T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/6890
Karar No : 2023/2002
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLLERİ : Av. …
Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Arnavutköy Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) öğrencisi olan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin (ETSŞY)) Ek-3-I-A maddesinde aranan sağlık şartını sağlamadığından bahisle okul ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptali ile bu işlem nedeniyle uğranılan maddi zararların tazmini istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davacının Arnavutköy POMEM'e 20. dönem olarak kaydının yapıldığı ve sevk edildiği SBÜ Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nin … tarihli ve … sayılı sağlık kurulu raporu ile hakkında Genel Cerrahi hanesinde ''Karaciğerde 1 cm'lik hemanjiom mevcut" teşhis hanesinde "sağlam" ve karar hanesinde: ''POMEM öğrencisi adayı olur" kararı verildiği, akabinde davacının karaciğerde hemanjiom açısından sevk edildiği Şişli Eğitim ve Araştırma Hastanesinin … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda "11 mm'lik hemonjiom. B26'ya uyan bulgu. Ek-3-I-A'ya göre kişide herhangi bir sekel sağlık problemi oluşturmaz. Takip gerektirmez. POMEM öğrencisi olur" tanı ve kararının verildiği, bunun üzerine davacının sevk edildiği Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesinin … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda Tanı hanesinde: "Karaciğer hemonjiomu" Karar hanesinde: "ETSŞY Ek-3-I-B-26'ya uyar. POMEM öğrencisi olamaz" kararı verildiği, anılan raporlar değerlendirilerek davacının POMEM ile ilişiğinin kesildiği ve bakılan davanın açıldığı, bakılan davada, davacının sağlık durumunun eski ve yeni tarihli yönetmelikler uyarınca değerlendirilmesi amacıyla Mahkemenin 14.03.2018 tarihli ara kararı ile sevk edildiği hakem hastane olarak belirlenen Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen … tarihli ve … sayılı sağlık kurulu raporunun karar hanesinde; "ETSŞY Ek-3-4-A'ya girer. POMEM öğrencisi olamaz.'' şeklinde görüş bildirildiği, bu durumda, hakem hastane sağlık kurulu raporlarına göre POMEM öğrencisi olamayacağı anlaşılan davacının okuldan ilişiğinin kesilmesi yolunda tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince, Dairenin 10/07/2019 tarih ve E:2019/2271, K:2019/1955 sayılı kararının, Danıştay 8. Dairesinin 30/12/2020 tarih ve E:2020/461, K:2020/6258 sayılı kararı ile bozulması üzerine, bozma kararına uyularak;
04/08/2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan ETSŞY ekinde yer alan EK-3-I-Dahili ve Harici Hastalıklar (B) diliminde "...26) Çalışma ve beden hareketlerine engel teşkil etmeyen, yüzeysel olmayan, organ içindeki hemanjiom, telenjiektazi gibi iyi huylu damar tümörleri, hiçbir klinik belirti vermeyen ve sadece renk değişikliği ile kendini belli eden A-V fistüller." düzenlemesi yer almakta olup, 03/01/2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan ETSŞY ile söz konusu Yönetmelik yürürlükten kaldırılmış ve devam etmekte olan tüm sağlık işlemlerinin bu yeni Yönetmelik hükümlerine göre yürütüleceği hüküm altına alınmış,
Ayrıca 03/01/2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan ETSŞY ekinde yer alan Ek:3-4-A/1 maddesindeki "...hemanjiomlar..." ibaresi öğrenciliğe engel olarak sayılmışken, 29/09/2019 tarihinde yapılan Yönetmelik değişikliği ile 2 cm’den küçük (2 cm dahil) olan hemanjiomların sağlam kabul edileceği düzenlenmiş olup,
Dava konusu işleme dayanak olarak davacının karaciğerinde bulunan "hemanjiom"un gösterildiği, bunun üzerine davacı tarafından açılan iptal davasında İdare Mahkemesince davacının hakem hastane olarak belirlenen Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edilerek, sağlık durumunun eski ve yeni tarihli yönetmelikler uyarınca değerlendirilmek suretiyle rapor alınmasına karar verildiği, anılan Hastanece düzenlenen … tarihli ve … sayılı sağlık kurulu raporunda; "Fm doğal, geçirilmiş operasyon yok. Usg: sağ lob posteriorda 1.1 mm çapında hiperekoik lezyon izlenmiştir (hemanjiom?) ETSŞY Ek-3-4-A'ya girer. POMEM öğrencisi olamaz." bilgisine yer verilerek davacının mülga ve yürürlükteki yönetmelik hükümlerine göre POMEM öğrencisi olamayacağı yönünde görüş bildirdiği, bakılan uyuşmazlıkta, dava konusu işlem tesisinden sonra yürürlüğe giren yönetmelik değişiklikleri göz önünde bulundurularak davacının öğrenci adayı olup olamayacağına ilişkin değerlendirmeler yapılması için Dairenin 08.04.2021 tarihli ara kararı ile davacının sevk edildiği hakem hastane olan Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen … tarih ve … numaralı