Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2021/7249 E. , 2024/2767 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/7249
Karar No : 2024/2767
DAVACILAR : 1) ...Derneği İktisadi İşletmesi
(... Kursu)
2) ... Federasyonu
VEKİLİ : Av. ...
DAVALI : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Huk. Müş. ...
DAVALI YANINDA MÜDAHİL : ... Federasyonu
VEKİLİ : Av. ...
DAVANIN KONUSU :
Davacılar tarafından, Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğünce internet adresinde yayımlanan;
1)Spor Alanı Esneme ve Nefes Alma Teknikleri Kurs Programının 'Eğitimcilerin Niteliği' kısmının 5. maddesinde yer alan "Türkiye Herkes İçin Spor Federasyonu tarafından ilgili alanda verilen en az 1. Kademe Antrenörlük/Eğitmenlik belgesine sahip olanlar" düzenlemesi ile,
2)Spor Wellness Kurs Programının 'Eğitimcilerin Niteliği' kısmının 5. maddesinde yer alan "Türkiye Herkes İçin Spor Federasyonu tarafından ilgili alanda verilen en az 1. Kademe Wellness Antrenörlük/Eğitmenlik belgesine sahip olanlar" düzenlemesinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI :
Hayat Boyu Öğrenme Kurumları Yönetmeliği'nin 26. maddesinin 5/a fıkrasında ilan yoluyla ücretli usta öğretici görevlendirmesinde aranacak şart olarak eğitmenin görev alacağı kursun öğretim programında belirtilen eğitici şartını taşımasının öngörüldüğü, eşitlik ilkesine aykırı olarak hiçbir kuruma tek başına tekel hakkı tanınamayacağı, özel bir federasyon olan Herkes İçin Spor Federasyonu tarafından verilen eğitmenlik belgelerinin ücretli olduğu, yapılan düzenlemenin özel hukuk hükümlerine tabi bir kuruluşa menfaat sağlamaya yönelik olduğu, kurslarını bitirenlerin ilgili programlarda çalışabilmesi için kanunen başka hiçbir sertifika, antrenörlük ya da eğitmenlik belgesine ihtiyacın olmadığı, eğitmenlik sertifikası verilen kişilerin evvelce Milli Eğitim Baklanlığına bağlı Hayat Boyu Öğrenme Kurumları ile yapılan işbirliği neticesinde Halk Eğitim Merkezlerinde eğitmen olarak görevlendirildikleri, Herkes İçin Spor Federasyonunun internet sitesinden yapılan açıklamada Federasyonlarından sertifika almış olan eğitmenlerin ilgili alanda Halk Eğitim Merkezlerinde kurs açabileceklerinin açık olarak yazıldığı, düzenlemelerin hukuka aykırı olduğu iddia edilmektedir.
DAVALI İDARENİN SAVUNMASI:
Usule ilişkin olarak davacıların yetkilendirilmiş resmi statülü federasyon olmadıkları için davayı açmakta hukuki yararının bulunmadığı, davanın ehliyet yönünden reddi gerektiği ileri sürülmektedir.
Esasa ilişkin olarak yaygın eğitim yoluyla genel veya teknik alanlarda eğitim vermek, yaygın eğitim ve öğretim programlarını hazırlamak görevinin Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğüne ait olduğunu, bu kapsamda yaygın eğitime yönelik olarak çeşitli alanlarda kurs programlarının uygulandığını, bu programları içerisinde önemli bir yer tutan spor branşlarında açılacak kurslara yönelik olarak programların hazırlanması ve uygulanmasında koordinasyonun sağlanmasına ihtiyaç duyulduğundan Gençlik ve Spor Bakanlığından görüş sorulduğunu, anılan Genel Müdürlük tarafından taleplerin Spor Genel Müdürlüğü ve ilgili spor federasyonu ile koordineli olarak değerlendirilmesinin gerektiğinin belirtildiği, bu itibarla spor alanında hazırlanan yaygın eğitim kurs programlarında Gençlik ve Spor Bakanlığına bağlı federasyonlarla işbirliği yapıldığı, Herkes İçin Spor Federasyonunun wellness, esneme ve nefes teknikleri gibi spor alanlarında ilgili Bakanlık tarafından yetkilendirilmiş resmi statülü bir federasyon olduğu, söz konusu kurs programlarının işbirliği halinde çalışılarak yapılandırıldığı, düzenlemelerin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu ileri sürülerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
DAVALI YANINDA MÜDAHİLİN BEYANI:
Usule ilişkin olarak, davacı tarafın hukuki statüsünün anlaşılamadığı, davanın ehliyet yokluğu nedeniyle reddedilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.
