T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2021/6980
Karar No : 2023/414
DAVACILAR:
1- … Dış Tic. ve Teks. San. Ltd. Şti.
2- …
VEKİLLERİ : Av. … Av. … Av. …
DAVALILAR:
1- … / …
2- … Bakanlığı / …
VEKİLLERİ: Av. …
DAVANIN KONUSU: 29/10/2021 tarihli ve 31643 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, bazı kişi ve kuruluşların tasarrufunda bulunan Türkiye'deki malvarlıklarının dondurulmasına ilişkin 28/10/2021 tarihli ve 4713 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı'nın eki Kararın davacılara yönelik kısmının iptali istenilmektedir.
DAVACILARIN_İDDİALARI: Davacılar tarafından, hem yabancı devlet tarafından gösterilen gerekçelerin doğruyu yansıtmadığı hem de Malvarlığının Dondurulması Değerlendirme Komisyonu tarafından yapılan incelemenin eksik ve yanlış bilgiye dayalı olduğu, ortada çok büyük bir hata ve yanlış anlaşılmanın bulunduğu, çok eskiden beri döviz ticareti ile uğraştıkları, Suriye'de oldukça iyi bir üne sahip oldukları, ülkeyi terk ettikten sonra tanımadıkları kişilerin bu ünü kullanmaya çalıştığı, dava konusu işlemin açıkça hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
DAVALILARIN_SAVUNMASI: Davalı idarelerce, Amerika Birleşik Devletleri tarafından DEAŞ'ın finansmanıyla mücadele kapsamında ... Money Transfer Company'nin DEAŞ terör örgütüne ait parasal işlemlere aracılık eden havaleci şirketler arasında olduğu iddiasıyla malvarlığının dondurulmasının talep edildiği, bu kapsamda Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığınca yapılan araştırmada; ... Money Transfer Company adlı şirkete ilişkin olarak yer verilen adreste … Dış. Tic. ve Teks. San. Ltd. Şti.'nin bulunduğunun, şirket sahibinin de … olduğunun, ... Money Transfer Company'nin 2015-2019 yılları arasında DEAŞ'a mali destek sağladığı yönünde teyide muhtaç bilgilerin bulunduğunun tespit edildiği, bunun üzerine hazırlanan araştırma raporunun Malvarlığının Dondurulmasını Değerlendirme Komisyonu'na sunulduğu, Komisyon tarafından yapılan değerlendirme neticesinde; terör örgütüne destek veya sponsor olduğu veya finansal, maddi ya da teknolojik destek sunduğu gerekçesiyle davacıların malvarlığının dondurulmasının uygun olacağına karar verildiği, anılan Komisyonun talebi üzerine tesis edilen dava konusu işlemin usule ve hukuka uygun olduğu savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: …
DÜŞÜNCESİ: Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI: …
DÜŞÜNCESİ:..Davacılar …, … Dış. Tic. ve Teks. San. Ltd. Şti. tarafından; 29/10/2021 tarih ve 31643 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, bazı kişi ve kuruluşların tasarrufunda bulunan Türkiye'deki malvarlıklarının dondurulmasına ilişkin 28/10/2021 tarih ve 4713 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı'nın eki kararın davacılara yönelik kısmının iptali istenilmektedir.
Türkiye Cumhuriyeti Anayasa’sının 90. maddesinin son fıkrasında, usulüne göre yürürlüğe konulmuş Milletlerarası andlaşmaların kanun hükmünde olduğu ve bunlar hakkında Anayasa’ya aykırılık iddiası ile Anayasa Mahkemesine başvurulamayacağı hükme bağlanmıştır.
