Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2021/5906 E. , 2021/3194 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/5906
Karar No : 2021/3194
KARARIN DÜZELTİLMESİNİ
İSTEYEN (DAVALI) : ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Enerji Maden Tarım Hayvancılık İç ve Dış
Ticaret Sanayi A.Ş.
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : Davacı şirketin kömür eleme, paketleme ve depolama faaliyeti ile uğraştığı işyerinin bulunduğu alanın, bu faaliyeti yapmaya uygun olmadığından bahisle, bu alanda kömür eleme, paketleme ve depolama faaliyetinin yapılmaması, iki ay içinde gerekli önlemlerin alınarak alandan taşınılması, aksi takdirde kapama dahil gerekli yasal işlemlerin yapılacağının bildirilmesine yönelik tesis edilen ... günlü, ... sayılı davalı idare işleminin iptali talebiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolunda ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararın gerekçe değiştirilerek onanmasına ilişkin Danıştay Onuncu Dairesinin 26/12/2019 günlü, E:2019/12231, K:2019/11007 sayılı kararının; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi uyarınca düzeltilmesi istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem :Dava, davacı şirketin kömür eleme, paketleme ve depolama faaliyeti ile uğraştığı işyerinin bulunduğu alanın, bu faaliyeti yapmaya uygun olmadığından bahisle, bu alanda kömür eleme, paketleme ve depolama faaliyetinin yapılmaması, iki ay içinde gerekli önlemlerin alınarak alandan taşınılması, aksi takdirde kapama dahil gerekli yasal işlemlerin yapılacağının bilinmesi yönünde tesis edilen ... tarih ve ... sayılı davalı idare işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacı şirketin kömür eleme, paketleme ve depolama faaliyeti ile uğraştığı işyerinin üzerinde bulunduğu taşınmazın yürürlükteki imar planında konut dışı kentsel çalışma alanı kullanımında bulunduğu ve parselin içerisinde akaryakıt tesisi işaretinin de bulunduğu, konut dışı kentsel çalışma alanı içerisinde, akaryakıt satış ve bakım istasyonları, dumansız, kokusuz atık ve artık bırakmayan ve çevre sağlığı yönünden tehlike arzetmeyen imalathaneler ile patlayıcı, parlayıcı ve yanıcı maddeler içermeyen depoların yapılabileceği, kömür eleme, paketleme ve depolama faaliyetinin de imar planında bu şekilde fonksiyonlandırılan alanlarda gerçekleştirilebileceği ve akaryakıt istasyonu ile bu tesisin bir arada bulunmasını engelleyen bir düzenlemenin mevzuatta yer almadığı, dava konusu işlemde hukuka ve mevzuat hükümlerine uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Daire Kararının Özeti : Davalı idarenin temyiz başvurusu üzerine, Danıştay Onuncu Dairesinin 26/12/2019 günlü, E:2019/12231, K:2019/11007 sayılı kararıyla; mevzuat gereğince, işyerine noksanlık ve hatalarını gidermesi için bir defaya mahsus olmak üzere onbeş günlük süre verilmesi, verilen süre içinde tespit edilen noksanlık ve aykırılıklar giderilip giderilmediği saptanmadan, işyerine ait işyeri açma ve çalışma ruhsatı ve bu ruhsatın verdiği çalışma hakkı varken işletmenin süresiz olarak faaliyetten men edilmesine olanak bulunmadığından, hukuka aykırı dava konusu işlemin iptali yolundaki temyizen incelenen karar sonucu itibarıyla usul ve hukuka uygun olduğu, dilekçede ileri sürülen hususların kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle, temyize konu karar gerekçe değiştirilerek onanmıştır.