Esasa ilişkin olarak, Federasyonlarının 3289 sayılı Kanun’un ek 9. maddesi ile bağımsız Spor Federasyonlarının Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümleri kapsamında hukuki statüsünün oluşturularak tüzel kişiliğe haiz bir kuruluş olduğu, Kanun ve Yönetmelik hükümleri kapsamında Spor Genel Müdürlüğü’nün ... tarih ve ... sayılı onayı ve 25/05/2010 tarihli Merkez Danışma Kurulu toplantısında; bireylere spor yapma alışkanlığı kazandırmak, sağlıklı yaşama yönelik sportif aktiviteler ile yarışması olmayan ve herhangi bir federasyona bağlı bulunmayan spor dallarının faaliyetlerinin Türkiye Herkes İçin Spor Federasyonu tarafından yapılmasına karar verildiği, yoga branşına ilişkin kurs, seminer, sertifikasyon programları ile kulüp tescil vize işlemleri ve her türlü sportif organizasyon yetkisinin, Gençlik ve Spor Bakanlığının ilgili mevzuatı ve THİSF Ana Statüsü gereğince Federasyon bünyesinde gerçekleştiği, Yönetmeliğin 26/5. madde hükmünde gayet açık bir şekilde “Görev alacağı kursun öğretim programında belirtilen eğitici şartını taşımak.” ifadesinin yer aldığı, bu Yönetmelik hükmü kapsamında ise Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü “Spor Alanı Esneme Ve Nefes Alma Teknikleri” ve “Spor Welness” kurs öğretim programlarının 5. maddelerinde ilgili kurslarda öğretici ve eğitici olmak için bu konuda tek yetkili olan Federasyondan eğitim alma şartının getirildiği, herhangi bir aykırılık bulunmadığı beyan edilmiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava, Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğünce internet adresinde yayımlanan Spor Alanı Esneme ve Nefes Alma Teknikleri Kurs Programı'nın 'Eğitimcilerin Niteliği' kısmının 5. maddesinde yer alan "Türkiye Herkes İçin Spor Federasyonu tarafından ilgili alanda verilen en az 1. kademe antrenörlük/eğitmenlik belgesine sahip olanlar düzenlemesi ile Spor Wellness Kurs Programı'nın 'Eğitimcilerin Niteliği' kısmının 5. maddesinde yer alan "Türkiye Herkes İçin Spor Federasyonu tarafından ilgili alanda verilen en az 1. kademe wellness antrenörlük/eğitmenlik belgesine sahip olanlar" düzenlemesinin iptali istemiyle açılmıştır.
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 309. maddesinde, Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğünü görev ve yetkileri : a) Zorunlu eğitim dışında, eğitim ve öğretimi hayat boyu devam edecek şekilde yaygınlaştırmak amacıyla çalışmalar yapmak, bunları uygulamak, izlemek ve değerlendirmek, b) Yaygın eğitim ve öğretim ile açık öğretim hizmetlerini yürütmek, c) Örgün eğitim sistemine girmemiş, herhangi bir eğitim kademesinden ayrılmış veya bitirmiş vatandaşlara yaygın eğitim yoluyla genel veya meslekî ve teknik öğretim alanlarında eğitim ve öğretim vermek, ç) Yaygın eğitim ve öğretim okul ve kurumlarının eğitim ve öğretim programlarını, ders kitaplarını, eğitim araç-gereçlerini hazırlamak veya hazırlatmak ve Talim ve Terbiye Kuruluna sunmak, d) Bakan tarafından verilen diğer görevleri yapmak, olarak belirtilmiştir.
