T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2021/5262
Karar No : 2023/1294
DAVACILAR : 1. … Danışmanlık A.Ş.
2. … Yatırım A.Ş.
VEKİLLERİ : Av. …, Av. …
DAVALI : … Kurumu
VEKİLİ : Av. …
DAVANIN KONUSU :
6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun Geçici 29. maddesi çerçevesinde açığa çıkan kapasitenin tahsis edilmesiyle ilgili olarak, Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) Genel Müdürlüğü tarafından bağlantı görüşünün oluşturulması kapsamında alınan … tarih ve … sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının 5., 6. ve 10. maddelerinin iptali istenilmektedir.
DAVACILARIN İDDİALARI :
Mevzuatta öngörülmemesine ve yeterli bağlantı kapasitesi olmasına rağmen tesis kurulu gücünün %15'i ile sınırlı olarak lisans tadillerinin yapılmasına karar verildiği, söz konusu sınırlama kurallar hiyerarşisine aykırı olduğu gibi, idarenin yasama organının yerine geçerek fonksiyon gasbı yaptığı, dava konusu Kurul kararının alınmasından önce tadil başvurusunda bulunulduğundan kazanılmış hak ve haklı beklentilerin korunması gerektiği, tadil başvuru tarihinden sonra yapılan düzenlemenin mevcut başvurulara da uygulanmasının geriye yürümezlik ilkesini ihlâl ettiği, 7164 sayılı Kanun'un gerekçesinde birden fazla yenilenebilir enerji kaynağının birbirinden faydalanmak suretiyle elektrik üretimini artırmanın hedeflendiğinin vurgulandığı, ancak dava konusu Kurul kararıyla bu amacın gerçekleşmesinin engellendiği, biyokütle tesislerinde kullanılan yakıtların maliyeti ve verimliliği dikkate alındığında anılan tesislerin hibrit şekilde çalışarak güneş enerjisiyle desteklenmesinin şart olduğu, %15’lik sınırlamanın tesis yatırımlarını tümüyle boşa çıkaracağı ileri sürülmüştür.
DAVALININ SAVUNMASI :
Öncelikle, usule ilişkin olarak, davanın süresinde açılmadığının tespiti hâlinde süre aşımı yönünden reddi gerektiği ileri sürülmüştür.
Esasa ilişkin olarak ise, dava konusu Kurul kararıyla, Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin (Yönetmelik) 18 ve 24. maddeleri kapsamında yardımcı kaynağı rüzgâr veya güneş enerjisine dayalı olacak şekilde 1.026 MW atıl kapasitenin adil bir şekilde dağıtımı yapılarak yatırımcılara ek bir imkân tanımanın amaçlandığı, nitekim TEİAŞ tarafından açıklanacak bölgesel kapasite bulunması hâlinde dava konusu Kurul kararındaki orana tâbi olmadan da başvuru yapılabildiği, ayrıca yardımcı kaynağı rüzgâr ve güneş dışında bir kaynağa dayalı başvurularda herhangi bir kapasite sınırının bulunmadığı, şirketlerin üretim tesislerinin bulunduğu Afyonkarahisar ve Aksaray illerinin yer aldığı 5. bölge için … tarih ve … sayılı Kurul kararı kapsamında TEİAŞ tarafından açıklanan bölgesel kapasite bulunmazken, dava konusu Kurul kararı kapsamında 1.026 MW atıl kapasitenin 330 MW'ının TEİAŞ tarafından 5. bölgeye tahsis edildiği, Yönetmeliğin 18 ve 24. maddeleri kapsamında başvuru hakkının aynı şekilde devam ettiği, birden çok kaynaklı üretim tesisinin kurulumunun yaygınlaşması ve santral sahasındaki alanların atıl kalmasının engellenerek verimin artırılmasına yönelik lehe bir düzenleme yapıldığı savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ: Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI …'IN DÜŞÜNCESİ: Dava; 26/08/2021 tarih ve 10375 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının 5., 6. ve 10. maddelerinin iptali istemiyle açılmıştır.
Davalı idarenin usule ilişkin itirazları yerinde görülmemiştir.
4628 sayılı "Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun"un 4. maddesinin birinci fıkrasında, kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip ve bu Kanun ile kendisine verilen görevleri yerine getirmek üzere Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun (Kurum) kurulduğu belirtilmiş olup, maddenin ikinci fıkrasında; Kurumun, tüzel kişilerin yetkili oldukları faaliyetleri ve bu faaliyetlerden kaynaklanan hak ve yükümlülüklerini tanımlayan Kurul onaylı lisansların verilmesinden sorumlu olduğu yönündeki düzenlemeye yer verilmiştir.