Türkiye’nin Birleşmiş Milletler Anlaşmasına katılmasının da TBMM’nce 23.2.1945 tarihinde kararlaştırıldığı, 24.8.1945 tarihli ve 6902 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4801 sayılı Kanunla onaylandığı, Birleşmiş Milletler Anlaşmasının 25. maddesine göre, Birleşmiş Milletler üyelerinin, işbu Antlaşma uyarınca, Güvenlik Konseyinin kararlarını kabul etme ve uygulama konusunda görüş birliğine vardığı, BM Güvenlik Konseyinin alacağı kararların üye ülkeleri bağlayıcı nitelikte olduğu, terör örgütlerinin ve terörizmi finanse eden kişi ve kuruluşların mal varlıklarının dondurulmasına ilişkin BM Güvenlik Konseyinin 1373(2001) sayılı Kararında da, bütün devletlerce terörist eylemlerde bulunmak suçunu işleyenlerin ya da işlemeye kalkışanların, bu nev’i eylemleri kolaylaştıran ya da onlara katılanların, bu şahıslara ait veya bu şahıslar tarafından doğrudan ya da dolaylı olarak denetlenen kuruluşların ve anılan şahıs ya da kuruluşlar adına veya bu şahıs ya da kuruluşların talimatları doğrultusunda hareket eden şahıs ya da kuruluşların ve bu şahıslar ve kuruluşlarla ortak olan veya onlar tarafından doğrudan ya da dolaylı olarak kontrol edilen bu şahıslara ait malvarlıklarından doğan anapara da dahil olmak üzere anaparalarının ve diğer mali varlıklarının ve ekonomik kaynaklarının vakit geçirmeksizin dondurulmasının beklendiği düzenlenmiştir.
Öte yandan, 1999 tarihli Terörizmin Finansmanının Önlenmesine Dair Uluslararası Sözleşmenin ve Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyinin terör ve terörizmin finansmanıyla mücadeleye ilişkin kararlarının uygulanması ile terörizmin finansmanı suçunun düzenlenmesi ve önlenmesi amacıyla malvarlığının dondurulmasına ilişkin usul ve esasları belirlemek amacıyla hazırlanan 6415 sayılı Terörizmin Finansmanının Önlenmesi Hakkında Kanun’un 6. maddesinin 1. fıkrasında, “Bir yabancı devlet hükûmeti tarafından bir kişi, kuruluş veya organizasyonun tasarrufunda bulunan malvarlığının dondurulmasına ilişkin olarak Türkiye’den talepte bulunulması hâlinde, Değerlendirme Komisyonunca değerlendirilen talep Cumhurbaşkanı tarafından karara bağlanır. Bu değerlendirmede karşılıklılık ilkesi gözetilir. Karar verilebilmesi için, yabancı devlet tarafından taleple birlikte gerekçelerinin de gönderilmesi gerekir” hükmü bulunmaktadır.
Dosyadaki mevcut belge ve bilgiler ile Danıştay Başsavcılığı’nın 26.9.2022 tarihli talebi üzerine davalı tarafından dosyaya ibraz edilen belgelerden; Amerika Birleşik Devletleri Ankara Büyükelçiliği tarafından gönderilen ve Dışişleri Bakanlığı Araştırma ve Güvenlik Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ekinde mevcut … sayılı Nota’da, ABD Hazine Bakanlığı OFAC (Yabancı Varlıklar Kontrol Ofisi) tarafından hazırlanan 18.11.2019 tarihli listedeki ... Company adlı şirketin Deaş terör örgütüne ait parasal işlemlere aracılık ettiği iddiasıyla terörün finansmanıyla mücadele kapsamında malvarlığının dondurulmasının talep edildiği, bu talep üzerine Hazine ve Maliye Bakanlığı Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı tarafından … tarihli ve … sayılı Araştırma Raporunun düzenlendiği ve raporun Malvarlığının Dondurulmasını Değerlendirme Komisyonuna sunulduğu, adı geçen Komisyon tarafından Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyinin 1373(2001) sayılı Kararı ile Birleşmiş Milletlerin üye ülkelere getirdiği yükümlülükler ve karşılıklılık ilkesi çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda … tarihli ve … sayılı Değerlendirme Komisyonu Kararının tutanağa bağlandığı, talep konusu listede yer verilen davacı şirketin tasarrufunda bulunan malvarlıklarının dondurulması hususunda Cumhurbaşkanı’na öneride bulunulmasına karar verildiği ve 6415 sayılı Kanun’un 6. maddesi kapsamında tesis edilen 28/10/2021 tarihli ve 4713 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı’nın, 29.10.2021 tarihli ve 31643 sayılı Resmi Gazetede yayımlandığı anlaşılmaktadır.
