifa etmek suretiyle görevinden ayrıldığı görüldüğünden, olayın özelliği, gerçekleşme şekli ve sebep unsurunun birlikte değerlendirilmesi sonucunda, davacının durumunun 5525 sayılı Kanun'un Ek 1. maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, davacının görevinden kendi isteği ile istifa ederek ayrıldığından bahisle, başvurusunun, 5525 sayılı Kanun'un Ek 1. maddesi kapsamında bulunmadığı gerekçesiyle reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılarak anlan işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacının kendi hür iradesi ile görevinden istifa ettiği, disiplin cezası nedeniyle görevine son verilmediği, 5525 sayılı Kanunun Ek 1. maddesi kapsamında bulunmadığı, anılan kanuni düzenlemeden faydalanamayacağı, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
İzmir İli, Karşıyaka İlçesi Devlet Hastanesinde ebe olarak görev yapmakta iken 21/02/2001 tarihinde istifa etmek suretiyle görevinde ayrılan davacı tarafından, 6495 sayılı Kanun hükümleri uyarınca yeniden göreve başlatılması istemli 24/09/2013 tarihli dilekçe ile idari başvuru yapılmıştır. Söz konusu başvuru, davacının disiplin cezası nedeniyle memuriyetten çıkarılmadığı, istifa etmek suretiyle görevinden ayrılması sebebiyle anılan Kanundan yararlandırılmayacağından bahisle, … tarih ve … sayılı davalı idare işlemi ile reddedilmiştir.
Bunun üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Memurluktan çekilenlerin yeniden atanmaları” başlıklı 92/1. maddesinde; “İki defadan fazla olmamak üzere memurluktan kendi istekleriyle çekilenlerden veya bu kanun hükümlerine göre çekilmiş sayılanlardan tekrar memurluğa dönmek isteyenleri ayrıldıkları sınıfta boş kadro bulunmak ve bu sınıfın niteliklerini taşımak şartıyla ayrıldıkları tarihte almakta oldukları aylık derecesine eşit bir derecenin aynı kademesine veya 71. madde hükümlerine uyulmak suretiyle diğer bir sınıfa eşit derecedeki kadrolara atanabilirler” hükmüne yer verilmiştir.
5525 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Bazı Disiplin Cezalarının Affı Hakkında Kanun'un, 02/08/2013 tarih ve 28726 Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6495 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 43. maddesiyle eklenen Ek 1. maddesinde;
"28/2/1997 tarihinden sonra verilen disiplin cezaları nedeniyle memuriyetten çıkarılanlardan 28/8/1999 tarihli ve 4455 sayılı Memurlar İle Diğer Kamu Görevlilerinin Disiplin Cezalarının Affı Hakkında Kanun veya bu Kanun hükümlerinden yararlanmış olanların;
a) Memuriyete giriş şartlarını kaybetmemiş olmaları,
b) Durumlarına uygun boş kadro veya pozisyon bulunması,
c) Bu kadro ve pozisyonlara ait nitelikleri taşımaları,
ç) Üç ay içinde müracaat etmeleri,
kaydıyla yeniden göreve alınmalarında 20/12/2012 tarihli ve 6363 sayılı 2013 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu'nun eki (İ) Cetvelinde yer alan atama sayısı sınırlaması uygulanmaz.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na tabi aday memur statüsünde görev yapmakta iken 1/1/1990 ile bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih arasında 657 sayılı Kanunun 125 inci maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (g) alt bendinde yer alan fiili işlediği gerekçesiyle anılan Kanunun 56 ve 57 nci maddeleri uyarınca disiplin cezası veya olumsuz sicil almış olmaları nedeniyle memurlukla ilişiği kesilip asli memurluğa atanamayanlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içinde eski kurumlarına müracaat etmeleri hâlinde, 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen genel şartları taşımaları koşuluyla kurumlarında daha önce işgal ettikleri aynı veya benzer unvanlı kadrolara iki ay içinde atanırlar.