6446 sayılı "Elektrik Piyasası Kanunu"nun 1. maddesinde; bu Kanunun amacının; elektriğin yeterli, kaliteli, sürekli, düşük maliyetli ve çevreyle uyumlu bir şekilde tüketicilerin kullanımına sunulması için, rekabet ortamında özel hukuk hükümlerine göre faaliyet gösteren, mali açıdan güçlü, istikrarlı ve şeffaf bir elektrik enerjisi piyasasının oluşturulması ve bu piyasada bağımsız bir düzenleme ve denetimin yapılmasının sağlanması olduğu belirtilmiş; "Üretim faaliyeti" başlıklı 7. maddesinin 14/02/2019 tarih ve 7164 sayılı Yasa'nın 43. maddesi ile eklenen 8. fıkrasında; "Birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisleri ile üretim faaliyetinde bulunacak tüzel kişilerin ön lisans ve lisanslarının verilmesi, tadili, sona erdirilmesi, iptali, süreleri, süre uzatımı, yenilenmesi ve lisans kapsamındaki hak ve yükümlülüklerin askıya alınması ile bu tüzel kişilerin piyasa faaliyetlerine ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenlenir." hükmüne yer verilmiş; "Bağlantı görüşü" başlıklı 23. maddesinde; "TEİAŞ ve dağıtım şirketleri, her yıl, takip eden beş yıl için ve takip eden on yıl için olmak üzere sistemlerine bağlanabilecek bölgesel üretim tesisi kapasitelerini yayımlar. Bu şekilde yayımlanan bölgesel kapasiteler dışında üretim tesislerine bağlantı görüşü verilmez. Arz güvenliğinin sağlanması amacıyla Bakanlık ve piyasada rekabetin geliştirilmesi amacıyla Kurum tarafından talep edilmesi hâlinde, TEİAŞ ve dağıtım şirketleri, belirledikleri kapasiteleri ve bağlantı noktalarının sayısını sistem koşullarını dikkate alarak artırır." hükmüne, 25/11/2020 tarih ve 7257 sayılı Yasa'nın 45. maddesi ile eklenen "Lisans ve önlisanslara ilişkin sonlandırma ve tadil hakkı" başlıklı Geçici 29. maddesinde ise; "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce bu Kanun kapsamında mevcut olan üretim veya otoprodüktör lisanslarını, önlisanslarını ya da lisans başvurularını sonlandırmak ya da kurulu güç düşümü suretiyle tadil etmek isteyen tüzel kişilerin bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihi takip eden iki ay içerisinde Kuruma başvurmaları hâlinde lisansları, önlisansları veya lisans başvuruları sonlandırılarak ya da tadil edilerek teminatları ilgisine göre kısmen veya tamamen iade edilir." şeklindeki düzenlemeye yer verilmiştir.
6446 sayılı Yasa'ya dayanılarak hazırlanan ve 02/11/2013 tarihli, 28809 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren "Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği"nin "Lisans tadil başvurularının incelenmesi, değerlendirilmesi ve sonuçlandırılması" başlıklı 24. maddesinin 28/07/2020 tarih ve 31199 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan yönetmelik ile değişik 17. fıkrasında; "Üretim lisansına konu tesisin birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüştürülmesi kapsamında yapılan tadil başvurusu;
a) Lisansa derç edilmiş sahanın dışına çıkılmaması,
b) Lisansa derç edilmiş tesis toplam elektriksel kurulu gücünün değişmemesi,
c) Üretim lisansına derç edilmiş mevcut bağlantı şekli, bağlantı noktası ve gerilim seviyesinin değişmemesi,
ç) Yardımcı kaynağı rüzgâr veya güneş enerjisine dayalı olan lisanslar için yardımcı kaynaklara ilişkin Enerji İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yapılan teknik değerlendirmenin uygun olması,
(...),
kaydıyla uygun bulunabilir. Uygun bulma Kurul kararının tebliğ tarihinden itibaren Kurul kararında belirlenen süre içerisinde, dördüncü fıkrada belirlenen yükümlülüklerin tamamlanması, rüzgâr enerjisine dayalı üretim tesisleri için Teknik Etkileşim İzni Belgesinin (...) Kuruma sunulması kaydıyla lisans tadili yapılır." düzenlemesine yer verilmiş; 09/05/2021 tarih ve 31479 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile eklenen, "Birden çok kaynaklı elektrik üretim tesislerine ilişkin mevcut başvurular" başlıklı Geçici 32. maddesinde ise; "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla bu Yönetmeliğin birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisi kurulmasına ilişkin hükümleri kapsamında Kuruma başvuruda bulunan tüzel kişilerin söz konusu başvurularına ilişkin bağlantı görüşü oluşturulmasına ilişkin süreç Kurul kararı ile belirlenir." düzenlemesine yer verilmiştir.
Öte yandan 25/06/2020 tarih ve 31166 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan "Elektrik Piyasasında Önlisans veya Lisanslara Konu Üretim Tesislerinin Santral Sahalarının Belirlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar"ın "Yardımcı kaynak ünite gücü" başlıklı 24. maddesinin birinci fırkasında; "Birden çok kaynaklı elektrik üretim tesislerinde kurulabilecek yardımcı kaynağa dayalı ünitelerin toplam mekanik gücü;
a) Ana kaynağa dayalı ünitelerin toplam elektriksel kurulu gücü 50 MW ve altında olan elektrik üretim tesislerinde, ana kaynağa dayalı ünitelerin toplam elektriksel kurulu gücünü,
b) Ana kaynağa dayalı ünitelerin toplam elektriksel kurulu gücü 50 MW’ın üstünde olan elektrik üretim tesislerinde; 50 MW güce, ana kaynağın elektriksel kurulu gücünün 50 MW’ı aşan kısmının yarısına tekabül eden güç ilave edilerek bulunacak toplam gücü aşamaz. Bu madde kapsamında tesis edilecek yardımcı kaynağa dayalı ünitelerin mekanik kurulu gücü toplamda 100 MW’ı geçemez." düzenlemesine yer verilmiştir.
