T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2021/7203
Karar No : 2023/2255
DAVACI: … İl Özel İdaresi
VEKİLİ: Av. …
DAVALI: … Başkanlığı
VEKİLİ: Av. …
DAVANIN KONUSU: Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı'nın tüm valiliklere gönderdiği İl Afet ve Acil Durum Müdürlüklerinde çalışanların personel harcamaları ve personelle ilgili diğer harcamalarının il özel idaresi tarafından karşılanacağına ilişkin 20/04/2011 tarih ve 2514 sayılı Genelgesinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI:
Davacı tarafından; Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının 20/04/2011 tarih ve 2514 sayılı yazısı ile İl Afet Acil Durum Müdürlüğünün personel ile ilgili "...diğer ödemelerin (tüketime yönelik mal ve hizmet alımları, yolluklar, hizmet alımları, menkul mal, gayrimaddi hak alımı, bakım ve onarım giderleri, gayrimenkul hak alım ve onarım giderleri, tedavi giderleri, memurların öğle yemeğine yardım tertiplerinden yapılacak harcamalar) il özel idarelerinin bütçelerinden herhangi bir aksaklığa meydan verilmeden yapılması gerekmektedir" ifadesi ile davacıya hukuka ve yasalara aykırı olarak görev ve harcama yükümlülüğü getirdiği,
-5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un 18. maddesinin 3. fıkrasında: "müdürlüklerin harcamaları, il özel idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödenekten yapılır. Harcamalarda, il özel idaresi kanununda il genel meclisi ve il encümenine verilen yetkiler Vali tarafından kullanılır. Müdürlüklerin personel harcamaları ve personel ile ilgili diğer harcamaları başbakanlık bütçesinden karşılanır" hükmü ile "diğer harcamalar" kaleminin davalı idare tarafından karşılanması gerektiği hususunun açık olduğu,
-İl Özel İdarelerinin 5302 sayılı Kanun'un 6. maddesi dikkate alındığında AFAD Başkanlığına hizmet (araç tahsisi vs.) açısından bir yardım ve görevi olduğu, AFAD İl Müdürlüklerinin personel harcamaları noktasında yükümlülüğünün olmadığını,
-AFAD İl Müdürlüklerinin personel dosyalarının kendi müdürlüklerinde olduğu, personel sayısı ve statüleri hakkında İl Özel İdarelerinin bigi sahibi olmadığı, personelin statüsüne göre ayrı ayrı yardım (öğle yemeği vs.) miktarı belirlenmesi gerektiği ancak personel bilgi ve dosyalarının AFAD Müdürlüklerinde olduğundan İl Özel İdarelerinin ne şekilde ve nasıl bir ödeme yapacağının tespit edilemediği,
-Davalı idarenin yazı dayanağını oluşturan Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı yazısının hukuken bağlayıcı mahiyette olmadığı, İl Özel İdarelerine görev ve sorumluluk yüklenemeyeceği, 5902 sayılı Kanun'un 18. maddesinin 3. fıkrasında yer alan hükmünün açık olup diğer harcamaların AFAD Müdürlüklerince karşılanması gerektiği ifade edilerek, davalı idarenin 20/04/2011 tarih ve 2514 sayılı genelgesinin iptali gerektiği ileri sürülmüştür.
