Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2021/6706 E. , 2022/3131 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2021/6706
Karar No : 2022/3131
DAVACI : … adına vasisi …
VEKİLİ : Av. …
DAVALILAR : 1- … Bakanlığı
VEKİLİ : …
2- … Bakanlığı
VEKİLİ : Av. …
3- … Bakanlığı
VEKİLİ : Av. …
4- … Valiliği
VEKİLİ : Av. …
DAVANIN ÖZETİ : Davacı tarafından, Çarşamba Devlet Hastanesi tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı Erişkinler İçin Engellilik Sağlık Kurulu Raporunun, bu rapordaki kısmi bağımlı kanaatinin düzeltilmesi talebiyle yapılan başvurunun Çarşamba Devlet Hastanesinin … tarih ve … sayılı işlemine dayanılarak reddine dair Samsun Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı işleminin, sağlık kurulu raporu uyarınca 2022 sayılı Kanun kapsamında aldığı aylığın kesilmesinin ve anılan işlemlerin dayanağı olarak gösterilen 20/02/2019 tarih ve 30692 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Erişkinler İçin Engellilik Değerlendirmesi Hakkında Yönetmeliğin 12. ve 15. maddelerinin iptali ve yürütülmesinin durdurulması ile 2022 sayılı Kanun kapsamında yapılan kesintilerin yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 3. maddesine uygun olmayan dava dilekçesinin reddedilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, davalı idarelerin savunmaları ve ara kararı cevabı alındıktan sonra incelenmesine karar verilen yürütmenin durdurulması istemi, savunmanın ve ara kararına cevabın geldiği görülmekle, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlenip, dosyadaki belgeler incelenerek gereği görüşüldü:
Davacının yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin, dava dilekçesi öncelikle 2577 sayılı Kanun'un 3. maddesine uygun olup olmadığı yönünden incelendi.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 3. maddesinde, idari davaların, Danıştay, idare mahkemesi ve vergi mahkemesi başkanlıklarına hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle açılacağı; dilekçelerde, tarafların ve varsa vekillerinin veya temsilcilerinin ad ve soyadları veya unvanları ve adreslerinin, davanın konusu ve sebepleri ile dayandığı delillerin, davaya konu olan idari işlemin yazılı bildirim tarihinin gösterileceği, ayrıca dava konusu kararın ve belgelerin asılları veya örneklerinin dava dilekçesine ekleneceği, dilekçeler ile bunlara ekli evrakın örneklerinin karşı taraf sayısından bir fazla olacağı hükmü yer almış; Kanun'un 14. maddesinde, dilekçelerin 3. ve 5. maddelere uygun olup olmadıkları hususu ilk inceleme konuları arasında sayılmış; 15. maddesinde de, dilekçelerin, 3. ve 5. maddelere uygun olmaması halinde uygun şekilde yeniden düzenlenmek veya noksanlıkları tamamlanmak üzere reddine karar verileceği hükmü getirilmiştir.
Dava dilekçesi ile savunmaların incelenmesinden;
Davacı vekili tarafından, Çarşamba Devlet Hastanesi tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı Erişkinler İçin Engellilik Sağlık Kurulu Raporunun, bu rapordaki kısmi bağımlı kanaatinin düzeltilmesi talebinin reddine dair Çarşamba Devlet Hastanesinin … tarih ve … sayılı işleminin, sağlık kurulu raporu uyarınca 2022 sayılı Kanun kapsamında aldığı aylığın kesilmesine ilişkin işlemin, bu işlemlerin dayanağı olarak gösterilen 20/02/2019 tarihli ve 30692 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Erişkinler İçin Engellilik Değerlendirmesi Hakkında Yönetmeliğin 12. ve 15. maddelerinin iptali ve yürütülmesinin durdurulması ile tam bağımlı sayılmasına ve 2022 sayılı Kanun kapsamında yapılan kesintilerin yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılan davada, Dairemizin 16/06/2021 tarih ve E:2021/1707, K:2021/3365 sayılı kararıyla 2577 sayılı Kanun'un 3. maddesine uygun şekilde düzenlenmeyen dava dilekçesinin otuz gün içerisinde yeniden dava açmakta serbest olmak üzere reddine karar verildiği;
Bu kez davacı vekili tarafından verilen 03/11/2021 tarihli yenileme dilekçesinde, Çarşamba Devlet Hastanesi tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı Erişkinler İçin Engellilik Sağlık Kurulu Raporunun, bu rapordaki kısmi bağımlı kanaatinin düzeltilmesi talebiyle yapılan başvurunun Çarşamba Devlet Hastanesinin … tarih ve … sayılı işlemine dayanılarak reddine dair Samsun Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı işleminin, sağlık kurulu raporu uyarınca 2022 sayılı Kanun kapsamında aldığı aylığın kesilmesinin ve anılan işlemlerin dayanağı olarak gösterilen 20/02/2019 tarih ve 30692 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Erişkinler İçin Engellilik Değerlendirmesi Hakkında Yönetmeliğin 12. ve 15. maddelerinin iptali ve yürütülmesinin durdurulması ile 2022 sayılı Kanun kapsamında yapılan kesintilerin yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesinin istenildiği, ancak dava dilekçesinde, sağlık kurulu raporu sebebiyle … 'in 2022 sayılı Kanun kapsamında aldığı aylığın kesildiği, bu sebeple Samsun Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne müracaat edildiği ve anılan Müdürlükçe aylık kesme eyleminin doğru olduğunun sözlü olarak beyan edildiği belirtilmekte ise de, dilekçe ekinde herhangi bir işlemin sunulamadığı;