Dava konusu edilen … tarih ve … sayılı Kurul kararı incelendiğinde; 6446 sayılı Yasa'nın Geçici 29. maddesi çerçevesinde yapılan işlemler neticesinde açığa çıkan kapasitenin tahsis edilmesiyle ilgili olarak Yönetmeliğin Geçici 32. maddesi ile verilen görev ve yetki doğrultusunda, TEİAŞ tarafından bağlantı görüşünün oluşturulması kapsamında dikkat edilecek hususlara ilişkin kuralların belirlendiği; kararın 1. maddesinde; (...) açığa çıkan kapasite çerçevesinde, bölgesel kapasiteler oluşturulmasına, 2. maddesinde; "Bu kapsamda oluşturulan bölgesel kapasitelerin, öncelikle bu Kurul kararı kapsamında birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm talebiyle mevzuata uygun olarak tadil başvurusunda bulunan ve TEİAŞ'a bildirilen ana kaynağı rüzgâr veya güneş olan proje veya tesisler ile yardımcı kaynağı rüzgâr veya güneş olmayan proje veya tesisler hariç, birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm talep edilen proje veya tesislere; söz konusu proje veya tesisin yer aldığı bölge bazında tahsis edilmesine", 3. maddesinde; "Yukarıda belirtilen 2 nci madde kapsamında yapılan tahsisten arta kalan bölgesel kapasitelerin yüzde altmış (%60) oranına tekabül eden kısmının, Kurum tarafından bildirilecek olan birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm talepleri çerçevesinde yapılan başvurular için tahsis edilmesine", 4. maddesinde; "Yukarıda belirtilen 3 üncü maddenin uygulanması çerçevesinde, söz konusu madde kapsamında belirlenen kapasitenin tahsisi ile ilgili olarak, TEİAŞ'a görüş oluşturulmak üzere gönderilen birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm taleplerinin, bir sonraki ayın ilk haftasında değerlendirilerek Kuruma bildirilmesine, bu kapsamda bu Kurul karar tarihinden 30/09/2021 tarihine kadar yapılan başvuruların Ekim ayının ilk haftasında değerlendirilmesine", 5. maddesinde; "Bu kurul kararı kapsamında, yardımcı kaynağa dayalı üniteler için tahsis edilecek toplam gücün başvurudaki talep gücünü geçmemek üzere, ana kaynağa dayalı ünitelerin toplam elektriksel kurulu gücünün %15'ini aşmamasına", 6. maddesinde; "Bir bölge için toplam yardımcı kaynak kapasite talebinin açıklanan bölge kapasitesini aşması durumunda, söz konusu bölgesel kapasitenin, birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm talep edilen proje veya tesislere, başvurudaki talep gücü ile 5 inci maddede belirtilen oranı aşmamak üzere, önlisans veya lisansına derç edilmiş olan elektriksel kurulu güçleri oranında tahsis edilmesine", 10. maddesinde ise; "09/05/2021 tarihli ve 31479 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan değişiklik ile Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliğine eklenen Geçici 32. maddesi kapsamında; 09/05/2021 tarihi itibarıyla Kuruma yapılan birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm taleplerine ilişkin başvuruların, söz konusu tarihten sonra yapılan diğer başvurularla birlikte değerlendirilmesine" karar verildiği, kararın 1. maddesi uyarınca TEİAŞ tarafından bölgesel kapasiteler belirlenerek 10/09/2021 tarihinde dava konusu edilen karar ile birlikte TEİAŞ'ın internet sitesi üzerinden duyurulması üzerine dava konusu edildiği görülmektedir.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacı şirketlerden … Yatırım A.Ş.'ye (… Enerji), Afyonkarahisar ili, Emirdağ ilçesinde kurmayı planladığı 13,500 MWm/12,000 MWe kurulu gücündeki yenilenebilir enerji kaynağına dayalı biyokütle (bitkisel yağ atıkları-ağır biyoyakıtlı motor) kaynak tipindeki "Bor BES" projesi için … tarihli, … numaralı üretim lisansının verildiği, Bor BES'in her biri 2,250 MWm/2,00 MWe olan toplam altı üniteden oluştuğu, bir ünitenin kabulünün Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı (Bakanlık) tarafından 31/12/2020 tarihinde yapılarak üretim tesisinin kısmi olarak işletmeye geçtiği; diğer davacı olan Biyosan Enerji Üretim Danışmanlık A.Ş.'ye (Biyosan Enerji) ise, Aksaray ili, Merkez ilçesinde kurmayı planladığı 16,80 MWm/ 16,00 MWe kurulu gücündeki yenilenebilir enerji kaynağına dayalı biyokütle (endüstriyel odun dışındaki orman ürünleri - termal bertaraf (doğrudan yakma)) kaynak tipindeki "Biyosan BES" projesi için … tarihli, … numaralı üretim lisansının verildiği, Biyosan BES'in iki üniteden oluştuğu (15,225+1,575 MWm / 14,5 +1,5 MWe), 1,575 MWm / 1,5 MWe kurulu gücündeki ünitenin kabulünün Bakanlık tarafından 30/06/2021 tarihinde yapılarak üretim tesisinin kısmi olarak işletmeye geçtiği, 6446 sayılı Yasa'nın 7. maddesine 7164 sayılı Yasa ile eklenen 8. madde hükmünden faydalanarak mevcut tesislerini birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüştürmek amacıyla davacılardan Bor Enerji tarafından 18/12/2020 tarihli dilekçe ile talepte bulunularak üretim lisansının mevcut biyokütle kapasitesine ilave olarak güneş enerjisine dayalı 11,9997 MWm güç ilavesiyle Bor BES'in gücünün 25,4997 MWm/12,00 MWe olarak tadil edilmesini talep ettiği, talebin Kurum tarafından bağlantı görüşü oluşturulması amacıyla 24/09/2021 tarihli yazı ile TEİAŞ Genel Müdürlüğüne iletildiği; yine davacı şirketlerden Biyosan Enerji tarafından 21/04/2021 tarihli dilekçe ile talepte bulunularak üretim lisansının mevcut biyokütle kapasitesine ilave olarak güneş enerjisine dayalı 15,9991 MWm güç ilavesiyle Biyosan BES'in gücünün 31,9991 MWm/16,00 MWe olarak tadil edilmesini talep ettiği, bu talebin de bağlantı görüşü oluşturulması amacıyla 24/09/2021 tarihli yazı ile TEİAŞ Genel Müdürlüğüne iletildiği, bu arada 6446 sayılı Yasa'nın 25/11/2020 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe giren Geçici 29. maddesinin birinci fıkrası hükmünden faydalanarak lisansını sonlandıran ya da kurulu güç düşümü yaparak lisans tadilinde bulunan şirketler nedeniyle açığa çıkan toplam 1.026 MW kapasitenin birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm taleplerine ilişkin başvuruları da kapsayacak şekilde tahsis edilmesiyle ilgili olarak Enerji İşleri Genel Müdürlüğüne EPDK tarafından yapılan başvurunun 19/08/2021 tarihli işlem ile uygun bulunması üzerine, yapılacak işlemlerin belirlenebilmesi amacıyla dava konusu edilen … tarih ve … sayılı Kurul kararının alındığı anlaşılmıştır.