DAVALININ SAVUNMASI:
-Davalı idare tarafından; 5902 sayılı Kanun'un 18. maddesinin 1. fıkrasında illerde İl Özel İdareleri bünyesinde valiye bağlı İl Afet ve Acil Durum Müdürlüklerinin kurulacağı ve Müdürlüklerin sevk ve idaresinden valinin sorumlu olacağının hüküm altına alındığı, maddenin 3. fıkrasında Müdürlüklerin harcamalarının il özel idarelerinin bütçelerine bu amaçla konulacak ödenekten yapılacağının belirtildiği, Müdürlüklerin personel harcamaları ve personel ile ilgili diğer harcamalarının Başbakanlık bütçesinden karşılanacağının ifade edildiği,
-Kanun'un 18. maddesinde yer alan harcamaların kapsamı konusunda oluşan tereddütler nedeniyle Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünden konuya ilişkin görüş sorulduğu,
-Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı cevabi yazısında; 5902 sayılı Kanun'un 18. maddesinin 3. fıkrasında yer alan "personel ve personelle ilgili diğer harcamalar" hükmünün Plan ve Bütçe Komisyonu çalışmaları sırasında kapsamının daraltılmış olması ve Komisyon raporunda hükmün kapsamına ilişkin ayrıntıya yer verilmemiş olması göz önünde bulundurularak, belirtilen hükümden Analitik Bütçe Sınıflandırmasına göre "01-Personel Giderleri" ve "02-Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri" altında yer alan harcama kodlarına ilişkin giderlerin anlaşılması gerektiği, bunun dışında kalan giderlerin bünyesinde yer alınan il özel idaresi kaynakları kullanılmak suretiyle yapılması gerektiğinin bildirilmesi üzerine gelen cevabi yazının bilgilendirme amaçlı 81 il valiliğine bildirildiği, bilgilendirme mahiyetinde bulunan yazının icrai netliği olan kesin ve yürütülebilir bir işlem olmaması nedeniyle dava konusu edilemeyeceği, davaya konu edilen idare bildiriminin dayanağını Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı işlemi göz önünde bulundurularak davanın Maliye Bakanlığı husumetiyle görülmesi gerektiği,
-İl Afet ve Acil Durum Müdürlüklerinin 5902 sayılı Kanun'un 18. Maddesi gereğince İl Özel İdaresi bünyesinde olduğu, personelinin de İl Özel İdaresinin Personeli olduğu, AFAD Başkanlığının 5902 sayılı Kanun'un 6. maddesi gereği taşra teşkilatının da bulunmadığı,
-Bütçe Kanunu'nda AFAD Başkanlığına İl Müdürlüklerine yemek yardımı adı altında ödeme yapılabilmesi için ödenek tefrik edilmediği ifade edilerek davanın reddine karar verilmesi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: …
DÜŞÜNCESİ: Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 18/03/2021 tarih ve E:2020/2997, K:2021/527 sayılı kararına uyularak dava konusu düzenlemenin iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI: …
DÜŞÜNCESİ: Dava, Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı'nın tüm Valiliklere gönderdiği İl Afet ve Acil Durum Müdürlüklerinde çalışanların personel harcamaları ve personelle ilgili diğer harcamalarının il özel idaresi tarafından karşılanacağına ilişkin 20.4.2011 tarih ve 2514 sayılı Genelgenin iptali istemiyle açılmıştır.
17.06.2009 tarih ve 27261 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun uyarınca, Başbakanlık Türkiye Acil Durum Yönetimi Genel Müdürlüğü, İçişleri Bakanlığı Sivil Savunma Genel Müdürlüğü ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Afet İşleri Genel Müdürlüğü kaldırılarak Başbakanlığa bağlı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı kurulmuş, illerde de bu Başkanlığa bağlı olarak görev yapmak üzere İl Afet Acil Durum Müdürlükleri ve Sivil Savunma Birlik Müdürlükleri faaliyete geçirilmiştir.
Anlan Kanunun "İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri" başlıklı 18. maddesinin 1. fıkrasında; illerde il özel idaresi bünyesinde, valiye bağlı il afet ve acil durum müdürlükleri kurulacağı, müdürlüğün sevk ve idaresinden valilerin sorumlu olacağı kurala bağlanmış, 2. fıkrasında; anılan müdürlüklerin görevleri sayılmış, 3. fıkrasında ise; İl Afet ve Acil Durum Müdürlüklerinin harcamalarının, il özel idarelerinin bütçelerine bu amaçla konulacak ödenekten yapılacağı, Müdürlüklerin personel harcamaları ve personel ile ilgili diğer harcamalarının Başkanlık bütçesinden karşılanacağı düzenlenmiştir.