Bunun üzerine Dairemizin 07/02/2022 tarih ve E:2021/6706 sayılı ara kararı ile davalı Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığından, … adına 2022 sayılı Kanun kapsamında herhangi bir aylık bağlanıp bağlanmadığı, bu kapsamda bağlanan aylığın kesilip kesilmediğinin sorulmasına, kesilmiş ise nedenlerinin açık ve net bir şekilde ortaya konularak buna ilişkin bilgi ve belgeleri içeren işlem dosyasının onaylı örneğinin istenilmesine karar verildiği;
Davalı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı ile davalı Samsun Valiliğinin cevabi yazılarında, … tarafından 29/11/2019 tarihinde, Çarşamba Devlet Hastanesi tarafından … adına düzenlenen … tarihli ve … rapor numaralı "Süresiz", "Kısmi Bağımlı" ve %98 engel oranına sahip sağlık kurulu raporu ile engelli aylığı başvurusunda bulunulduğu, engelli aylık başvurusunun İlkadım Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfının … tarih ve … sayılı Mütevelli Heyet Kararı ile 01/12/2019 tarihinden geçerli olmak üzere kabul edilerek 2022 sayılı Kanun kapsamında %70 ve üzeri engelli aylığı bağlandığı, engelli sağlık kurulu raporlarının elektronik ortamda paylaşılmasına ilişkin Sağlık Bakanlığı ile yapılan entegrasyon sonrasında Çarşamba Devlet Hastanesi tarafından … adına düzenlenen 16/03/2020 tarihli ve "Süresiz", "Kısmi Bağımlı" ve %100 engel oranına sahip raporun Bütünleşik Sistem kayıtlarına 31/03/2020 tarihinde işlendiği, adı geçenin 16/03/2020 tarihli sağlık kurulu raporuna istinaden 31/03/2020 tarihinde Bütünleşik Sistem tarafından aylık üzerinden rapor yenileme işlemi yapıldığı, adı geçene 01/12/2019-31/03/2022 tarih aralığında toplam 26.041,60-TL engelli aylık ödemesi yapıldığı, hâlihazırda adı geçene 2022 sayılı Kanun kapsamında engelli aylığı ödemesi yapıldığının belirtildiği;
Ayrıca, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun ek 7. maddesi kapsamında … 'e Samsun Valiliği İlkadım Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünün … tarih ve E.… sayılı Makam Oluru ile kişisel bakım hizmeti verilmesinin uygun görüldüğü ve 01/10/2018 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere bakım ücreti ödenmesine karar verildiği, ardından … adına Samsun Gazi Devlet Hastanesinden alınan … tarih ve … numaralı Erişkinler İçin Engellilik Sağlık Kurulu Raporunda engel oranının %98 olarak belirlendiği, ancak tam bağımlı olarak değil, kısmi bağımlı olarak tanımlanmış olması ve kısmi bağımlıların engelli sınıfında yer almaması nedeniyle ilgili onayın iptal edildiği, bakım ücreti ödemesinin sonlandırıldığı;
Davacı tarafından ise, Çarşamba Devlet Hastanesi tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı Erişkinler İçin Engellilik Sağlık Kurulu Raporu ile anılan sağlık kurulu raporu uyarınca 2022 sayılı Kanun kapsamında aldığı aylığın kesilmesi işleminin dava konusu edildiği görülmektedir.
Buna göre dava dosyasının kapsamından, … adına 2022 sayılı Kanun uyarınca aldığı engelli aylığının hâlihazırda ödenmesine devam edildiği, herhangi bir kesintinin söz konusu olmadığı, kesilen ödemenin bakım ücreti ödemesi olduğu görüldüğünden, davacı tarafından dava konusu edilen aylık kesme işleminin ne olduğu anlaşılamamıştır.
Bu durumda dava dilekçesinin 2577 sayılı Kanun'un 3. maddesine uygun düzenlenmediği sonucuna varılmış olup, dava konusu edilen aylık kesme işleminin ne olduğunun açıkça belirtilmek suretiyle 2577 sayılı Kanun'un 3. maddesine uygun olarak yenilenen, Danıştay Başkanlığına hitaben yazılmış açık ve anlaşılabilir bir dilekçeyle yeniden dava açılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 15. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi uyarınca, bu kararın tebliğinden itibaren otuz (30) gün içinde 3. maddeye uygun şekilde düzenlenerek noksanı tamamlandıktan sonra dava açmakta serbest olmak üzere DAVA DİLEKÇESİNİN REDDİNE, aynı Kanun'un 15. maddesinin beşinci fıkrası hükmüne göre yeniden verilen dilekçede aynı yanlışlıklar yapıldığı takdirde davanın reddedileceğinin davacıya duyurulmasına, yenilenen dava dilekçesiyle dava açılmaması halinde, davacının adli yardım talebinin kabul edilmesi nedeniyle dava açıldığı esnada tahsil edilmeyen yargılama giderinin 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 339. maddesinin birinci fıkrası uyarınca davacıdan tahsili için vergi dairesine müzekkere yazılmasına, kesin olarak 08/06/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.