raporda "teşhis kısmında; "Karaciğerin parankim ekosu boyutları ve konturu normal görünümdedir. Karaciğer parankiminde kistik lezyon saptanmamıştır. Karaciğer kubbe dzeyinde -13x10 mm boyutunda hemanjiom lehine hiperekoik solid gmm mevcuttur, ntrahepatik ve ekstrahepatik safra kanallar ile hepatik ve portal venler normaldir. Safra kesesinin boyutları ve duvar kalınlığı normal olup, kese içinde taşa ait ekojeniteye rastlanmamıştır. Kese duvamdan Imene protrde 3.6 mm boyutunda polip lehine ekojenite mevcuttur. Pankreasın boyutları, parankim ekosu ve splenik ven çapı normaldir. Dalak parankim ekosu homojen olup, boyutları normal görünümdedir..., Karar hanesinde de, ETSŞY EK-3-4-A-1-b maddesine uyduğu, POMEM öğrencisi olabileceği" hususunun belirtildiği, bu durumda, hakem hastane tarafından düzenlenen rapora göre ETSŞY Ek-3-4-A maddesinde belirtilen sağlık şartını taşıdığı kanaatine varılan davacının yönetmelikte belirtilen sağlık şartını taşımadığından bahisle, POMEM'den ilişiğinin kesilmesi yönünde tesis edilen işlemde hukuka uygunluk, aksi yöndeki mahkeme kararında ise hukuki isabet görülmediği, öte yandan, dava konusu işlemde yukarıda yapılan açıklamalar uyarınca hukuka uyarlık bulunmadığı ve bu suretle idarenin hizmet kusurunun tespit edilmesi karşısında, davacının anılan işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının davalı idarece davacıya ödenmesi gerektiği, zira bu hususun Anayasa’nın 125. maddesindeki, “İdare kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür” hükmünün bir gereği olduğu gerekçesiyle bozma kararına uyularak, davacı vekilinin istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline, işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının davalı idarece davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacının sağlık durumunun ETSŞY Ek-3-1-A maddesine uygun olmadığı, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu, temyiz isteminin kabulü gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, sağlık durumunun ETSŞY Ek-3-1-A maddesine uygun olduğu, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile isteme konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Dava, Arnavutköy POMEM öğrencisi olan davacı tarafından, ETSŞY Ek-3-I-A maddesinde aranan sağlık şartını sağlamadığından bahisle okul ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptali ile bu işlem nedeniyle uğranılan maddi zararların tazmini istemiyle açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
15/07/2015 tarih ve 29417 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Polis Meslek Eğitim Merkezleri Eğitim - Öğretim Yönetmeliği'nin "Eğitim Sonu Sınavı" başlıklı 21. maddesinde; "POMEM öğrencilerinin aday memur olarak atanmaları için öğrenim süresini başarıyla tamamlamaları ve eğitim sonunda Başkanlıkça yapılacak sınavda başarılı olmaları şarttır. Yapılacak sınavın usul ve esasları Başkanlıkça belirlenir." hükmü yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Temyiz istemine konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararının; dava konusu işlemin iptaline yönelik kısmının incelenmesi;
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Temyiz istemine konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararının; dava konusu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının davalı idarece davacıya ödenmesine yönelik kısmının incelenmesi;
Yukarıda belirtilen mevzuat gereği davacının ilişiğinin kesilmesinin dayanağı olan işlemin iptal edilmiş olmasının doğrudan davacının atanması anlamına gelmeyeceği, öğrenciliğe döndükten sonra eğitim sonunda yapılacak sınavda başarılı olması halinde davacının atamasının yapılacağı açıktır.
Bu durumda, İdare Mahkemesi kararı üzerine eğitimine yeniden başlayacak olan davacının henüz öğrenci olduğu, öğrencilikten ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptaline karar verildiği tarihte davacının henüz atanıp atanamayacağı hususunun belirli olmaması nedeniyle bu aşamada yoksun kaldığı parasal hakların ödenmesi istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmekte olup, … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararının bu kısmında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin kısmen kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının; dava konusu işlemin iptaline yönelik kısmının ONANMASINA, dava konusu işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal hakların davalı idarece davacıya ödenmesine yönelik kısmının BOZULMASINA,
3. Bozulan kısım yönünden yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4. Kesin olarak 12/04/2023 tarihinde oybirliği ile karar verildi.