Dava konusu 20.4.2011 tarih ve 2514 sayılı Genelgenin ise, 2011 yılı Merkezi Yönetim Bütçesinde İl Müdürlüklerinin personel harcamalarının Maliye Bakanlığınca Hazine yardımları olarak tanımlandığı, Başkanlık 2011 yılı Merkezi Yönetim Bütçesinde müdürlüklerin personel harcamalarının Maliye Bakanlığınca Hazine yardımı olarak tanımlandığı, bu ödenek miktarında da her ay yapılan maaş ödemelerinin gerçekleşmeleri doğrultusunda kısıtlamaya gitmesi nedeniyle personel harcamaları haricinde ödeme emri ile nakit gönderme yapılamadığı, ayrıca Başkanlığın İl Özel İdarelerine ödenek göndermediği, Maliye Bakanlığınca da illerin cari harcamalarına yönelik herhangi bir ödenek terkibinin de tanımlanmadığı bu konudaki tereddütlerin giderilmesi amacıyla Maliye Bakanlığına görüş sorulduğu, Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünden alınan yazıda ,5902 sayılı Kanunun 18.maddesinin 3.fıkrasında yer alan personel ve personelle ilgili diğer harcamalar hükmünden Anatilik Bütçe Sınıflandırmasına göre 01-Personel Giderleri ve 02-Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri altında yer alan harcama kodlarına ilişkin giderlerin anlaşılması gerektiği İl Müdürlüklerin bunun dışında yer alan giderlerinin ise bünyesinde yer alınan İl Özel İdaresi Kaynakları kullanılması suretiyle karşılanması gerektiğinin bildirildiği ,5018 sayılı Yasanın uygulanmasını sağlayan e-bütçe sisteminde ödenekler ve ödeme emirleri gerçekleştirilirken analitik bütçe kural ve kodlamalarının geçerli olduğu 5902 sayılı Kanunda İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri için taşra teşkilatı tanımlaması yapılmadığından Başkanlık bütçesi içerisinde bu yönde bir ödenek kalemi tanımlamasının bulunmadığı, Başkanlık Bütçesinden Müdürlüklerin personel ve personel harcamaları için yapılan ödemelerle ilgili uygulamalarda karşılaşılan sorunlara ilişkin görüşler ve 5018 sayılı Kanunlar gereğince Afet ve Acil Durumu Yönetimi Başkanlığı ve Maliye Bakanlığı ile birlikte oluşturulduğu, bunun dışında alınan değerlendirmelerin uygulamalarda aksamalara yol açmamasını teminen 5902 sayılı Kanun kapsamına giren uygulamalara ilişkin görüşlerin AFAD Başkanlığından alınması gerektiği hususlarının düzenlendiği görülmektedir.
Yukarıda metnine yer verilen 5902 sayılı Kanun hükümleri ile; İl Afet ve Acil Durum Müdürlüklerinin harcamalarının, il özel idarelerinin bütçelerine bu amaçla konulacak ödenekten yapılacağı hususu düzenlenmiştir.
Öte yandan, Maliye Bakanlığının … tarih ve … sayılı görüş yazısında "personel ve personelle ilgili diğer harcamalar" ifadesinin Analitik Bütçe Sınıflandırmasına göre "01-Personel Giderleri" ve "02-Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri " kodlarına karşılık geldiği, bu çerçevede bahsi geçen giderlerde kullanılmak üzere "07.09.00.04.02.2.0.01-1-05.2" tertibi yapılan bütçe işlemleriyle oluşturularak ödenek tahsis edildiği,5902 sayılı Kanunun 18. maddesinin 3. fıkrasında yer alan personel ve personelle ilgili diğer harcamalar hükmünün Plan ve Bütçe Komisyonu çalışmaları sırasında kapsamının daraltılmış olması ve Komisyon raporunda hükmün kapsamına ilişkin ayrıntıya yer verilmemiş olması da gözönünde bulundurularak bahsi geçen hükümden Anatilik Bütçe Sınıflandırmasına göre 01-Personel Giderleri ve 02-Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri altında yer alan harcama kodlarına ilişkin giderlerin anlaşılması gerektiği İl Müdürlüklerinin bunun dışında yer alan giderlerinin ise bünyesinde yer alınan İl Özel İdaresi Kaynakları kullanılması suretiyle karşılanması gerektiğinin belirtildiği anlaşılmaktadır.