Olayda, ABD Hazine Bakanlığı Yabancı Varlıklar Kontrol Ofisi (OFAC)’nin; aralarında ... Company adlı şirketin de bulunduğu birtakım kişi ve kuruluşların teröre finansal destek sağladığı, terör örgütüyle bağlantılı kişilerin paralarını Türkiye’ye getirmelerine yardım ettiği iddialarına yer verildiği ve yaptırım listesine alınanların malvarlığının dondurulmasının talep edildiği, bunun üzerine Hazine ve Maliye Bakanlığı Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı tarafından hazırlanan … tarihli ve … sayılı Raporda da; davacıların kimlik, adres, mükellefiyet, şirket ortaklık ve yöneticilik belgelerinin araştırıldığı, banka hesaplarının, para transferlerinin ve bağlantılarının incelendiği, VEDOP sisteminde yapılan sorgu sonucunda ... Company adlı şirkete ilişkin olarak Türkiye’de verilen adreste, davacı … Dış Ticaret ve Tekstil San Ltd Şti’nin bulunduğu ve ABD Hazine Bakanlığı OFAC’ın 18.11.2019 tarihli listede mevcut adres bilgisi ile aynı olduğunun tespit edildiği, aynı adresteki şirket sahibinin de … olduğu, şirket ortakları arasında … soyisimli ortağın yer aldığı, bu kapsamda … ve … soyisimli kişilerin sahibi veya ortağı olduğu şirketler aracılığıyla ... Company adı altında faaliyet yürüttüğünün değerlendirildiği, ayrıca 2018-2021 yılları arasında USD üzerinden yabancı kişilere yapılan para transferlerinin büyüklüğünün dikkat çektiği ve SGK, GİB ve TAKBİS kayıtları üzerinde yapılan sorgulamalarda davacılar adına kayıtlı herhangi bir taşıt veya gayrimenkul bilgisine rastlanmadığı görülmekte olup, yaptırım listesine alınan davacıların dosya kapsamına göre terör örgütüne ait parasal işlemlere, havaleye aracılık ettiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, Türkiye'deki malvarlıklarının dondurulmasına ilişkin 28/10/2021 tarih ve 4713 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı'nın davacılara yönelik kısmının, terörizmin finansmanının önlenmesi amacıyla tesis edildiği, Birleşmiş Milletlerin üye ülkelere getirdiği yükümlülükler ve karşılıklılık ilkesi çerçevesinde olduğu ve milletlerarası anlaşmalar ile 6415 sayılı Terörizmin Finansmanının Önlenmesi Hakkında Kanun’un 6. maddesine aykırılık taşımadığı anlaşıldığından, davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Dairemizce verilen 16/11/2022 tarihli ara kararına cevapların geldiği görülmekle, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ:
Dosyanın incelenmesinden;
ABD Ankara Büyükelçiliğinin … ve … sayılı notaları ile ismi bildirilen kişilerin malvarlıklarının dondurulmasının istenilmesi üzerine, Hazine ve Maliye Bakanlığı Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı tarafından … tarihli ve … sayılı Araştırma Raporu hazırlanarak Malvarlığının Dondurulmasını Değerlendirme Komisyonu'na sunulduğu,
Raporda özetle, ABD Hazine Bakanlığı'nın internet sitesinde yer alan 18/11/2019 tarihli basın açıklamasında, ABD Hazine Bakanlığı Yabancı Varlıklar Kontrol Ofisi (OFAC)'nin, aralarında ... Company (...)'nin de bulunduğu bir takım kişi ve kuruluşların DEAŞ'a destek sağladığından bahisle yaptırım listesine alındığı bilgisine yer verildiği, ayrıca basın açıklamasında ...'un DEAŞ'ı yıllarca finansal olarak desteklediği, 2017 yılı sonlarında DEAŞ'la bağlantılı kişilerin paralarını Türkiye'ye getirmelerine yardım ettiği, 2016 yılı sonlarında ise DEAŞ'ın Türkiye'deki faaliyetleri için gerekli binlerce dolar paranın transferini sağladığı iddialarına yer verildiği, OFAC tarafından yapılan 18/11/2019 tarihli listelemede yer alan ... Money Transfer Company adlı şirkete ait "…" adresine yönelik ülkemizde mevcut sistemler üzerinden yapılan sorgulamada, ... Dış Ticaret ve Tekstil Sanayi Ltd. Şti. ve 18/05/2021 tarihi itibarıyla tasfiye edilen ... Kargo