Millî Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Kurumları Yönetmeliği'nin amaç ve kapsam başlıklı 1. maddesinde,'' Bu Yönetmeliğin amacı, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı hayat boyu öğrenme kurumlarının kuruluş, görev, yönetim, eğitim, öğretim ve işleyişi hakkındaki yöntem ve ilkeler ile diğer resmî ve özel kurum ve kuruluşlar, belediyeler, meslek kuruluşları, dernekler, vakıflar ve gönüllü kuruluşlarca hayat boyu öğrenme kurumlarının iş birliğinde özel öğretim kurumları mevzuatı dışında açılacak kurslarda yönetim, eğitim, öğretim, üretim, rehberlik, gözetim ve denetime ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.'' hükmü ile ders ücreti karşılığı görevlendirme başlıklı 26. maddesinde ,'' (1) Kurs açılacak alanda, kurumda ve kurumun bulunduğu eğitim bölgesinde yeterli sayıda öğretmen ve kadrolu usta öğretici bulunmaması durumunda ihtiyaç, ders ücreti karşılığı görev yapacak istekliler arasından karşılanır. (2) İhtiyaç hâlinde ders ücreti karşılığı görevlendirmeler, resmî kurumlardan veya ilan yoluyla yapılır. (3) Ders ücreti karşılığı görevlendirmeler, aşağıda belirtilen öncelik sırasına göre yapılır: a) Örgün eğitim ve hayat boyu öğrenme kurumlarındaki öğretmenler ve kadrolu usta öğreticiler. b) (Mülga:RG-12/6/2021-31509)(1) c) Yükseköğretim kurumlarında görevli öğretim üyesi ile öğretim görevlileri. ç) Resmî kurumlarda çalışanlardan ihtiyaç duyulan alanda lisans mezunu kişiler. (4) Üçüncü fıkrada sayılanlardan görevlendirme yapılamaması durumunda ilan yoluyla ücretli usta öğretici görevlendirmesi yapılır. (5) İlan yoluyla ücretli usta öğretici görevlendirmesinde aranacak şartlar şunlardır: a) Görev alacağı kursun öğretim programında belirtilen eğitici şartını taşımak. B) Türk vatandaşı olmak. c) 18 yaşını doldurmuş olmak. ç) Kamu haklarından mahrum bulunmamak.'' hükmü yer almaktadır.
14 Aralık 2019 tarih ve 30978 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Antrenör Eğitimi Yönetmeliği'nde Antrenörlük kademeleri ve görev tanımları başlıklı 18. Maddesinde; (1) İlgili spor dalında antrenörlük belgesine sahip olanların kademe ve görev tanımları belirlenmiş, a) fıkrasında, yardımcı antrenör (birinci kademe): Üst kademe antrenör nezaretinde spor faaliyetine katılanlara yardımcı olmak.'' olarak tanımlanmıştır.
Türkiye Herkes İçin Spor Federasyonu Ana Statüsü'nde Federasyonun görev ve yetkileri Statünün 6. maddesinde sayılmış olup;.... c) Spor, sağlık, halkı bilinçlendirme ve hobi amaçlı herkes için spor animatörü, herkes için spor lideri, wellness, yoga ve rekreatif ve spor - sağlık amacı güden branşlarda antrenörler yetiştirmek için eğitim programları düzenlemek. ç) Sağlıklı yaşam, wellness, yoga ve herkes için spor amaçlı özel spor tesislerinin standartlarını belirlemek ve bu tesislerin denetim, gözetim ve tescil işlemlerini yürütmek. d) Bilinen serbest zamanı değerlendirme spor türlerine yenilerini eklemek amacıyla araştırmalar yapmak. o) Genel Müdürlük ile uluslararası federasyonun izni ile uluslararası kurs, seminer, panel, sempozyum ve spor organizasyonları düzenlemek, talep edilen, özel yarışma, seminer ve kurslara ilişkin, gerekli koşulları yerine getiren kişi ve kuruluşlara izinlerini vermek. t) Spor, sağlık ve hobi amaçlı herkes için spor, sağlık için egzersiz, wellness, yoga eğitimi veren özel kurs ve eğitim programlarının standartlarını belirlemek, onaylamak ve izin vermek... şeklindedir.