Dava konusu Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının 20.4.2011 tarih ve 2514 sayılı genelgesi ile de Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün belirtilen görüş yazısının 81 il Valiliğine duyurulmasının ve 5902 ile 5018 sayılı Yasa hükümleri doğrultusunda işlem yapılmasının amaçlandığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, davalı idarece anılan Yasa hükümlerinin uygulanmasına yönelik olarak yapılan düzenlemede hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Dairemizin 12/12/2019 tarih ve E:2014/234, K:2019/10318 sayılı davanın reddine dair kararının, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 18/03/2021 tarih ve E:2020/2997, K:2021/527 sayılı kararıyla bozulması üzerine, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı'nın tüm valiliklere gönderdiği İl Afet ve Acil Durum Müdürlüklerinde çalışanların personel harcamaları ve personelle ilgili diğer harcamalarının il özel idaresi tarafından karşılanacağına ilişkin 20/04/2011 tarih ve 2514 sayılı Genelgesinin iptali istemiyle açılan davada, Dairemizin 12/12/2019 tarih ve E:2014/234, K:2019/10318 sayılı kararı ile davanın reddine karar verilmiştir.
Kararın davacı tarafından temyiz edilmesi üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 18/03/2021 tarih ve E:2020/2997, K:2021/527 sayılı kararıyla; davacının temyiz isteminin kabulü ile Dairemiz kararının bozulmasına karar verilmiştir.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46. maddesinin 1. fıkrasında, Danıştay dava daireleri kararlarına karşı Danıştay'da temyiz yoluna başvurulabileceği; 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 38. maddesinde, idari dava dairelerinden ilk derece mahkemesi olarak verilen kararların İdari Dava Daireleri Kurulunca temyizen inceleneceği hükme bağlanmış; 2577 sayılı Kanunun 49. maddesinin 4. fıkrasında ise Danıştay dava dairelerine, ilk derece mahkemesi olarak verdikleri kararların temyizen bozulması halinde ısrar olanağı tanınmamıştır.
Buna göre, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun bozma kararına uyularak yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.
İNCELEME VE GEREKÇE:
İLGİLİ MEVZUAT :
5902 sayılı Afet Ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki Kanun'un "Amaç ve Kapsam" başlıklı 1. maddesinde, " (1) Bu Kanunun amacı, afet ve acil durumlar ile sivil savunmaya ilişkin hizmetleri yürütmek üzere, Başbakanlığa bağlı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının kurulması, teşkilatı ile görev ve yetkilerini düzenlemektir. Başbakan, Başkanlıkla ilgili yetkilerini bir bakan aracılığı ile kullanabilir.
(2) Bu Kanun; afet ve acil durumlar ile sivil savunmaya ilişkin hizmetlerin ülke düzeyinde etkin bir şekilde gerçekleştirilmesi için gerekli önlemlerin alınması ve olayların meydana gelmesinden önce hazırlık ve zarar azaltma, olay sırasında yapılacak müdahale ve olay sonrasında gerçekleştirilecek iyileştirme çalışmalarını yürüten kurum ve kuruluşlar arasında koordinasyonun sağlanması ve bu konularda politikaların üretilmesi ve uygulanması hususlarını kapsar.";
Anılan Kanun'un "İl afet ve acil durum müdürlükleri " başlıklı 18. maddesinde ise,
"(1) İllerde, il özel idaresi bünyesinde, valiye bağlı il afet ve acil durum müdürlükleri kurulur. Müdürlüğün sevk ve idaresinden vali sorumludur.
(2) İl afet ve acil durum müdürlüklerinin görevleri şunlardır:
a) İlin afet ve acil durum tehlike ve risklerini belirlemek.
b) Afet ve acil durum önleme ve müdahale il planlarını, mahalli idareler ile kamu kurum ve kuruşlarıyla işbirliği ve koordinasyon içinde yapmak ve uygulamak.
c) İl afet ve acil durum yönetimi merkezini yönetmek.