San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.'nin de aynı adreste bulunduğu ve bu şirketlerin ortakları arasında "..." soyadlı kişilerin (... ve ... ...) bulunduğu, adı geçen ortaklar ile şirketlere ait malvarlığı ve banka hesapları üzerinde yapılan incelemelerde, herhangi bir taşıt ya da gayrımenkul kaydına rastlanmadığı, bununla birlikte ortakların, 2018-2021 yılları arasında, çoğunlukla Arapça isme sahip yabancılara yüklü miktarda Amerikan Doları (2019-2021 yılları arasında 17 işlemde aynı kişiye toplam 1.251.572 USD) para transferi gerçekleştirdiğinin tespit edildiği, ayrıca Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı'nın … tarihli ve … sayılı yazında, ... Company isimli şirketin 2015-2019 yılları itibarıyla DEAŞ'a mali destek sağladığı yönünde teyide muhtaç bilgilerin alındığının belirtildiği, bu kapsamda ... ve ... ... isimli şahısların bahse konu şirketler aracılığıyla ... ismi ile faaliyet yürütüyor olabileceği bilgi ve değerlendirmelerine yer verildiği,
Anılan raporu inceleyen Malvarlığının Dondurulmasını Değerlendirme Komisyonu'nun … tarihli ve … sayılı toplantısında, ABD'den bu aşamada teminat istenilmesine gerek olmaksızın, davacıların Türkiye'deki malvarlıklarının dondurulması hususunda Cumhurbaşkanı'na öneride bulunulmasına karar verildiği,
29/10/2021 tarihli ve 31643 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, bazı kişi ve kuruluşların tasarrufunda bulunan Türkiye'deki malvarlıklarının dondurulmasına ilişkin 28/10/2021 tarihli ve 4713 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile davacıların Türkiye'deki malvarlıklarının dondurulmasına karar verilmesi üzerine de anılan Kararın davacılara yönelik kısmının iptali istemiyle görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
ESAS YÖNÜNDEN:
İlgili Mevzuat:
Terör ve terörizmin finansmanıyla etkin mücadele edilmesi kapsamında; 1999 tarihli Terörizmin Finansmanının Önlenmesine Dair Uluslararası Sözleşmenin ve Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyinin bu Kanun kapsamındaki terör ve terörizmin finansmanıyla mücadeleye ilişkin kararlarının uygulanması ile terörizmin finansmanı suçunun düzenlenmesi ve terörizmin finansmanının önlenmesi amacıyla malvarlığının dondurulmasına ilişkin usul ve esasların belirlenmesi amacıyla hazırlanarak 16/02/2013 tarihli ve 28561 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6415 sayılı Terörizmin Finansmanının Önlenmesi Hakkında Kanun'un 2. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde, malvarlığının dondurulmasının, malvarlığının ortadan kaldırılmasının, tüketilmesinin, dönüştürülmesinin, transferinin, devir ve temlik edilmesinin ve sair tasarrufi işlemlerin önlenmesi amacıyla, malvarlığı üzerindeki tasarruf yetkisinin kaldırılmasını veya kısıtlanmasını ifade edeceği; "Yabancı devletlerce yapılan talepler" başlıklı 6. maddesinde, "(1) Bir yabancı devlet hükûmeti tarafından bir kişi, kuruluş veya organizasyonun tasarrufunda bulunan malvarlığının dondurulmasına ilişkin olarak Türkiye’den talepte bulunulması hâlinde, Değerlendirme Komisyonunca değerlendirilen talep Cumhurbaşkanı tarafından karara bağlanır. Bu değerlendirmede karşılıklılık ilkesi gözetilir. Karar verilebilmesi için, yabancı devlet tarafından taleple birlikte gerekçelerinin de gönderilmesi gerekir.
(2) Bu talepler, Başkanlığa veya Başkanlığa iletilmek üzere Adalet Bakanlığı veya Dışişleri Bakanlığına yapılır.
(3) Yabancı devlet hükûmetinin malvarlığının dondurulmasına ilişkin taleplerinin yerine getirilmesi için, ilgili devletten teminat talep edilebilir.
(4) Malvarlığının dondurulmasına ilişkin talepler hakkındaki Cumhurbaşkanı kararı, Dışişleri Bakanlığı tarafından talepte bulunan devlete bildirilir.