Anayasa Mahkemesi kararlarında da yer verildiği üzere yasama yetkisinin devredilemezliği ilkesi Yasa ile düzenlenen alandaki ana kuralların ve sınırların Yasa ile çizilmesi zorunluluğunu getirmekte olup, tüm ayrıntıların yasa ile belirlenmesine olanak bulunmamaktadır. Özellikle hızlı tedbir alınması gereken değişken durumlara, piyasalara ilişkin uzmanlık gerektiren düzenlemelerin, ana çerçevesi yasa ile belirlendikten sonra, idareye bırakılması zorunludur ve Anayasanın 124. maddesi ile bu yönde yetki verilmiştir.
Nitekim uyuşmazlığın temelini oluşturan 6446 sayılı Yasa'nın 7. maddesine 14/02/2019 tarih ve 7164 sayılı Yasa'nın 43. maddesi ile eklenen 8. fıkranın gerekçesi incelendiğinde; "Sekizinci fıkra hükmü ile lisans sahalarının kullanılabilir alanlarında veyahut birden fazla kaynağa ulaşmada fırsatı olabilecek tesislerde diğer kaynakların özellikle birden fazla yenilenebilir enerji kaynaklarının birbirinden faydalanarak üretimi artırmaları sağlanmaktadır. Benzer şekilde bazı konvansiyonel üretim sahalarında yenilenebilir kaynağı da birlikte kullanarak (tesislerin çatıları gibi veya kömür sahalarının elverdiği açık alanları gibi) elektrik üretiminin artırılması hedeflenmektedir. Bu hüküm ile özellikle yenilenebilir kaynakların birlikte kullanılmasının yanında diğer kaynaklar ile birlikte yenilenebilir kaynakların enerji üretimini teknik yönden destekleyecek uygulamalara imkân sağlanacaktır. Bu kapsamdaki tesislere ön lisans ve lisansların verilmesi, tadili, sona erdirilmesi, iptali, süreleri, süre uzatımı, yenilenmesi ve lisans kapsamındaki hak ve yükümlülüklerin askıya alınması ile bu tüzel kişilerin piyasa faaliyetlerine ilişkin usul ve esasların düzenlenmesi ise Kuruma yetki verilerek gerekli görülen piyasa dinamiklerine uygun bir şekilde yapılabilmesi amaçlanmaktadır." ifadesine yer verildiği görülmektedir.
6446 sayılı Yasa'nın 7/8 maddesi gerekçesi ile birlikte değerlendirildiğinde; birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisleri ile üretim faaliyetinde bulunacak tüzel kişilerin ön lisans ve lisanslarının verilmesi, tadili, sona erdirilmesi, iptali, süreleri, süre uzatımı, yenilenmesi ve lisans kapsamındaki hak ve yükümlülüklerin askıya alınması ile bu tüzel kişilerin piyasa faaliyetlerine ilişkin usul ve esasların Kurum tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenleneceği, düzenleyici işlemler tesis edilirken piyasa dinamiklerinin gözetileceği yönündeki açık ifadeler yanında; yukarıda yer verilen Yönetmelik'in "Birden çok kaynaklı elektrik üretim tesislerine ilişkin mevcut başvurular" başlıklı Geçici 32. maddesinde; "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla bu Yönetmeliğin birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisi kurulmasına ilişkin hükümleri kapsamında Kuruma başvuruda bulunan tüzel kişilerin söz konusu başvurularına ilişkin bağlantı görüşü oluşturulmasına ilişkin süreç Kurul kararı ile belirlenir." şeklinde yer verilen hüküm dikkate alındığında davacıların dava konusu işlemde fonksiyon gaspı olduğu, Yasa ve Yönetmelikte yer almayan sınırlamaların Kurul kararı ile getirildiği, bu hâliyle normlar hiyerarşisi ilkesine de aykırılık taşıdığı, yetkisi olmayan alanda düzenleme yapıldığı, işlemin konu unsuru yönünden hukuka aykırı olduğu yönündeki iddiaları geçerli görülmemiştir.
Davacıların, işlemde kamu yararı bulunmadığı, sebep unsuru yönünden hukuka aykırı olduğu yönündeki iddiasına gelince; yukarıda yer verilen Yasa'nın 7/8 maddesi ve ilgili Yönetmelik hükümleri ile davalı idareye piyasa dinamiklerini gözetmek suretiyle karar alma yetkisi tanınmış olup, bu yetki kullanılmak suretiyle Türkiye genelinde toplam 1.026 MW kapasitenin adil bir şekilde dağıtılması için yardımcı kaynağa dayalı üniteler için tahsis edilecek toplam gücün ana kaynağa dayalı ünitelerin toplam elektriksel kurulu gücünün %15'ini aşmaması yönünde herkese eşit bir şekilde uygulanacak objektif bir kural getirilmiştir. Davalı idarece de belirtildiği üzere yardımcı kaynak olarak belirtilen güneş ve rüzgâr enerji santralleri doğal koşullara fazlasıyla bağımlı olup, değişken oranlarda elektrik üretimine yol açtığından, 6446 sayılı Yasa'nın 1. maddesinde yer verilen elektriğin yeterli, kaliteli, sürekli bir şekilde tüketicilerin kullanımına sunulması amacıyla uyumlu olarak, daha istikrarlı yenilenebilir enerji kaynaklarına ağırlık verilmesi yönünde davalı idarece tercihte bulunulabileceği açık olup, idarenin yargı kararı ile alternatif bir tercihe yöneltilmesine hukuken olanak bulunmadığı da dikkate alındığında düzenlemede kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir.