4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununa atıf yapan Yüksek Öğretim Kurumları Öğrenci Disiplin Yönetmeliği hükümlerine göre aldıkları disiplin cezaları nedeniyle yükseköğretim kurumlarından ilişiği kesilip, anılan Kanunun geçici 40 ıncı, geçici 43 üncü, geçici 45 inci, geçici 46 ncı, geçici 48 inci, geçici 50 nci, geçici 56 ncı ve geçici 58 inci madde hükümlerinden yararlanmak suretiyle önlisans veya lisans öğrenimini söz konusu maddelerde öngörülen şartlar dâhilinde; bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce bitirmiş olanlar için bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren iki yıl süreyle, 31/12/2015 tarihine kadar bitirecek olanlar için ise öğrenimlerini bitirdikleri tarihten itibaren iki yıl süreyle, kamu görevlerine giriş için ilgili mevzuatında öngörülen yaş şartı aranmaz.
" hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dosyanın incelenmesinden; 21/10/1991 tarihinde ebe olarak göreve başlayan davacının, Malatya İli, Yeşilyurt İlçesi, … Sağlık Ocağı'nda görev yapmakta iken, ''başörtüsünü çıkarmaması'' nedeniyle Kılık Kıyafet Yönetmeliğine aykırı davrandığından bahisle hakkında disiplin soruşturması başlatıldığı, soruşturma süresince 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 137. ve 138 maddeleri uyarınca 15/02/2000 tarihinden itibaren görevinden uzaklaştırıldığı, soruşturma sonucunda ise, davacının işlediği fiilin 657 sayılı Kanun'un 125. maddesinin 1. fıkrasının (E) bendinin (a) maddesi kapsamında bulunduğu ve devlet memurluğundan çıkarılmayı gerektirir nitelikte görüldüğü belirtilerek savunmasının istenildiği ve dosyasının 07/07/2000 tarihinde Yüksek Disiplin Kurulu'nda görüşüleceğinin davacıya bildirildiği, bu süreçte eş durumu mazereti nedeniyle Karşıyaka Devlet Hastanesine tayin olan ve 02/01/2001 tarihinde buradaki görevine başlayan davacının, henüz hakkında disiplin cezası tesis edilmeden 08/01/2001 tarihli istifa dilekçesi vererek 21/02/2001 tarihinde görevinden ayrıldığı, daha sonra 24/09/2013 tarihli dilekçe ile 5525 sayılı Memurlar ile Diğer Kamu Görevlilerinin Bazı Disiplin Cezalarının Affı Hakkında Kanunun Ek 1. maddesi uyarınca yeninden göreve dönme isteminde bulunduğu, ancak bu isteminin, disiplin cezası nedeniyle memuriyetten çıkarılmamış olduğundan anılan Kanun kapsamında atamasının yapılamayacağı, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 92. maddesine göre yapılacak yeniden atamaların ise Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 15. maddesi hükmüne göre kura usulüne göre yapılacağından, Bakanlığın internet sitesinde yayımlanacak ilânda belirtilen usul ve esaslara uygun müracaat etmesi gerektiğinden bahisle reddedilmesi üzerine, bu işlemin iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda; 5525 sayılı Memurlar ile Diğer Kamu Görevlilerinin Bazı Disiplin Cezalarının Affı Hakkında Kanuna eklenen Ek madde 1'e göre 28/02/1997 tarihinden sonra verilen disiplin cezaları nedeniyle memuriyetten çıkarılanlardan kanunla belirlenen şartları haiz olanların başvurmaları halinde eski görevlerine atanabilecekleri açık olup, kendi isteği ile istifa ederek ayrılan davacının söz konusu kanun hükmü kapsamında bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir.
Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1.2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,
2. Yukarıda özetlenen gerekçeyle dava konusu işlemin iptaline ilişkin temyize konu …. İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:.. sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 14/03/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.