(5) Bu madde uyarınca verilen malvarlığının dondurulması kararının Resmî Gazete’de yayımlandığı tarihten itibaren bir yıl içinde, talep eden devlet tarafından soruşturma başlatılmadığı takdirde ilgili karar kaldırılabilir." kuralına yer verilmiş; 8. maddenin 1. fıkrasında, malvarlığının dondurulması kararları hakkına yapılacak mali araştırmanın Hazine ve Maliye Bakanlığı Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığınca (MASAK) yerine getirileceği; 3. fıkrasında, araştırma sonuçlarının MASAK tarafından Malvarlığının Dondurulmasını Değerlendirme Komisyonuna sunulacağı; 11. maddesinde de, "(1) Bu Kanun hükümlerine göre alınan malvarlığının dondurulması ve bu kararın kaldırılmasına ilişkin kararlar Resmî Gazete’de yayımlanır. Bu kararlar yayımı tarihinde, hakkında malvarlığının dondurulması kararı verilen ilgili kişi ve kuruluşa tebliğ edilmiş sayılır. (2) Malvarlığının dondurulması kararında; kararın kimin hakkında verildiği, sebepleri, kapsamı, süresi ve bu karara karşı başvurulabilecek kanun yolları ile başvuru süresi yer alır." düzenlemeleri yer almıştır.
6415 sayılı Terörizmin Finansmanının Önlenmesi Hakkında Kanun'un uygulanmasına yönelik olarak; terör ve terörizmin finansmanıyla etkin mücadele edilmesi kapsamında; malvarlığının dondurulması kararlarının alınması, icrası, kaldırılması, dondurulan malvarlığının yönetimi ve denetimine ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla düzenlenerek 31/05/2013 tarihli ve 28663 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Terörizmin Finansmanının Önlenmesi Hakkında Kanunun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik'in "Yabancı devletlerce yapılan talepler" başlıklı 5. maddesinde, "(1) Bir yabancı devlet hükûmeti tarafından yapılacak; bir kişi, kuruluş veya organizasyona ait malvarlığının dondurulmasına ilişkin talepler, gerekçeleriyle birlikte Başkanlığa (Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı) yapılır. Taleplerin Adalet Bakanlığına veya Dışişleri Bakanlığına ya da diğer bir kuruma yapılması halinde, bu talepler kurumlarca ivedilikle Başkanlığa intikal ettirilir. Dışişleri Bakanlığı haricindeki kurumlara yapılan talepler, Başkanlıkça Dışişleri Bakanlığına bildirilir.
(2) Gelen talepler hakkında Başkanlık derhal Komisyon (Malvarlığının Dondurulmasını Değerlendirme Komisyonu) üyelerini bilgilendirir. Başkanlık, Komisyon üyelerinin görevli olduğu kurumlar ile kolluk birimlerinden ya da gerektiğinde ilgili diğer kamu kurum ve kuruluşlarından da talebe ilişkin bilgi isteyebilir. Bu kurum ve kuruluşlar, talebe ilişkin bilgi, belge ve değerlendirmelerini kendilerinden istenilen süre ve şekilde Başkanlığa intikal ettirirler.
(3) Taleplerle ilgili olarak diğer kamu kurum ve kuruluşlarından elde edilen bilgi, belge ile talebin gerekçelerine ilişkin değerlendirmeler ve Başkanlıkça yapılan mali araştırma sonuçları, ivedilikle bir araştırma raporuna bağlanarak Komisyona sunulur.
(4) Komisyonca; araştırma raporu ile karşılıklılık ilkesi ve talebin yerine getirilmesi için ilgili devletten teminat talep edilmesine gerek olup olmadığı hususları dikkate alınarak yapılan değerlendirme bir tutanağa bağlanır. Başkanlıkça hazırlanan araştırma raporu ile tutanak, ivedilikle Cumhurbaşkanlığına gönderilir.
(5) Malvarlığının dondurulmasına ilişkin Cumhurbaşkanı kararları, talepte bulunan devlete bildirilmek üzere Başkanlık tarafından Dışişleri Bakanlığına gönderilir. Bu bildirimde;
a) Kararın Resmî Gazete’de yayımlandığı tarihten itibaren bir yıl içinde talep eden devlet tarafından soruşturma başlatılmadığı takdirde Kararın kaldırılabileceği,
b) Konuya ilişkin soruşturma başlatıldığı takdirde içeriği, safahatı ve sonucu hakkında ivedilikle bilgi verilmesi gerektiği,
c) Talebe ilişkin ilave bilgi ve bulgulara ulaşılması halinde bunların da ivedilikle intikal ettirilmesi, hususları yer alır.