Ayrıca mevzuat hükümleri incelendiğinde; Yasa ve yönetmelik hükümleri ile lisansa esas olan ana kaynağın ikamesinin amaçlanmadığı, ana kaynağa yardımcı olacak yenilenebilir enerji kaynaklarının eklenmesi suretiyle lisansın tadiline cevaz verildiği; yukarıda yer verilen Yönetmeliğin 24/17. maddesi yanında Usul ve Esasların 24/1 maddesi ile yardımcı üniteler için tahsis edilebilecek toplam gücün üst sınırının belirlendiği, belirtilen üst sınırın talep hâlinde mutlaka tahsis edilecek kapasite anlamına gelmediği, davalı idarenin her yıl belirlenen kapasiteler çerçevesinde, değişen piyasa koşullarını dikkate alarak her bir enerji üretim santrali grubu için üst sınırı aşmamak kaydıyla farklı bir oran belirlemeye yetkisinin bulunduğu açıktır.
Nitekim, değişen piyasa koşulları değerlendirilerek, dava konusu işlemden sonra TEİAŞ'ın 18/02/2022 ve 25/02/2022 tarihli yazıları ile bildirdiği kapasitelerin tahsisine ilişkin Kurulca alınan … tarih ve … sayılı kararda … tarih ve … sayılı kararla değişiklik yapılarak %15 oranına yer verilmediği görülmektedir.
Davacıların, öncesinde %15 şeklinde bir sınırlama olmadığı ve lisans tadil taleplerinin yapıldığı tarih itibarıyla yürürlükteki mevzuat işletilmek suretiyle işlem tesis edilmesi gerekirken dava konusu Kurul kararının 5. ve 6. maddeleri ile getirilen sınırlamaya tâbi tutularak kararın 10. maddesi ile tüm başvurularla birlikte değerlendirme yapılmasının hukuki güvenlik, kazanılmış hak ve haklı beklenti ilkelerine aykırı olduğu yönündeki iddiasına gelince; dava konusu Kurul kararı yürürlüğe girmeden önceki durumda da yapılan başvuruların idarece kabulünü zorunlu kılan herhangi bir mevzuat hükmü bulunmadığı açık olduğu gibi, 6446 sayılı Yasa'nın yukarıda yer verilen 23. maddesi uyarınca, ilgili kurumlarca yayımlanan bölgesel kapasiteler dışında üretim tesislerine bağlantı görüşü verilmesi, dolayısıyla lisans tadili taleplerinin kabulüne olanak bulunmadığı, ancak uygun kapasite bulunması hâlinde idarenin değerlendirme yapabileceği, bu değerlendirmeyi yaparken de yargı kararı ile zorlanamayacağı açıktır. Kaldı ki davalı idarece, dava konusu işlem tarihinden önce davacı şirketlerin lisans tadil talebinde bulundukları 5. bölge için ilan edilmiş kapasitenin bulunmadığı, ancak Yasa'nın Geçici 29. maddesi hükmü doğrultusunda yaşanan gelişmeler sonrasında 1.026 MW'lık bir kapasitenin ortaya çıkması üzerine bu kapasiteye özel olarak dava konusu kararın alındığı yönünde bilgi verilmiştir.
Bu durumda, dava konusu edilen Kurul kararının yardımcı kaynağa dayalı üniteler için tahsis edilecek toplam gücün, ana kaynağa dayalı ünitelerin toplam elektriksel kurulu gücünün %15'ini aşmaması yönünde düzenleme içeren 5. ve 6. maddesiyle, başvuruların bir arada değerlendirilmesine ilişkin 10. maddesinde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce duruşma için taraflara önceden bildirilen 21/03/2023 tarihinde, davacılar vekili Av. … ve davalı idare vekili Av. … ile Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Grup Başkanı …'ın geldiği, Danıştay Savcısının hazır olduğu görülmekle, açık duruşmaya başlandı. Taraflara usulüne uygun olarak söz verilerek dinlendikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındıktan sonra taraflara son kez söz verilip, duruşma tamamlandı. Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
USUL YÖNÜNDEN:
Davalı tarafından, davanın süresinde açılmadığının tespiti hâlinde süre aşımı yönünden reddi gerektiği ileri sürülmüştür.
Davalı idarenin usule yönelik itirazı geçerli görülmemiştir.
Öte yandan, dava dilekçesinde, 26/08/2021 tarih ve 10375 sayılı Kurul kararının yardımcı kaynağa dayalı üniteler için tahsis edilecek toplam gücün, ana kaynağa dayalı ünitelerin toplam elektriksel kurulu gücün %15'ini aşmamasına ilişkin kısımlarının iptali istenilmiş ise de, dava dilekçesi içeriği ve öne sürülen hukuka aykırılık sebepleri dikkate alındığında, anılan Kurul kararının 5., 6. ve 10. maddeleriyle sınırlı inceleme yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
ESAS YÖNÜNDEN:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ:
… Enerji Yatırım A.Ş.'ye, Afyonkarahisar ili, Emirdağ ilçesinde kurmayı planladığı 13,50 MWm/12,00 MWe kurulu gücündeki yenilenebilir enerji kaynağına dayalı ve biyokütle kaynak tipindeki projesi için … tarih ve … numaralı üretim lisansı verilmiştir.
… Enerji, 18/12/2020 tarihli yazısıyla, üretim lisansının, mevcut biyokütle kapasitesine ilave olarak güneş enerjisine dayalı 11,99 MWm güç ilavesiyle toplam 25,49 MWm/12,00 MWe olarak tadil edilmesini talep etmiştir. Bu kapsamda, Bor Enerji'nin talebi, bağlantı görüşü oluşturulması amacıyla TEİAŞ'a iletilmiştir. TEİAŞ'ın … tarih ve … sayılı yazısıyla, ilave yardımcı kaynak olarak 1,8 MW gücünde güneş enerji santrali kurulmasının olumlu değerlendirildiği davalı idareye bildirilmiştir.
… Danışmanlık A.Ş.'ye, Aksaray ili, Merkez ilçesinde kurmayı planladığı 16,80 MWm/16,00 MWe kurulu gücündeki yenilenebilir enerji kaynağına dayalı ve biyokütle kaynak tipindeki projesi için … tarih ve … numaralı üretim lisansı verilmiştir.
