Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2021/6696 E. , 2022/5688 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2021/6696
Karar No : 2022/5688
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ...Belediye Başkanlığı - ...
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Diyarbakır İli, Yenişehir İlçesi, ...Mahallesi, ...parsel sayılı taşınmaza ruhsatsız inşaat yapıldığından bahisle, 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 42. maddesi uyarınca taşınmaz sahiplerine para cezası verilmesine ve anılan Kanunun 32. maddesi uyarınca yapının imara uygun hale getirilmesine (yıkımına) ilişkin Yenişehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Müdürlüğü'nün ...günlü, ...sayılı işlemiyle tebliğ edilen ...tarihli ve ...sayılı Yenişehir Belediye Encümeni kararının para cezasına ilişkin kısmının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...İdare Mahkemesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararında; Diyarbakır İli, Yenişehir İlçesi, ...Mahallesi, ...parsel sayılı taşınmaz üzerinde ruhsatsız yapı yapıldığından bahisle davacı ve diğer hissedarlara verilen 216.188,28 TL imar para cezasının davacıdan tahsili amacıyla düzenlenen Yenişehir Belediyesi Yapı Kontrol Müdürlüğü'nün ...tarih ve ...sayılı ödeme emrinin dayanağının Yenişehir Belediye Encümeni'nin ...tarih ve ...sayılı kararı olduğu ve bu encümen kararının iptali istemiyle taşınmaz hissedarı Bedri Özkılıç tarafından açılan davada, .... İdare Mahkemesi'nin ...tarih ve E:...K:...sayılı kararı ile anılan encümen kararının para cezasına ilişkin kısmının iptaline karar verildiği dikkate alındığında, söz konusu imar para cezasının davacıdan tahsili amacıyla düzenlenen dava konusu "Yenişehir Belediyesi Yapı Kontrol Müdürlüğü'nün ...tarih ve ...sayılı ödeme emrinin" iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: Temyize konu kararda; İstinaf incelemesine konu İdare Mahkemesi kararı ve gerekçesinin hukuka uygun olduğu, istinaf dilekçesinde ileri sürülen iddiaların ise kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek, istinaf talebinin reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacının da hissedar olduğu taşınmaz üzerine yapılan imalatın ruhsatsız olduğunun sabit olduğu, yapılan ölçümlerin ve para cezası hesaplamasının da hukuka uygun olduğu belirtilerek, usul ve yasaya aykırı olan temyize konu kararın bozulması gerektiği iddia edilmiştir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...DÜŞÜNCESİ : Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının Dairemiz kararında belirtilen gerekçe ile bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Diyarbakır İli, Yenişehir İlçesi, ...Mahallesi, ...parsel sayılı taşınmaza ruhsatsız inşaat yapıldığından bahisle, 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 42. maddesi uyarınca taşınmaz sahiplerine para cezası verilmesine ve anılan Kanunun 32. maddesi uyarınca yapının imara uygun hale getirilmesine (yıkımına) ilişkin tesis edilen ...tarihli ve ...sayılı Yenişehir Belediye Encümeni kararının Yenişehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Müdürlüğü'nün ...günlü, ...sayılı işlemiyle tebliğ edilmesi üzerine, anılan encümen kararının para cezasına ilişkin kısmının iptali istemiyle, bakılmakta olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT VE HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dosyanın incelenmesinden; Diyarbakır İli, Yenişehir İlçesi, ...Mahallesi, ...parsel sayılı taşınmaza ruhsatsız inşaat yapıldığından bahisle, 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 42. maddesi uyarınca taşınmaz sahiplerine para cezası verilmesine ve anılan Kanunun 32. maddesi uyarınca yapının imara uygun hale getirilmesine (yıkımına) ilişkin tesis edilen ...tarihli ve ...sayılı Yenişehir Belediye Encümeni kararının Yenişehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Müdürlüğü'nün ...günlü, ...sayılı işlemiyle tebliğ edilmesi üzerine, anılan encümen kararının para cezasına ilişkin kısmının iptali istemiyle dava açıldığı, ancak, Mahkemesince söz konusu bildirim işleminin 6183 sayılı Yasa kapsamında ödeme emri olarak değerlendirilmek suretiyle hüküm kurulduğu anlaşılmıştır.
Usul hukukunun yerleşik içtihatlarından olan "taleple bağlılık ilkesi" uyarınca, idari yargı mercilerinde açılan davalarda; İdare Mahkemelerinin, davacının istemi ile bağlı olduğu, istemi genişletecek veya daraltacak biçimde karar verilemeyeceği açıktır.
Bu durumda; Yenişehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Müdürlüğü'nün ...günlü, ...sayılı bildirim işlemiyle tebliğ edilen ...tarihli ve ...sayılı Yenişehir Belediye Encümeni kararının para cezasına ilişkin kısmı incelenerek hüküm kurulması gerekirken, bildirim işleminin ödeme emri olarak değerlendirilmek suretiyle hüküm kurulmasında hukuki isabet görülmemiştir.
Öte yandan, anılan taşınmazın başka bir hissedarı tarafından dava konusu encümen kararının para cezasına ilişkin kısmının iptali istemiyle açılan davada, para cezasının iptali yolunda .... İdare Mahkemesince verilen ...tarih ve E:..., K:...sayılı karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince verilen ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararın Dairemizin 16/05/2022 tarih ve E:2020/5302, K:2022/5690 sayılı kararıyla onandığı görülmüştür.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1.Yukarıda özetlenen gerekçeyle dava konusu işlemin iptali yolundaki .... İdare Mahkemesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararının BOZULMASINA,
2.Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 16/05/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.