(6) Talebin Cumhurbaşkanınca reddedilmesi halinde keyfiyet, başkaca bir işleme gerek olmaksızın talepte bulunan devlete bildirilmek üzere Başkanlık tarafından Dışişleri Bakanlığına iletilir.
(7) Malvarlığının dondurulması kararının kaldırılıp kaldırılmayacağı hususu; beşinci fıkra kapsamında intikal eden bilgiler üzerine derhal veya her yılın sonunda resen ya da malvarlığı dondurulan kişinin itirazı üzerine Komisyonca değerlendirilerek bir tutanağa bağlanır. Tutanak, Başkanlıkça ivedilikle Cumhurbaşkanlığına gönderilir." düzenlemesine yer verilmiştir.
Öte yandan; 10/07/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 231. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde, suç gelirlerinin aklanmasının, terörizmin finansmanının ve ekonomik güvenliğe yönelik risklerin ortaya çıkarılması ve önlenmesi kapsamında gelişmeleri izlemek, önlemler geliştirmek, analiz, araştırma ve inceleme yapmak, Hazine ve Maliye Bakanlığının hizmet birimleri arasında yer alan ve doğrudan Bakana bağlı olan Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığının görevleri arasında yer almış; 522. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde de, Malvarlığının Dondurulmasını Değerlendirme Komisyonunun oluşumu düzenlenmiştir.
Dava Konusu Kararın İncelenmesi:
Terörizmin Finansmanının Önlenmesine Dair Uluslararası Sözleşme, Birleşmiş Milletler Genel Kurulu tarafından 09/12/1999 tarihinde terörizmin finansmanıyla mücadele konusundaki ayrıntılı düzenlemeleri içeren ilk ve en önemli uluslararası sözleşme olarak kabul edilmiş ve ülkelerin imzasına açılmıştır. Sözleşme, 10/01/2002 tarihli ve 4738 sayılı Kanun'la uygun bulunmuş ve 01/03/2002 tarihli ve 2002/3801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanarak 01/04/2002 tarihli Resmî Gazete'de yayımlanmak suretiyle iç hukukumuzun bir parçası hâline gelmiştir.
Sözleşme, ülkeleri, terörizmin tüm yönlerini kapsayacak genel bir yasal çerçevenin mevcudiyetini temin etmek amacıyla, terörizmin tüm şekil ve tezahürleriyle önlenmesi, cezalandırılması ve ortadan kaldırılmasına ilişkin olarak yürürlükte bulunan uluslararası hukukî düzenlemelerin kapsamının acilen gözden geçirilmesi ve uygun iç düzenlemelerle, teröristlerin ve terör örgütlerinin yasal ve yasal olmayan kaynaklardan elde ettikleri gelirlerle, terörizmin finansmanının önlenmesi ve engellenmesi için tedbir almaya davet etmiştir.
Sözleşme, özellikle terörist amaçlara hizmet edeceğinden şüphelenilen veya terör suçlarının işlenmesi için kullanılan veya kullanılması için oluşturulan fonların ya da bu suçlardan temin edilen kazançların tespitine, bulunmasına, dondurulmasına, bunlara el konulmasına, müsaderesine, faillerinin kovuşturulmasına ve cezalandırılmasına yönelik gerekli ve etkili önlemlerin oluşturulması ve devletler arasında işbirliğinin geliştirilmesi amacıyla cezaî, hukukî ve idarî tedbirler alınması ve karşılıklı yardımlaşmanın arttırılması yükümlülüğü getirmektedir.
Ülkemizin de taraf olduğu, yürürlüğe girmesi ile birlikte iç hukukumuzun bir parçası hâline gelmiş olan ve ülkemiz açısından uluslararası bir yükümlülük niteliği kazanan 1999 tarihli Birleşmiş Milletler Terörizmin Finansmanının Önlenmesine Dair Uluslararası Sözleşmenin uygulanması ve Sözleşme hükümlerine uyumun sağlanması, terörizmin finansmanı suçunun düzenlenmesi ve Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi ile yabancı devletler ve ülkemiz tarafından terörizmin finansmanının önlenmesi, malvarlıklarının dondurulması yönünde alınan kararların ve bu yöndeki taleplerin yerine getirilmesine ilişkin esasların belirlenmesi amacıyla 6415 sayılı Kanun yürürlüğe konulmuştur.
