Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2021/5666 E. , 2021/7034 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2021/5666
Karar No : 2021/7034
DAVACILAR : 1- ... ... 4- ...
VEKİLİ : Av. ...
DAVALI : ...İl Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...
DAVANIN_ÖZETİ : Adana ili, Çukurova ilçesindeki ...Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğüne bağlı Küçük Evler'de 01/07/2014 tarihinden sonra kalmaya başlayan davacılar tarafından;
1- 2017 yılından itibaren başlayan ve hâlen devam eden "H grubu" ücretlendirmenin iptal edilerek, ücretlerin 01/07/2014 tarihinden önce Küçük Evler'e kabulü yapılan yaşlılardan alınan "F grubu" ücretler ile eşit hâle getirilmesi ve talep tarihinden itibaren "F grubu" olarak ücretlendirilmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin Adana Valiliği ...Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin bildirilmesine yönelik Adana Valiliği Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünün ... tarih ve ...sayılı işleminin,
2- 28/05/2021 tarih ve ...sayılı işlemin dayanağı olan Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 21/07/2014 tarih ve ...sayılı, "2014 Yılı İkinci Dönem Yaşlı Kuruluşları Ücretleri" konulu ve ... tarih ve ... sayılı, "Huzurevi Ücretleri 2018" konulu işlemlerinin ilgili maddelerinin iptali ve yürütmesinin durdurulması istenilmektedir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : 2577 sayılı Kanunun 3. maddesine uygun bulunmayan dava dilekçesinin reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesi uyarınca hazırlanan Tetkik Hâkiminin raporu ve sözlü açıklamaları dinlenildikten sonra gereği görüşüldü:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 3. maddesinde, idari davaların, Danıştay, idare mahkemesi ve vergi mahkemesi başkanlıklarına hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle açılacağı, dilekçelerde, tarafların ve varsa vekillerinin veya temsilcilerinin ad ve soyadları veya unvanları ve adreslerinin, davanın konusu ve sebepleri ile dayandığı delillerin, davaya konu olan idari işlemin yazılı bildirim tarihinin gösterileceği, ayrıca dava konusu kararın ve belgelerin asılları veya örneklerinin dava dilekçesine ekleneceği, dilekçeler ile bunlara ekli evrakın örneklerinin karşı taraf sayısından bir fazla olacağı; 5. maddesinde, her idari işlem aleyhine ayrı ayrı dava açılacağı; ancak aralarında maddi veya hukuki yönden bağlılık ya da sebep-sonuç ilişkisi bulunan birden fazla işleme karşı bir dilekçe ile de dava açılabileceği, 15. maddesinin 1/(d) bendinde ise 3. ve 5. maddeye uygun olmayan dava dilekçesinin otuz gün içinde yeniden dava açılmak üzere reddedileceği hükmüne yer verilmiştir.
Yargılama hukukunun temel ilkelerinden biri taleple bağlılıktır. Bu ilke uyarınca iptali istenen idari işlemle sınırlı olarak mahkemelerce inceleme yapılması gerekmekte olup talebin incelemeye konu olabilecek nitelikte açık, her türlü tereddütten uzak, belirli ve somut olması gerektiği kuşkusuzdur.
Dava dilekçesinin incelenmesinden; Adana ili, Çukurova ilçesindeki ... Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğüne bağlı Küçük Evler'de 01/07/2014 tarihinden sonra kalmaya başlayan davacılar tarafından; 2017 yılından itibaren başlayan ve hâlen devam eden "H grubu" ücretlendirmenin iptal edilerek, ücretlerin 01/07/2014 tarihinden önce Küçük Evler'e kabulü yapılan yaşlılardan alınan "F grubu" ücretler ile eşit hâle getirilmesi ve talep tarihinden itibaren "F grubu" olarak ücretlendirilmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin Adana Valiliği ...Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 28/05/2021 tarih ve ...sayılı işleminin bildirilmesine yönelik Adana Valiliği Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünün 01/06/2021 tarih ve ...sayılı işleminin ve 28/05/2021 tarih ve ...sayılı işlemin dayanağı olan Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 21/07/2014 tarih ve ...sayılı, "2014 Yılı İkinci Dönem Yaşlı Kuruluşları Ücretleri" konulu ve 11/01/2018 tarih ve 3833 sayılı, "Huzurevi Ücretleri 2018" konulu işlemlerinin ilgili maddelerinin iptali ve yürütmesinin durdurulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
Davacıların iptalini istediği Adana Valiliği Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünün 01/06/2021 tarih ve 226397 sayılı işleminin cevabi yazıdan ibaret olduğu, davacıların başvurusunun değerlendirildiği asıl işlemin Adana Valiliği ...Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 28/05/2021 tarih ve ...sayılı işlemi olduğu, bu işlemin içeriğinde Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ücretlendirmeye yönelik işlemlerine atıf yapıldığı ve Bakanlık işlemlerinin ise davacıların talep ettiği ücretlendirme değişikliği ile sınırlı olmayacak şekilde başka düzenlemeler de içerdiği sonucuna varılmaktadır.
Bu durumda, davacılar tarafından, "ilgili maddelerinin" şeklindeki muğlak ifadenin yeterli olmaması nedeniyle Bakanlık işlemlerin hangi kısımlarının ve Adana Valiliğinin hangi işleminin ya da işlemlerinin iptalinin istenildiğinin açıkça ifade edilmesi, Bakanlık işlemlerinin iptali istenilen kısımlarında yer alan hükümler yönünden tek tek hukuka aykırılık sebeplerinin belirtilmesi ve menfaatlerinin ne şekilde etkilendiğinin açıklanması, davanın belirtilen eksiklikler giderilmek suretiyle 2577 sayılı Kanun'un 3. maddesine uygun olarak yenilenen, Danıştay Başkanlığına hitaben yazılmış açık ve anlaşılabilir bir dilekçeyle açılması gerekmektedir.
Öte yandan, dava dilekçesinin yenilenmesi hâlinde "Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı" ile "Adana Valiliği"nin hasım olarak gösterilmesi gerektiği de açıktır.
Açıklanan nedenlerle, 2577 sayılı Kanun'un 15. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendi uyarınca bu kararın tebliğ tarihinden itibaren 30 (otuz) gün içerisinde yukarıda belirtilen eksiklikler giderilmek suretiyle 3. maddeye uygun şekilde düzenlenecek dilekçe ile harç yatırılmaksızın yeniden dava açmakta serbest olmak üzere DAVA DİLEKÇESİNİN REDDİNE, aynı Kanun'un 15. maddesinin 5. fıkrası hükmüne göre yeniden verilen dilekçede aynı yanlışlıklar yapıldığı takdirde davanın reddedileceğinin davacılara bildirilmesine, davanın yenilenmemesi durumunda yapılan yargılama giderlerinin davacıların üzerinde bırakılmasına ve kullanılmayan ...TL yürütmenin durdurulması harcı ile posta gideri avansından artan miktarın istemleri hâlinde davacılara iadesine, 28/12/2021 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.