Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2021/5750 E. , 2022/1097 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/5750
Karar No : 2022/1097
DAVACI : …
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …
DAVANIN ÖZETİ : Milli Eğitim Bakanlığı'nın 24/08/2021 tarihinde yayımlandığı belirtilen ''Covid-19 Salgınında Okullarda Alınması Gereken Önlemler Rehberi'' ve bu rehbere dayanılarak … tarih ve … sayılı işlem ile davacıya tebliğ edilen aşı kartı ibrazı, aşı olunmamış ise PCR testi ibrazına dair işlemin iptali istenilmektedir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : 2577 sayılı Kanunun 3. maddesine uygun bulunmayan dava dilekçesinin reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü.
Dava, Milli Eğitim Bakanlığı'nın 24/08/2021 tarihinde yayımlandığı belirtilen ''Covid-19 Salgınında Okullarda Alınması Gereken Önlemler Rehberi'' ve bu rehbere dayanılarak … tarih ve … sayılı işlem ile davacıya tebliğ edilen aşı kartı ibrazı, aşı olunmamış ise PCR testi ibrazına dair işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT :
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 2. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde idari davaların idari işlemler hakkında yetki, sebep, şekil, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı menfaatleri ihlal edilenler tarafından açılacağı belirtilmiş, Kanun'un 3. maddesinde ise, idarî davaların, Danıştay, idare mahkemesi ve vergi mahkemesi başkanlıklarına hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle açılacağı, dilekçelerde tarafların ve varsa vekillerinin veya temsilcilerinin ad ve soyadları veya unvanları ve adreslerinin, davanın konusu ve sebepleri ile dayandığı delillerin, davaya konu olan idarî işlemin yazılı bildirim tarihinin, tam yargı davalarında uyuşmazlık konusu miktarın gösterileceği, dava dilekçelerinin ve bunlara ekli evrakın örneklerinin karşı taraf sayısından bir fazla olacağı; 14. maddesinin 3. fıkrasında, dava dilekçelerinin, görev ve yetki, idarî merci tecavüzü, ehliyet, idarî davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı, süre aşımı, husumet, 3. ve 5. maddelere uygun olup olmadıkları yönlerinden sırasıyla inceleneceği; 15. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde ise, dilekçelerin 3. ve 5. maddelere uygun olmadıklarının tespiti hâlinde, yeniden dava açılmak üzere dilekçenin reddedileceği kurala bağlanmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE :
USUL YÖNÜNDEN:
Yargılama hukukunun temel ilkelerinden biri taleple bağlılıktır. Bu ilke uyarınca iptali istenen idarî işlemle sınırlı olarak yargı merciince inceleme yapılması gerekmekte olup, talebin incelemeye konu olabilecek nitelikte açık, belirli ve somut olması gerektiği kuşkusuzdur.
Bununla birlikte, düzenleyici işlemlere karşı açılan iptal davalarında, iptali istenen düzenleyici işlemlerin hangi maddelerinin, hangi yönlerden hukuka aykırı olduklarının tek tek, somut ve açık bir biçimde belirtilmesi ve bu kısımların davacının menfaatini nasıl etkilediğinin ortaya konulması gerekmektedir.
Dava dilekçesinin incelenmesi neticesinde; davanın konusu kısmında, Milli Eğitim Bakanlığının 24/08/2021 tarihinde yayımladığı Covid 19 Salgınında Okullarda Alınması Gereken Önlemler Rehberi şeklinde tüm Milli Eğitim Müdürlüklerine gönderilen rehbere dayanılarak … tarihinde … sayılı işlem ile davacıya tebliğ edilen aşı kartı ibrazı, aşı olunmamış ise PCR testi ibrazına dair birel işlemin; dilekçenin sonuç ve istem kısmında Milli Eğitim Bakanlığının 24/08/2021 tarihinde yayımladığı Covid 19 Salgınında Okullarda Alınması Gereken Önlemler Rehberi ve bu rehberin ülkedeki tüm Milli Eğitim Müdürlüklerine gönderilmesi üzerine … tarihinde … sayılı işlem ile davacıya tebliğ edilen idari işlemin iptalinin istenildiği; ayrıca dilekçenin açıklamalar kısmında "davacıya tebliğ edilen birel idari işleme, bu idari işlemin dayanağı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün … tarihli …sayılı işlemine ve Milli Eğitim Bakanlığının “rehber” olarak yayımladığı idari işlem niteliğinde olmayan talimatlara karşı iptal davası açma zarureti doğmuştur." ifadelerine yer verildiği anlaşılmaktadır.
Buna göre; dava dilekçesinde yer alan Milli Eğitim Bakanlığının 24/08/2021 tarihinde yayımladığı Covid 19 Salgınında Okullarda Alınması Gereken Önlemler Rehberi şeklinde tüm Milli Eğitim Müdürlüklerine gönderilen rehber, bu rehberin ülkedeki tüm Milli Eğitim Müdürlüklerine gönderilmesi üzerine … tarihinde … sayılı işlem ve İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün … tarihli …sayılı işleminin hepsinin mi dava konusu edildiği veya hangi işlemlerin dava konusu edildiği hususunun dava dilekçesinde açıkça ortaya konulamadığı anlaşıldığından bu haliyle 2577 sayılı Kanun'un 3. maddesine uygun olmadığı sonucuna ulaşılan dilekçe ile açılan iş bu davanın esasının incelenme olanağı bulunmamaktadır.
Bu durumda; iptali istenilen işlemlerin açık ve tereddüde yer vermeyecek şekilde ortaya konulması, iptali istenilen işlemin hangi yönlerden hukuka aykırı olduğunun ve davacının menfaatini ne şekilde ihlȃl ettiğinin açıklanması suretiyle yeniden dava açılması gerekmektedir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 3. maddesine uygun bulunmayan DAVA DİLEKÇESİNİN aynı Kanunun 15. maddesinin 1/d bendi uyarınca bu kararın tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içerisinde usulüne uygun biçimde düzenlenecek dilekçe ile yeniden dava açılabilmek üzere REDDİNE,
2. Yeniden açılacak dava için ayrıca harç alınmayacağının ve aynı yanlışlıkların yapılması halinde davanın reddine karar verileceğinin davacı vekiline bildirilerek, dilekçenin bir örneğinin davacıya gönderilmesine, 23/02/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.