Yabancı devletlerce yapılan talepler üzerine uygulanacak iş ve işlemlerle, uyulması gereken usuller, 6415 sayılı Kanun'un 6. maddesinde ve anılan Kanun'un uygulanmasını göstermek üzere çıkarılan Yönetmelik'in 5. maddesinde düzenlenmiştir. Anılan kuralların incelenmesinden; yabancı devletin gerekçeli talebinin malvarlığının dondurulması için tek başına yeterli görülmediği, yabancı devlet talepleriyle ilgili olarak diğer kamu kurum ve kuruluşlarından elde edilen bilgi, belge ile talebin gerekçelerine ilişkin değerlendirmeler ve mali araştırma sonuçlarının, bir araştırma raporuna bağlanarak Malvarlığının Dondurulmasını Değerlendirme Komisyonu'na sunulacağı; Komisyonca, araştırma raporu ile karşılıklılık ilkesi ve talebin yerine getirilmesi için ilgili devletten teminat talep edilmesine gerek olup olmadığı hususları dikkate alınarak yapılacak değerlendirmenin bir tutanağa bağlanarak Cumhurbaşkanlığına gönderileceği; Değerlendirme Komisyonunca değerlendirilen talebin ise Cumhurbaşkanı tarafından karara bağlanacağı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlıkta da davacıların malvarlıklarının dondurulmasına ilişkin süreçte, yabancı devletlerce yapılan talepler üzerine uygulanacak iş ve işlemlere ilişkin olarak 6415 sayılı Kanun ve Uygulama Yönetmeliği ile öngörülen usulün uygulandığı görülmektedir.
Dairemizin 16/11/2022 tarihli ara kararına verilen cevaplar ile Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığınca hazırlanan … tarihli ve … sayılı araştırma raporunun tetkikinden; salt yabancı devlet talebi ile bağlı kalınmayarak, ilgili diğer kamu kurum ve kuruluşlarından da bilgi edinildiği ve bu edinilen bilgilerle birlikte Mali Suçlar Araştırma Kurulu Başkanlığı tarafından; kimlik, adres, mükellefiyet bilgileri, çalışma kayıtları, şirket ortaklık ve yönetim bilgileri, mal varlıkları, kredi bilgileri, para transferleri ve bağlantı analizleri gibi konularda yapılan detaylı araştırmalar sonucu somut veriler ile makul irtibat ve değerlendirmelere dayanılarak oluşturulan raporun Malvarlığının Dondurulmasını Değerlendirme Komisyonu'na sunulduğu; 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 522. maddesi ile Terörizmin Finansmanının Önlenmesi Hakkında Kanunun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik'in 9. maddesinde öngörülen usulde ve üyelerle toplanan Komisyon tarafından da … tarihli ve … sayılı toplantıda, gerekli değerlendirmeler yapılarak davacıların malvarlıklarının dondurulması hususunda Cumhurbaşkanı'na öneride bulunulmasına karar verildiği; 6415 sayılı Kanunla malvarlığının dondurulması bakımından yetkili kılınan Cumhurbaşkanı tarafından da malvarlığının dondurulmasına karar verilerek Kararın Resmi Gazete'de yayımlandığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, dava konusu Karar'ın, gerekli inceleme ve araştırmalar yapılmak ve bu çalışmalar sonucu elde edilen somut veriler değerlendirilerek davacıların terörün finansmanı noktasındaki aracılığı gerekçeleri ve dayanakları ile ortaya konulmak suretiyle tesis edilen dava konusu Kararın; inceleme, araştırma, değerlendirme ve karar verme aşamaları bakımından 6415 sayılı Kanun hükümlerine uygun olarak tesis edildiği sonucuna varıldığından, 29/10/2021 tarihli ve 31643 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, bazı kişi ve kuruluşların tasarrufunda bulunan Türkiye'deki malvarlıklarının dondurulmasına ilişkin 28/10/2021 tarihli ve 4713 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı'nın eki Kararın davacılara yönelik kısmında hukuka aykırılık bulunmamıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2..Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … TL yargılama giderinin davacılar üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca … TL vekâlet ücretinin davacılardan alınarak davalı idarelere verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacılara iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 09/02/2023 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.