KARAR DÜZELTME TALEBİNDE
BULUNANIN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, dava konusu işyeri hakkında davalı idareye yapılan şikayet doğrultusunda yapılan inceleme sonucu, Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından yol geçiş izni ile ilgili eksikliklerin yaptırılması gerektiği, İmar ve Şehircilik Daire Başkanlığı tarafından, imar planında Akaryakıt istasyonu ve Konut Dışı Kentsel Çalışma alanı bir arada olduğunda ayrıca kömür eleme ve paketleme tesisi yapılmasının imar planı kararına uygun olmadığının bildirilmesi üzerine dava konusu işlemin tesis edildiği; anılan işlemin icrai nitelikte olmadığı ileri sürülerek, Danıştay Onuncu Dairesince verilen kararın düzeltilmesi istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Karar düzeltme isteminin reddi gerektiği yolundadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Karar düzeltme isteminin reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Onuncu Dairesi tarafından ise, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen davada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
Kararın düzeltilmesi dilekçesinde ileri sürülen nedenler, 2577 sayılı Kanun'un Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi hükmüne uygun bulunduğundan, davalı idarenin karar düzeltme isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının gerekçe değiştirilerek onanmasına dair Danıştay Onuncu Dairesinin 26/12/2019 günlü, E:2019/12231, K:2019/11007 sayılı kararı kaldırılarak uyuşmazlık yeniden incelendi:
İLGİLİ MEVZUAT :
10/08/2005 tarih 25902 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin "İşletmecinin değişmesi ve işyerinin nakli" başlığını taşıyan 8. maddesinde; "Ruhsatta belirtilen faaliyet konusu ve adresin değişmemesi kaydıyla işyerinin devredilmesi halinde, devralan kişinin başvurusu üzerine dosyadaki bilgi ve belgeler esas alınmak suretiyle yeni işletmeci adına tekrar ruhsat düzenlenir.
(Ek fıkra: 12/3/2012-2012/2958 K.) Umuma açık istirahat ve eğlence yerleri ile gayrisıhhî müesseseler hariç olmak üzere, sıhhî işyerleri için adresin değişmemesi kaydıyla faaliyet konusunun değiştiği durumlarda ruhsat başvurusunda bulunulması halinde, dosyadaki bilgi ve belgeler esas alınarak yeni faaliyet konusu ile ilgili şartlar karşılanmak kaydıyla başvuru sahibi adına tekrar ruhsat düzenlenir.
İşyerine yeni ortak alınması veya ortaklardan birinin ayrılması durumunda yeni ruhsat düzenlenmez...." hükmü,
Anılan yönetmeliğin "Ruhsat değişikliği gerektiren haller" başlıklı 28. maddesi ise; "Gayrisıhhî müesseselerde işletmenin faaliyet alanının değişmesi durumunda yeniden ruhsat alınması zorunludur.
Gayrisıhhî müesseselerin sahibinin değişmesi durumunda, dosyadaki mevcut bilgi ve belgeler esas alınmak suretiyle yeni malik adına ruhsat düzenlenir." hükmü yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Dava dosyasının incelenmesinden, davacı şirketin "kömür eleme ve paketleme" faaliyetini sürdürdüğü alanda daha önce dava dışı üçüncü bir şirket tarafından, "kömür eleme ve paketleme" faaliyeti yapıldığı, bu faaliyet kapsamında anılan şirket adına 05/01/2006 tarihli işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlendiği, işyerinin davacı şirket tarafından devralınması üzerine, aynı kapsamda gayrisıhhi müessese işyeri açma ve çalışma ruhsatının 08/07/2009 tarihinde davalı idarece düzenlenerek davacı şirkete verildiği, davacının şirket unvanında değişiklik yapılması üzerine, unvan değişikliğinin işyeri açma ve çalışma ruhsatına işlenmesi için idareye başvurduğu, davalı idarece, bu alanda kömür eleme, paketleme ve depolama faaliyetinin yapılmaması, iki ay içinde gerekli önlemlerin alınarak alandan taşınılması, aksi takdirde kapama dahil gerekli yasal işlemlerin yapılacağının bilinmesi yönünde ... günlü, ... sayılı dava konusu işlemin tesis edildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, davacı şirket tarafından "kömür eleme, paketleme ve depolama" faaliyet konusu ile işletilmekte olan işyerinin, faaliyet konusu ve adresinin değişmemesi, sadece davacı şirketin unvanında değişiklik yapılmış olması nedeniyle, yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, davacı şirketin talebinin, yeni ruhsat başvurusu olarak değerlendirilmeyip, unvan değişikliği yönünden değerlendirilerek işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmaktadır.
Öte yandan, ruhsatlı işyerlerinde, ruhsat verilme şartlarına aykırı durumların tespit edilmesi durumunda, idarece ilgili mevzuat uyarınca 15 gün süre verileceği, bunun yerine getirilmemesi halinde, idarece ilgili mevzuat uyarınca işlem tesis edilebileceği açıktır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE;
2. ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararın yukarıda belirtilen gerekçe ile ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı üzerinde bırakılmasına,
4. Dosyanın Mahkemesine gönderilmesine, 06/10/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.