ç) Afet ve acil durumlarda meydana gelen kayıp ve hasarı tespit etmek.
d) Afet ve acil durumlara ilişkin eğitim faaliyetlerini yapmak veya yaptırmak.
e) Sivil toplum kuruluşları ile gönüllü kişilerin afet ve acil durum yönetimi ile ilgili akreditasyonunu yapmak ve belgelendirmek.
f) İl ve ilçe düzeyinde sivil savunma planlarını hazırlamak ve uygulamak.
g) Afet ve acil durumlarda, gerekli arama ve kurtarma malzemeleri ile halkın barınma, beslenme, sağlık ihtiyaçlarının karşılanmasında kullanılacak gıda, araç, gereç ve malzemeler için depolar kurmak ve yönetmek.
ğ) İlgili mevzuatta yer alan seferberlik ve savaş hazırlıkları ile sivil savunma hizmetlerine ilişkin görevleri ilde yerine getirmek.
h) Yıllık bütçe teklifini hazırlamak.
ı) İl kurtarma ve yardım komitesinin sekretaryasını yapmak.
i) Kimyasal, biyolojik, radyolojik ve nükleer maddelerin tespiti, teşhisi ve arındırması ile ilgili hizmetleri yürütmek, ilgili kurum ve kuruluşlar arasında işbirliği ve koordinasyonu sağlamak.
j) Başkanın ve valinin vereceği diğer görevleri yapmak.
(3) İl Afet ve Acil Durum Müdürlüklerinin harcamaları, il özel idarelerinin bütçelerine bu amaçla konulacak ödenekten yapılır. İl özel idareleri, bu harcamaları karşılayacak ödeneği ilgili yıl bütçesinden tefrik etmek zorundadır. Bu şekilde tefrik edilecek ödenek tutarı her halükarda il özel idaresinin ilgili yıl bütçesinin yüzde birinden az olamaz. Müdürlüklerin personel harcamaları ve personel ile ilgili diğer harcamaları Başkanlık bütçesinden karşılanır. İl özel idarelerinin afet ve acil durumlar ile sivil savunmaya ilişkin hizmetler kapsamındaki yatırım projelerinden Başkanlıkça uygun görülenlere Başkanlık bütçesinden belirlenen tutarda yardım yapılabilir. Harcamalarda, İl Özel İdaresi Kanununda il genel meclisi ve il encümenine verilen yetkiler vali tarafından kullanılır.
(4) İl afet ve acil durum müdürlükleri ile birlik müdürlüklerinin norm kadro ilke ve standartları, Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Başkanlıkça belirlenir. Başkanlıkça belirlenecek norm kadro ilke ve standartlarına uygun olarak bu müdürlüklerin kadrolarının ihdası, iptali ve değişikliği ile geçici iş pozisyonu vizesine ilişkin işlemler, il özel idarelerinin tabi olduğu hükümler çerçevesinde yürütülür. Ancak, il özel idarelerinde kadrolarının ihdası, iptali ve değişikliği ile geçici iş pozisyonu vizesine ilişkin olarak İl Genel Meclisine verilmiş olan yetkiler, bu müdürlükler açısından valiler tarafından kullanılır ve bu müdürlüklerin kadroları, il özel idarelerinin kadro cetvellerinde ayrı bir bölüm halinde gösterilir.
(5) Afet ve acil durum il müdürü ile diğer personelin ataması vali tarafından yapılır.
(6) Müdürlüklerin il dışı geçici görevlendirmesi valiliklerin yanı sıra ihtiyaç duyulması halinde Başkanlıkça resen de yapılabilir.
(7) Başkanlık faaliyete geçtikten sonra bu Kanun kapsamında valiliklerce tesis edilen iş ve işlemler dolayısıyla açılmış ve açılacak davalar valilikler husumetiyle yürütülür ve bunlar hakkında geçici 1 inci maddenin üçüncü fıkrası hükmü uygulanmaz." hükümleri yer almaktadır.
