Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2021/488 E. , 2021/2730 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2021/488
Karar No:2021/2730
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … Makina İnşaat Madencilik Harfiyat
Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: "Etimesgut Su ve Kanalizasyon İşletme Müdürlüğü Sorumluluk Sahalarında İçme Suyu ve Kanalizasyon Hatları Arıza, Yenileme ve Yeni İmalat Yapım İşi" ihalesinin iptaline ilişkin … tarih ve … sayılı ihale komisyonu kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; 4734 sayılı Kanun’un 39. maddesi ile, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması ya da kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda ihalede verilmiş tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme hususunda idarelere takdir yetkisi tanındığı, ancak bu takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu ve yargı denetimine tâbi bulunduğu; dava konusu işlemin sebebinin, ihale süreci içerisinde ortaya çıkan ihtiyaçlar ile proje üzerinde yapılan çalışmalar ve arazi incelemesi sonucu ihalede belirtilen ihtiyaç listesinin bir kısmının değişmesi, bazı işlerin yapılıp yapılmaması hususunda yeniden değerlendirme yapılması ve buna bağlı olarak şartnamenin yeniden düzenlenmesi gereği olarak belirtildiği; 4734 sayılı Kanun’un 5. maddesinde yer alan temel ilkelerden rekabetin sağlanması, ihtiyacın uygun şartlarla karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri ile kamu yararı gözetilerek ihalenin iptaline dair dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, uyuşmazlık konusu ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihalenin konusunun hem sürekli bir bakım ve onarım işi olması hem de birim fiyat teklif alınmış olması nedeniyle klasik bir yapım işi olmadığı, ihale kapsamında yalnızca idare tarafından günlük veya belli periyotlarda bildirilen işlerin yapılmasına ilişkin olduğu, idare tarafından öne sürülen atıksu ve yağmursuyu ayrıştırma işlerinin de davaya konu ihale kapsamında yaptırılması mümkün olan işler olduğu, idareye tanınmış olan takdir yetkisinin sınırlarının aşıldığı, Mahkeme tarafından eksik ve hatalı inceleme yapıldığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
Dairemizin 01/04/2021 tarihli ara kararı ile davalı idareden: "Etimesgut Su ve Kanalizasyon İşletme Müdürlüğü Sorumluluk Sahalarında İçme Suyu ve Kanalizasyon Hatları Arıza, Yenileme ve Yeni İmalat Yapım İşi ihalesinin iptaline gerekçe olarak gösterilen 2019 yılına ait Sayıştay bulguları da dahil olmak üzere ihalenin iptaline ilişkin tüm bilgi ve belgeleri içeren işlem dosyasının onaylı bir örneğinin, söz konusunu Sayıştay bulgularında yer alan tespitlerin uyuşmazlık konusu ihalenin iptalini gerektirdiğine ilişkin gerekçelerin somutlaştırılarak bu hususa ilişkin olarak, açık ve anlaşılır biçimde hazırlanacak yazının, "İvedik-Temelli Polatlı Arası İçmesuyu İletim Hattı, Depo, Terfi İstasyonları ve Tesisleri Yapım İşi" ile uyuşmazlık konusu ihale kapsamında kalan hatların örtüşüp örtüşmediğine ilişkin belgelerin, Ankara Çayı'na deşarj olan yağmur suyu hatlarından Ankara Çayı'na atık suların karıştığı yerlerin tespitine ilişkin belge ve bilgilerin, Ankara Çayı'na deşarj olan yağmur suyu hatlarından Ankara Çayı'na atık suların karıştığı yerlere ilişkin olarak ayrıştırma projelerinin hazırlanması için herhangi bir hizmet alım ihalesi yapılıp yapılmadığına ilişkin işlem dosyasının, uyuşmazlık konusu ihalenin tarihi ile iptal tarihi arasında geçen sürede hangi işlemlerin yapıldığı ve kararların alındığına ilişkin bilgi ve belgelerin, iptal edilen ihale konusu işe ilişkin olarak yeni bir ihaleye çıkılıp çıkılmadığına ilişkin belgelerin..." gönderilmesinin istenilmesine karar verilmiştir.
Davalı idarenin 02/07/2021 tarihinde Dairemiz kayıtlarına giren cevabında: 2019 yılına ait Sayıştay bulgusunun yer aldığı 2019 yılı Denetim Sonuçları konulu belge ve ekinin sunulduğunun, söz konusu … Sayıştay … nolu bulgusunda: "yoğun yağış sel baskınlarında, afet ve acil durum çalışmalarından can ve mal kaybının yaşanmaması için çeşitli evsafta ve sayıda araç ve ekipmanların hazır bulundurulması gerektiği... İş makine kira bedellerinin yüksek olması nedeniyle, işlerin yapısı gereğince yeterli nitelikte ve sayıda araçların yıllık kiralaması yapılmalı, şirketten veya piyasadan temin edilmesi mümkün olan iş makinelerinin ise ihtiyaç olduğunda pazarlık veya doğrudan temin suretiyle kiralanması gerçekleştirilmelidir" ifadesine yer verildiğinin, bu bulgu kapsamında afet ve acil durum çalışmalarında hazır bulundurulması gereken araç ve ekipmanların kiralanması yerine uyuşmazlık konusu gibi ihalelerde birim fiyatlı yapım işleri arasında bu kaleme de yer verilmesine karar verildiği için uyuşmazlık konusu ihalenin iptal edildiğinin, "İvedik-Temelli Polatlı Arası İçmesuyu İletim Hattı, Depo, Terfi İstasyonları ve Tesisleri Yapım İşi" ile uyuşmazlık konusu ihale kapsamında kalan hatların çakıştığı noktaları gösteren belgelerin sunulduğunun, Ankara Çayı'na deşarj olan yağmur suyu hatlarından Ankara Çayı'na atık suların karıştığı yerleri gösteren belgelerin sunulduğunun, Ankara içerisinde bulunan atıksu ve yağmursuyu karışım noktalarının tespitinin yapılması amacıyla … ihale kayıt numarası ile ihaleye çıkıldığının, uyuşmazlık konusu ihale tarihi ile ihalenin iptal edildiği tarih arasında geçen sürede yapılan işlem ve alınan kararlara ilişkin bilgi ve belgelerin sunulduğunun, iptal edilen ihale konusu işe ilişkin olarak yeni bir ihaleye henüz çıkılmadığı ancak ihaleye hazırlık işlemlerinin devam ettiğinin, belirtildiği görülmüştür.
İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın reddi yolundaki … İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın ve istemi hâlinde …-TL harcın davacıya iadesine,
5. Dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine,
6. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 08/09/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.