Biyosan Enerji, 21/04/2021 tarihli yazısıyla, üretim lisansının, mevcut biyokütle kapasitesine ilave olarak güneş enerjisine dayalı 15,99 MWm güç ilavesiyle toplam 31,99 MWm/16,00 MWe olarak tadil edilmesini talep etmiştir. Bu kapsamda, … Enerji'nin talebi, bağlantı görüşü oluşturulması amacıyla TEİAŞ'a iletilmiştir. TEİAŞ'ın … tarih ve … sayılı yazısıyla, ilave yardımcı kaynak olarak 2,4 MW gücünde güneş enerji santrali kurulmasının olumlu değerlendirildiği davalı idareye bildirilmiştir.
Bunun üzerine, 6446 sayılı Kanun'un Geçici 29. maddesi çerçevesinde açığa çıkan kapasitenin tahsis edilmesiyle ilgili olarak, TEİAŞ tarafından bağlantı görüşünün oluşturulması kapsamında alınan … sayılı Kurul kararının 5., 6. ve 10. maddelerinin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu’nun 7. maddesinin yedinci fıkrasında, yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı üretim tesisi kurmak amacıyla alınan lisanslar ve/veya bu lisanslar kapsamındaki tesisler için lisanslarında belirlenen sahaların dışına çıkılmaması ve TEİAŞ ve/veya ilgili dağıtım şirketinden alınan tadil kapsamındaki bağlantı görüşünün olumlu olması hâlinde kapasite artışı, modernizasyon, yenileme yatırımları ve tadilatlara izin verileceği; sekizinci fıkrasında, birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisleri ile üretim faaliyetinde bulunacak tüzel kişilerin önlisans ve lisanslarının verilmesi, tadili, sona erdirilmesi, iptali, süreleri, süre uzatımı, yenilenmesi ve lisans kapsamındaki hak ve yükümlülüklerin askıya alınması ile bu tüzel kişilerin piyasa faaliyetlerine ilişkin usul ve esasların Kurum tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenleneceği; 23. maddesinde, TEİAŞ ve dağıtım şirketlerinin, her yıl, takip eden beş yıl için ve takip eden on yıl için olmak üzere sistemlerine bağlanabilecek bölgesel üretim tesisi kapasitelerini yayımlayacağı, bu şekilde yayımlanan bölgesel kapasiteler dışında üretim tesislerine bağlantı görüşü verilmeyeceği, arz güvenliğinin sağlanması amacıyla Bakanlık ve piyasada rekabetin geliştirilmesi amacıyla Kurum tarafından talep edilmesi hâlinde, TEİAŞ ve dağıtım şirketlerinin, belirledikleri kapasiteleri ve bağlantı noktalarının sayısını sistem koşullarını dikkate alarak artıracağı; Geçici 29. maddesinde, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce bu Kanun kapsamında mevcut olan üretim veya otoprodüktör lisanslarını, önlisanslarını ya da lisans başvurularını sonlandırmak ya da kurulu güç düşümü suretiyle tadil etmek isteyen tüzel kişilerin bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihi takip eden iki ay içerisinde Kuruma başvurmaları hâlinde lisansları, önlisansları veya lisans başvuruları sonlandırılarak ya da tadil edilerek teminatların ilgisine göre kısmen veya tamamen iade edileceği kurala bağlanmıştır.
Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin uyuşmazlık tarihi itibarıyla 18. maddesinin onikinci fıkrasında, "Önlisansa konu üretim tesisinin birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüştürülmesi kapsamında yapılan tadil başvurusu;
a) Önlisansa derç edilmiş sahanın dışına çıkılmaması,
b) Önlisansa derç edilmiş tesis toplam elektriksel kurulu gücünün değişmemesi,
c) Önlisansa derç edilmiş mevcut bağlantı şekli ile bağlantı noktası ve gerilim seviyesinin değişmemesi,
ç) Yardımcı kaynağı rüzgâr veya güneş enerjisi dayalı olan önlisanslar için yardımcı kaynaklara ilişkin Enerji İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yapılan teknik değerlendirmenin uygun olması,
d) Hidroelektrik kaynaklara dayalı önlisanslar için DSİ tarafından uygun görüş verilmesi,
kaydıyla uygun bulunabilir. Uygun bulma Kurul kararının tebliğ tarihinden itibaren Kurul kararında belirlenen süre içerisinde, beşinci fıkrada belirlenen yükümlülüklerin tamamlanması, rüzgâr enerjisine dayalı üretim tesisleri için Teknik Etkileşim İzni Belgesinin alınması amacıyla ilgili kurumlara başvuru yapıldığına ilişkin belgenin ve Yüzer GES’ler veya hidroelektrik kaynaklara dayalı tesislerin kanal yüzeylerinde veya rezervuar alanında azami su kotu ile işletme kotu arasında kalan yerlerde kurulacak güneş enerjisine dayalı üniteler için DSİ ile kiralama sözleşmesi imzalanması için başvuru yapıldığına ilişkin belgenin Kuruma sunulması kaydıyla önlisans tadili yapılır.";
24. maddesinin onyedinci fıkrasında, "Üretim lisansına konu tesisin birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüştürülmesi kapsamında yapılan tadil başvurusu;
a) Lisansa derç edilmiş sahanın dışına çıkılmaması,
b) Lisansa derç edilmiş tesis toplam elektriksel kurulu gücünün değişmemesi,
c) Üretim lisansına derç edilmiş mevcut bağlantı şekli, bağlantı noktası ve gerilim seviyesinin değişmemesi,
ç) Yardımcı kaynağı rüzgâr veya güneş enerjisine dayalı olan lisanslar için yardımcı kaynaklara ilişkin Enerji İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yapılan teknik değerlendirmenin uygun olması,
d) Hidroelektrik kaynaklara dayalı lisanslar için DSİ tarafından uygun görüş verilmesi,
kaydıyla uygun bulunabilir. Uygun bulma Kurul kararının tebliğ tarihinden itibaren Kurul kararında belirlenen süre içerisinde, dördüncü fıkrada belirlenen yükümlülüklerin tamamlanması, rüzgâr enerjisine dayalı üretim tesisleri için Teknik Etkileşim İzni Belgesinin ve Yüzer GES’ler veya hidroelektrik kaynaklara dayalı tesislerin kanal yüzeylerinde veya rezervuar alanında azami su kotu ile işletme kotu arasında kalan yerlerde kurulacak güneş enerjisine dayalı üniteler için DSİ ile imzalanan kiralama sözleşmesinin Kuruma sunulması kaydıyla lisans tadili yapılır." ;
Geçici 32. maddesinde, "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla bu Yönetmeliğin birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisi kurulmasına ilişkin hükümleri kapsamında Kuruma başvuruda bulunan tüzel kişilerin söz konusu başvurularına ilişkin bağlantı görüşü oluşturulmasına ilişkin süreç Kurul kararı ile belirlenir." kuralına yer verilmiştir.