Dava Konusu Genelgenin İncelenmesi:
Dava konusu uyuşmazlık; İl Afet ve Acil Durum Müdürlüklerinde çalışanların, personel giderleri ve personelle ilgili diğer harcamalarının hangi kamu idaresince karşılanması gerektiği hususuna ilişkindir.
5902 sayılı Afet ve Acil Durum Başkanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun uyarınca Türkiye Acil Durum Genel Müdürlüğü, Afet İşleri Genel Müdürlüğü, Sivil Savunma Genel Müdürlüğü kapatılarak Başbakanlığa bağlı Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı kurulmuştur. Bu Kurumun taşra teşkilatı bulunmamakla birlikte illerde, il özel idaresi bünyesinde valiye bağlı il afet ve acil durum müdürlükleri kurulmuş; sevk ve idaresinden ise valiler sorumlu kılınmıştır.
Anılan Kanun'un 18.maddesinde ise, İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri harcamalarının, il özel idarelerinin bütçelerine bu amaçla konulacak ödenekten yapılacağı, İl özel idarelerinin, bu harcamaları karşılayacak ödeneği ilgili yıl bütçesinden tefrik etmek zorunda olduğu, bu şekilde tefrik edilecek ödenek tutarının her halükarda il özel idaresinin ilgili yıl bütçesinin yüzde birinden az olamayacağı; müdürlüklerin personel harcamaları ve personel ile ilgili diğer harcamalarının ise, Başkanlık bütçesinden karşılanacağı, İl özel idarelerinin afet ve acil durumlar ile sivil savunmaya ilişkin hizmetler kapsamındaki yatırım projelerinden Başkanlıkça uygun görülenlere Başkanlık bütçesinden belirlenen tutarda yardım yapılabileceği, harcamalarda, İl Özel İdaresi Kanunu'nda il genel meclisi ve il encümenine verilen yetkilerin vali tarafından kullanılacağı, il afet ve acil durum müdürlükleri ile birlik müdürlüklerinin norm kadro ilke ve standartlarının, Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Başkanlıkça belirleneceği, Başkanlıkça belirlenecek norm kadro ilke ve standartlarına uygun olarak bu müdürlüklerin kadrolarının ihdası, iptali ve değişikliği ile geçici iş pozisyonu vizesine ilişkin işlemlerin il özel idarelerinin tabi olduğu hükümler çerçevesinde yürütüleceği, ancak, il özel idarelerinde kadrolarının ihdası, iptali ve değişikliği ile geçici iş pozisyonu vizesine ilişkin olarak İl Genel Meclisine verilmiş olan yetkilerin, bu müdürlükler açısından valiler tarafından kullanılacağı ve bu müdürlüklerin kadrolarının, il özel idarelerinin kadro cetvellerinde ayrı bir bölüm halinde gösterileceği hükmüne yer verilmiştir.
Bu itibarla, 5902 sayılı Kanunla kurulan Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının taşra teşkilatı olarak, il özel idaresi bünyesinde kurulan ve valiye bağlı olarak görev yapan il afet ve acil durum müdürlüklerinin personelinin kadrolarının il özel idarelerinin kadro cetvellerinde ayrı bir bölüm halinde yer aldığı, bu personelin harcamaları ve personel ile ilgili diğer harcamalarının ise Başkanlık bütçesinden karşılanacağının hükme bağlandığı açıktır.
Bu durumda; konuya ilişkin düzenleme yapan, Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un 18. maddesinde yer alan açık hükme karşın, İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri çalışanlarının, personel harcamaları ve personelle ilgili diğer harcamalarının il özel idaresi tarafından karşılanacağına ilişkin 20/04/2011 tarih ve 2514 sayılı Genelge'de hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı'nın tüm valiliklere gönderdiği İl Afet ve Acil Durum Müdürlüklerinde çalışanların personel harcamaları ve personelle ilgili diğer harcamalarının il özel idaresi tarafından karşılanacağına ilişkin 20/04/2011 tarih ve 2514 sayılı Genelgesinin İPTALİNE,
2. Aşağıda dökümü yapılan … TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen … TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere, 27/04/2023 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.