Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2021/6153 E. , 2021/2893 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/6153
Karar No : 2021/2893
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Valiliği
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Adana İl Emniyet Müdürlüğü emrinde polis memuru olarak görev yapan davacının, Emniyet-Sen Genel Kuruluna katıldığından bahisle, "Amirin emrini yapmamak" eylemi nedeniyle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 10. maddesi uyarınca "meslekten çıkarma" cezası ile cezalandırılması gerekmekte ise de, aynı Tüzüğün 15. maddesinin tatbiki ile bir alt ceza olan “24 ay uzun süreli durdurma cezası” ile cezalandırılmasına, yükselebileceği kadronun son kademesinde olduğundan brüt aylığının 1/4 oranında kesilmesine ilişkin … günlü, … sayılı Adana Valiliği İl Polis Disiplin Kurulu kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesince; davacının üyesi olduğu Emniyet-Sen isimli sendikanın kuruluşuna ilişkin dilekçenin 12/10/2012 tarihinde Ankara Valiliğine verilmesiyle hukuk alanında tüzel kişilik kazandığı, Valilik tarafından sendikanın faaliyetinin durdurulmasına yönelik olarak bir ay içinde iş mahkemesine başvurulmadığı, davacının, hukuken varlık kazanmış ve hukuk sistemi içerisinde tüzel kişilik olarak yerini almış olan sendikanın genel kurul toplantısına üyesi olarak katılmasının "Sendikaların bilimsel, kültürel ve teknik nitelik taşımayan açık veya kapalı yer toplantılarına katılmak ve sendikal faaliyette bulunmak" fiili kapsamında değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla, davacıya isnat edilen fiilin sübûta ermediği sonucuna varıldığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından tüm merkez ve taşra teşkilatına gönderilen 19/10/2012 tarihli "Emir Tebliği" konulu yazıda; polis sendikasının kanuna aykırı olduğu ve bu tür eylemlerin disiplin soruşturmasına konu olabileceği bildirildiği halde davacının 03/03/2013 tarihli Emniyet-Sen Genel Kurul toplantısına katıldığının tespit edildiği, açıkça amirin emrine uymayan davacı hakkında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmüştür.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Hatalı nitelendirmeye dayalı olarak verilen İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Beşinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Polis memuru olarak görev yapan davacı, üyesi olduğu ... isimli sendikanın 03/03/2013 tarihli Genel Kuruluna katılmış ve bu sebeple hakkında yürütülen soruşturma sonucunda tesis edilen … günlü, … sayılı Adana Valiliği İl Polis Disiplin Kurulu kararı ile iki ayrı disiplin cezası ile tecziye edilmiştir.
Cezalardan biri, "Sendikaların veya üyesi bulunmadıkları derneklerin yapacakları bilimsel, kültürel ve teknik nitelik taşımayan açık veya kapalı yer toplantılarına veya gösteri yürüyüşlerine görevli olmaksızın katılmak..." fiili nedeniyle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/32. maddesi uyarınca verilen "meslekten çıkarma" cezası (Tüzüğün 15. maddesi uyarınca 24 ay uzun süreli durdurma cezasına çevrilmiş, 1/4 aylıktan kesme olarak uygulanmıştır); diğeri ise, "Amirin emrini yapmamak" fiili nedeniyle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 10. maddesi uyarınca verilen "meslekten çıkarma" cezasıdır (Tüzüğün 15. maddesi uyarınca 24 ay uzun süreli durdurma cezasına çevrilmiş, 1/4 aylıktan kesme olarak uygulanmıştır).
Davacı her iki cezaya karşı aynı tarihte ayrı ayrı dava açmıştır. "Sendikaların veya üyesi bulunmadıkları derneklerin yapacakları bilimsel, kültürel ve teknik nitelik taşımayan açık veya kapalı yer toplantılarına veya gösteri yürüyüşlerine görevli olmaksızın katılmak..." fiili nedeniyle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/32. maddesi uyarınca verilen disiplin cezasına karşı açtığı dava, ... İdare Mahkemesinin … sayılı esasına kayıtlı olup, anılan Mahkemece verilen … günlü, K:… sayılı iptal kararı Danıştay İkinci Dairesinin 27/09/2021 günlü, E:2021/7907, K:2021/2891 sayılı kararı ile karar düzeltme aşamasında onanarak kesinleşmiştir.
İncelenmekte olan dava ise, davacının "Amirin emrini yapmamak" fiili nedeniyle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 10. maddesi uyarınca verilen disiplin cezasına karşı açtığı davadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Temyizen incelenmekte olan İdare Mahkemesi kararı incelendiğinde; dava konusu işlem "amirin emrini yapmamak fiili nedeniyle verilen disiplin cezası" olmasına karşın, yargısal incelemenin "sendikaların veya üyesi bulunmadıkları derneklerin yapacakları bilimsel, kültürel ve teknik nitelik taşımayan açık veya kapalı yer toplantılarına veya gösteri yürüyüşlerine görevli olmaksızın katılmak fiili nedeniyle verilen disiplin cezasına" yönelik yapıldığı, dolayısıyla verilen iptal kararının hatalı nitelendirmeye dayandığı sonucuna varılmıştır.
Bu sebeple, davacının istemi doğru bir şekilde vasıflandırılmak suretiyle karar verilmesi gerekirken, hatalı nitelendirme ve eksik incelemeye dayalı biçimde verilen kararda hukuki isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. ... İdare Mahkemesince verilen …. günlü, E:…, K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun temyize konu kararın verildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesinin 3622 sayılı Kanun ile değişik 3. fıkrası uyarınca yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın Mahkemesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde Danıştayda karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 27/09/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.