Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2021/5172 E. , 2022/164 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2021/5172
Karar No:2022/164
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi A.Ş.
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN_KONUSU : ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü'nce 08/09/2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “…” ihalesine ilişkin olarak davacı şirket tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin Kamu İhale Kurulu'nun (Kurul) … tarih ve … sayılı kararının ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı ile 'eksik inceleme ve değerlendirme sonucu işlem tesis edildiği' gerekçesiyle iptal edilmesi üzerine, Mahkeme kararı doğrultusunda davacının iddiasının yeniden incelenmesi sonucu itirazen şikâyet başvurusunun reddine dair … tarihli ve … sayılı Kurul kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; itirazen şikâyete konu edilen dava dışı … Yapı Proje Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'ne (…) ait … tarih ve …. sayılı iş deneyim belgesinin, … İl Sağlık Müdürlüğü tarafından … İKN'li "…" için düzenlendiği, davalı idare tarafından iş deneyim belgesini düzenleyen … İl Sağlık Müdürlüğü'nden sorulan hususlara verilen cevaplar çerçevesinde; … İKN'li "…"nin, … İKN'li "… (…)" ihalesinin tamamlanmasına yönelik olduğu, renovasyon yapım işinin Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nin yıkılarak yeniden yapılması ve İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından yaptırılan "Üsküdar Haydarpaşa Numune Hastanesi Önü Zemin altı Otopark ve Bağlantı yolları İnşaatı Yapım işi" inşaatından kaynaklanan hasarlardan dolayı Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nin dahiliye binasının boşaltılarak hizmete kapatılması gerekçesiyle Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesin'in boşaltılması ve yapımı tamamlanan Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi binasına taşınılmasını kararı alındığı, Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi binasında Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi fonsiyonunda tam olarak hizmet verebilmesi için binada renovasyon yapılmasına karar verildiği, söz konusu karar çerçevesinde … İKN'li ihalenin gerçekleştiği, … İKN'li renovasyon yapım işinin … İKN'li ikmal inşaatı yapım işinden bağımsız olarak yeni bir ihale olarak gerçekleştiğinin görüldüğü, davacının … İKN'li renovasyon yapım işinin … İKN'li ikmal inşaatı yapım işinin devamı niteliğinde olduğu … İKN'li ikmal inşaatı yapım işinin tamamlanamadığı bu sebeple … İKN'li renovasyon yapım işi ihalesine çıkıldığı iddiasının, iki yapım işi için ayrı ayrı ihalelere çıkıldığı, … İKN'li ikmal inşaatı yapım işinin süresinde bitirildiği, davacının … İKN'li renovasyon yapım işi ihalesine Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesinin boşaltılması ve yapımı tamamlanan Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi binasına taşınılmasını kararı alındığı, Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi binasında Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi fonsiyonunda tam olarak hizmet verebilmesi için binada renovasyon yapılmasına karar verilmesi üzerine … İKN'li renovasyon yapım işi ihalesine çıkıldığının görüldüğü, bu durumda idarece … İKN'li yapım işinin … İKN'li yapım işinden bağımsız yeni bir ihale olarak gerçekleştirildiği, söz konusu ihalelerin birbirinin devamı niteliğinde olmadığı, bu kapsamda itirazen şikâyete konu iş deneyim belgesinin yapımı tamamlanan bir işe ait olarak düzenlendiği anlaşıldığından dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, ... İdare Mahkemesi dosyasında iş deneyim belgesinin geçersizliğine ilişkin dava dilekçesindeki tüm gerekçelerin Kurul tarafından değerlendirilmediği ve genel geçer sebepler ile üçüncü ihalenin ayrı bir ihale olduğu ve işin devamı niteliğinde olmadığına ilişkin İl Sağlık Müdürlüğü'nün cevabi yazısı ile gerekçe oluşturulduğu, Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesinin yapım işinin bitirilmesi amacıyla idare tarafından 3 kez ihale yapıldığı, söz konusu yapım işi üçüncü ihale neticesinde bitirildiği, üçüncü ve son ihalenin de, esasen ikinci ihaleyle üstlenmiş olduğu işi tamamlayamayan ..'e pazarlık usulüyle verildiği, Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi yapım işi sebebiyle öncelikle … adına iş bitirme belgesi düzenlenmesi ve devamında yine aynı yapım işine ilişkin yeniden ihale yapılması ve aynı şirket ile sözleşme imzalanmasının çelişki bir durum ortaya çıkardığı, nitekim bitirildiği iddia edilen bir işe ilişkin yeniden ihale yapılmasının mümkün olmadığı, idare tarafından iş bitirilmemesine rağmen kamu ihale mevzuatında iş deneyim belgesi düzenlenme koşullarına ilişkin hükümlere aykırı olarak hareket edilerek hukuken geçersiz bir iş deneyim belgesi düzenlendiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, uyuşmazlık konusu iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü'nden bilgi ve belge talep edildiği, cevabi yazı ve eklerinin incelenmesi neticesinde; … İKN'li “Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesinin … İKN'li “Sarıgazi (Sancaktepe) Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yapım İşi” ihalesinin tamamlanmasına yönelik bir ihale olduğu ve Şahinler tarafından Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesinin yapımı tamamlanarak işin geçici kabul ve kesin kabul tutanaklarının düzenlendiği, … İKN'li “Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Renovasyon Yapım İşi”ne yönelik olarak ise, Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesinin (tarihi binalar hariç) yıkılarak yeniden yapılması ve İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından yaptırılan “Üsküdar Haydarpaşa Numune Hastanesi Önü Zemin altı Otopark ve Bağlantı Yolları İnşaatı Yapım İşi” inşaatından kaynaklanan hasarlardan dolayı Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesinin dahiliye binasının boşaltılarak hizmete kapatılması gerekçeleriyle Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesinin boşaltılması ve yapımı tamamlanan Sancaktepe Sarıgazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi binasına taşınılması kararı alındığı, Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi binasında Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi fonksiyonunda tam olarak hizmet verilebilmesi için ise binada revizyon yapılmasına karar verildiği ve söz konusu karar çerçevesinde … İKN'li ihalenin gerçekleştirildiğinin anlaşıldığı, Kurum'a gönderilen ihale işlem dosyasından ve İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü yazısından anlaşıldığı üzere, idarece … İKN'li yapım işinin … İKN'li yapım işinden bağımsız, yeni bir ihale olarak gerçekleştirildiği, söz konusu ihalelerin birbirinin devamı niteliğinde olmadığı, bu kapsamda itirazen şikâyete konu iş deneyim belgesinin yapımı tamamlanan bir işe ait olarak düzenlendiği açık olup, itirazen şikâyet başvurusunun reddi yönünde tesis edilen Kurul kararında ve davanın reddi yönünde tesis dilen mahkeme kararında hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca davacının duruşma istemi yerinde görülmeyerek ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddi yolundaki ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,
5. Kullanılmayan …-TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
6. Dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine,
7. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 20/01/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.