Elektrik Piyasasında Önlisans veya Lisanslara Konu Üretim Tesislerinin Santral Sahalarının Belirlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar'ın uyuşmazlık tarihi itibarıyla 24. maddesinde, birden çok kaynaklı elektrik üretim tesislerinde kurulabilecek yardımcı kaynağa dayalı ünitelerin toplam mekanik gücünün;
a) Ana kaynağa dayalı ünitelerin toplam elektriksel kurulu gücü 50 MW ve altında olan elektrik üretim tesislerinde, ana kaynağa dayalı ünitelerin toplam elektriksel kurulu gücünü,
b) Ana kaynağa dayalı ünitelerin toplam elektriksel kurulu gücü 50 MW’ın üstünde olan elektrik üretim tesislerinde; 50 MW güce, ana kaynağın elektriksel kurulu gücünün 50 MW’ı aşan kısmının yarısına tekabül eden güç ilave edilerek bulunacak toplam gücü aşamayacağı, bu madde kapsamında tesis edilecek yardımcı kaynağa dayalı ünitelerin mekanik kurulu gücünün toplamda 100 MW’ı geçemeyeceği belirtilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
DAVA KONUSU İŞLEMİN İNCELENMESİ:
İdarenin düzenleyici işlem yapabilme yetkisi, Anayasa'nın 124. maddesine dayanan anayasal bir yetki olup, mevzuatla verilen görevlerin yerine getirilmesi amacıyla idarece düzenleyici işlemler yapılabileceği kuşkusuzdur. Kamu hizmetlerinin hangi şartlar altında ve nasıl yürütüleceğini önceden tespit etmek her zaman mümkün olmadığı için, gelişen durumlara uyum sağlamak ve ortaya çıkan ihtiyaçları karşılayabilmek amacıyla ve kurallar hiyerarşisine aykırı olmayacak şekilde, düzenleyici işlemler üzerinde gerekli değişikliklerin yapılması konusunda da idareye takdir yetkisi tanınmıştır.
Düzenleyici ve denetleyici kurumlar ilgili bulundukları piyasada düzenleme ve denetleme görevi üstlenmekte olup, bu kuruluşların temel işlevi, toplumsal ve ekonomik hayatın temel hak ve özgürlükler ile yakından ilişkili alanlardaki kamusal ve özel kesim etkinliklerini birtakım kurallar koyarak düzenlemek, konulan kurallara uyulup uyulmadığını izlemek ve denetlemektir. Kamu hizmetlerinin değişen şartlara uyarlanması ve geliştirilmesi ihtiyacı, idarelere, kamu hizmetinin sunumuna ilişkin düzenleyici işlemlerin değiştirilebilmesi ya da yürürlükten kaldırılabilmesi imkânını tanımakta olup, diğer idareler ile karşılaştırıldığında, bağımsız idarî otoritelerin düzenleme yapma ve mevcut düzenlemelerde değişiklik yapma yetkisinin, düzenlemeye tâbi piyasanın dinamik ve teknik yapısı gereği daha kapsamlı olduğu konusunda tereddüt bulunmamaktadır.
… sayılı Kurul kararının dava konusu edilen maddeleri kapsamında, yardımcı kaynağa dayalı üniteler için tahsis edilecek toplam gücün, başvurudaki talep gücünü geçmemek üzere, ana kaynağa dayalı ünitelerin toplam elektriksel kurulu gücünün %15'ini aşmamasına, bir bölge için toplam yardımcı kaynak kapasite talebinin açıklanan bölge kapasitesini aşması durumunda, söz konusu bölgesel kapasitenin, birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm talep edilen proje veya tesislere, başvurudaki talep gücü ile %15 oranını aşmamak üzere, önlisans veya lisansına dercedilmiş olan elektriksel kurulu güçleri oranında tahsis edilmesine, Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin Geçici 32. maddesi kapsamında 09/05/2021 tarihi itibarıyla Kuruma yapılan birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm taleplerine ilişkin başvuruların, söz konusu tarihten sonra yapılan diğer başvurularla birlikte değerlendirilmesine karar verilmiştir.
Yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı üretim tesisi kurmak amacıyla alınan lisanslar kapsamındaki tesislere yönelik kapasite artışı başvurularına izin verilebilmesi için TEİAŞ ve/veya ilgili dağıtım şirketinden alınan tadil kapsamındaki bağlantı görüşünün olumlu olması gerekmektedir. Bu genel kuralın yanı sıra 6446 sayılı Kanun'un verdiği yetki çerçevesinde birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisi ile faaliyet gösterecek tüzel kişilerin önlisans ve/veya lisans tadil başvurularında bağlantı görüşü oluşturulması gerekliliği dava konusu Kurul kararıyla belirlenmiştir. Bununla birlikte, ana kaynağı rüzgâr veya güneş olmayan proje veya tesislerin yardımcı kaynağı rüzgâr veya güneş olacak şekilde birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm talebinde bulunulması hâlinde bu üniteler için tahsis edilecek toplam bağlantı kapasitesinin, ana kaynağa dayalı ünitelerin toplam elektriksel kurulu gücünün belli bir oranını aşmamasına dair üst limit getirilmiştir.
İletim sisteminin, diğer bütün sistemlerde olduğu gibi kısıtlılıkları mevcuttur. Bu kısıtlılıkların yönetilebilmesi için, usul ve esasların belirlenmesi ve bu konuda bazı düzenlemelerin yapılması zorunludur. Birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm taleplerine ilişkin olarak verilecek kararda gözetilen kriterlerden biri de bağlantı noktasında ve/veya bölgede TEİAŞ'ın boş kapasite olduğunu ilan etmesidir. Zira TEİAŞ tarafından ilan edilecek boş kapasite yalnızca tadil talebinin yapıldığı dönemdeki teknik altyapı müsaitlik durumunu değil, bunun yanında pek çok bütünsel ve geleceğe dönük planlamaların da göz önünde bulundurulmasını kapsar. İletim sistemi işletmecisi olarak TEİAŞ'ın sistem yönetimini çok sayıda parametreyi göz önünde bulundurarak yürütmesi gerektiği gibi, ilan edilecek boş kapasitelerde sadece noktasal bazda teknik yeterliliklerin hesaplanmasından ziyade kısa, orta ve uzun vadeli planlamalar da dikkate alınmaktadır.
Öte yandan, dava konusu Kurul kararıyla, yardımcı kaynağı rüzgâr veya güneş enerjisine dayalı olacak şekilde birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm taleplerinin hakkaniyetli bir şekilde karşılanması amaçlanmıştır. Bunun için 6446 sayılı Kanun'un Geçici 29. maddesi kapsamında açığa çıkan 1.026 MW'lık atıl kapasite tüm ilgililere eşit olarak uygulanan objektif bir kriter ile dağıtılarak ek bir yatırım imkânı sağlanmıştır. Söz konusu husus, Geçici 29. maddenin gerekçesinde, " (...) yeni yatırımlara kapasite imkânı oluşturularak kaynakların daha hızlı bir şekilde ekonomiye kazandırılmasına imkân sağlanması (...) öngörülmektedir." şeklinde belirtilmiştir.
… sayılı Kurul kararındaki %15'lik oran sadece yardımcı kaynağı rüzgâr veya güneş enerjisine dayalı olacak şekilde birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm taleplerine ilişkin olup, TEİAŞ tarafından ilan edilecek boş kapasite bulunması hâlinde Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 18 ve 24. maddeleri kapsamında herhangi bir oransal sınırlamaya tâbi olmaksızın tadil başvurusunda bulunulabileceği gibi, yardımcı kaynağı rüzgâr ve güneş dışında bir kaynağa dayalı başvurularda da %15'lik sınır bulunmamaktadır.
Davacılar tarafından, dava konusu Kurul kararının alınmasından önce tadil başvurusunda bulunulduğundan kazanılmış hak ve haklı beklentilerin korunması gerektiği ileri sürülmüş ise de, bir hakkın, kazanılmış hak olarak nitelendirilebilmesi için, kişinin bulunduğu statüden doğan, tahakkuk etmiş ve kendisi yönünden kesinleşmiş ve kişisel alacak niteliğine dönüşmüş olması gerektiği, haklı beklenti için ise bireylerin çıkarlarına ya da lehlerine olan bir sonuca ulaşabileceklerini ümit etmeleri gerekmekte olup, tadil başvurusunda bulunan davacıların bu başvuruları henüz neticelenmeden mevzuat değişikliği ile birlikte … sayılı Kurul kararının tesis edildiği dikkate alındığında, davacıların ihlâl edilmiş kazanılmış hakları veya haklı beklentilerinden söz edilemeyecektir.
Diğer taraftan, davacıların tesislerinin bulunduğu bölgede TEİAŞ tarafından ilan edilen boş kapasite olmadığından güneş enerjisine dayalı yardımcı kaynak kurulması mümkün değil iken, dava konusu … sayılı Kurul kararı kapsamında aynı bölge için kapasite tahsisi yapılması neticesinde birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisinin kurulabilir hâle geldiği görüldüğünden, davacıların tadil başvuru tarihinden sonra yapılan düzenlemenin mevcut başvurulara da uygulanmasının geriye yürümezlik ilkesini ihlâl ettiği iddiasına itibar edilmemiştir.
Bununla birlikte, dava konusu … sayılı Kurul kararının, … tarih ve … sayılı Kurul kararıyla yürürlükten kaldırıldığı, … sayılı Kurul kararında da %15 oranının korunduğu, ancak … tarih ve … sayılı Kurul kararı ile … sayılı Kurul kararının 3. maddesi değiştirilerek %15 oranının kaldırıldığı, bu değişikliğin 01/09/2022 tarihinden itibaren yapılacak başvurulara uygulanmasına karar verildiği, oysa davacıların lisans tadil başvurularını 18/12/2020 ve 21/04/2021 tarihlerinde yaptıkları görülmüştür.
Bu itibarla, 6446 sayılı Kanun'un ve ikincil mevzuatın tanıdığı yetkiye istinaden birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisinin kurulumunun yaygınlaşması ve santral sahasındaki alanların atıl kalmasının engellenerek verimin artırılmasına yönelik düzenleme yapıldığı, açığa çıkan kapasitenin başvuru sahiplerine dengeli bir şekilde tahsis edilmesinin amaçlandığı anlaşıldığından, … sayılı Kurul kararının dava konusu maddelerinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam …-TL yargılama giderinin davacılar üzerinde bırakılmasına,
3. Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca …-TL vekâlet ücretinin davacılardan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacılara iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere, 21/03/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.