Dosyanın incelenmesinden; Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğünce internet adresinde yayımlanan Spor Alanı Esneme ve Nefes Alma Teknikleri Kurs Programı'nın 'Eğitimcilerin Niteliği' kısmının 5. maddesinde yer alan "Türkiye Herkes İçin Spor Federasyonu tarafından ilgili alanda verilen en az 1. kademe antrenörlük/eğitmenlik belgesine sahip olanlar düzenlemesi ile Spor Wellness Kurs Programı'nın 'Eğitimcilerin Niteliği' kısmının 5. maddesinde yer alan "Türkiye Herkes İçin Spor Federasyonu tarafından ilgili alanda verilen en az 1. kademe wellness antrenörlük/eğitmenlik belgesine sahip olanlar" düzenlemesinin iptali istemiyle davanın açıldığı, yaygın eğitim yoluyla genel veya teknik alanlarda eğitim vermek, yaygın eğitim ve öğretim programlarını hazırlamak görevinin Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü'ne ait olduğu, bu kapsamda yaygın eğitime yönelik olarak çeşitli alanlarda kurs programlarının uygulandığı, bu programlar içerisinde spor branşlarında açılacak kurslara yönelik olarak programların hazırlanması ve uygulanmasında koordinasyonun sağlanmasına ihtiyaç duyulduğundan Gençlik ve Spor Bakanlığı'ndan görüş sorulduğu, bu itibarla spor alanında hazırlanan yaygın eğitim kurs programlarında Gençlik ve Spor Bakanlığı tarafından akredite edilmiş federasyonlarla işbirliği yapıldığı, Herkes İçin Spor Federasyonu'nun wellness, esneme ve nefes teknikleri gibi spor alanlarında ilgili Bakanlık tarafından yetkilendirilmiş resmi statülü bir federasyon olduğu, söz konusu kurs programlarının işbirliği halinde çalışılarak yapılandırıldığı anlaşıldığından Antrenör Eğitimi Yönetmeliği kapsamında 'Esneme ve Nefes Alma Teknikleri' ile 'Wellness' kurs programlarında görev alacak eğitimcilerin en az 1. kademe antrenörlük/eğitmenlik belgesine sahip olmaları yönünde yapılan düzenlemede kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği, düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
HUKUKİ SÜREÇ:
2020 yılında Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü'nün internet sitesinde yayımlanan;
Spor Wellness Kurs Programı modülünün 'Eğitimcilerin Niteliği' başlıklı kısmında; kurs programının uygulanmasında eğiticiler aşağıdaki öncelik sırasına göre görevlendirilirler;
"...5. En az lise mezunu olup, Türkiye Herkes İçin Spor Federasyonu tarafından ilgili alanda verilen en az 1. Kademe Welness Antrenörlük/Eğitmenlik Belgesine sahip olanlar" düzenlemesi ile
Spor Alanı Esneme ve Nefes Alma Teknikleri Kurs Programı modülünün 'Eğitimcilerin Niteliği' başlıklı kısmında Kurs programının uygulanmasında eğiticiler aşağıdaki öncelik sırasına göre görevlendirilirler;
"...5. En az lise mezunu olup, Türkiye Herkes İçin Spor Federasyonu tarafından ilgili alanda verilen en az 1. Kademe Antrenörlük /Eğitmenlik Belgesine sahip olanlar" düzenlemesinin yapılması üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
USUL YÖNÜNDEN:
Davalı idare ile davalı yanında müdahilin usule yönelik iddiaları kabul edilmeyerek işin esası incelendi:
ESAS YÖNÜNDEN:
İlgili Mevzuat:
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 'Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü' başlıklı 309. maddesinde; "Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır:
"a) Zorunlu eğitim dışında, eğitim ve öğretimi hayat boyu devam edecek şekilde yaygınlaştırmak amacıyla çalışmalar yapmak, bunları uygulamak, izlemek ve değerlendirmek, b) Yaygın eğitim ve öğretim ile açık öğretim hizmetlerini yürütmek, c) Örgün eğitim sistemine girmemiş, herhangi bir eğitim kademesinden ayrılmış veya bitirmiş vatandaşlara yaygın eğitim yoluyla genel veya meslekî ve teknik öğretim alanlarında eğitim ve öğretim vermek, ç) Yaygın eğitim ve öğretim okul ve kurumlarının eğitim ve öğretim programlarını, ders kitaplarını, eğitim araç-gereçlerini hazırlamak veya hazırlatmak ve Talim ve Terbiye Kuruluna sunmak,..." hükmüne yer verilmiştir.
3289 sayılı Gençlik ve Spor Hizmetleri Kanunu'nun dava konusu uyuşmazlık tarihinde yürürlükte olan (mülga) 'Bağımsız spor federasyonları' başlıklı ek 9. maddesinde; "Spor dalı ile ilgili faaliyetleri ulusal ve uluslararası kurallara göre yürütmek, gelişmesini sağlamak, sporcu sağlığı ile ilgili konularda gerekli önlemleri almak, teşkilatlandırmak, federasyonu uluslararası faaliyetlerde temsil etmek ve Tahkim Kurulu kararlarını uygulamakla görevli ve yetkili, özel hukuk hükümlerine tabi bağımsız spor federasyonları kurulur..." hükmü yer almaktadır.
11/04/2018 tarih ve 30388 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Kurumları Yönetmeliği'nin 'Amaç ve kapsam' başlıklı 1. maddesinde; "Bu Yönetmeliğin amacı, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı hayat boyu öğrenmekurumlarının kuruluş, görev, yönetim, eğitim, öğretim ve işleyişi hakkındaki yöntem ve ilkeler ile diğer resmî ve özel kurum ve kuruluşlar, belediyeler, meslek kuruluşları, dernekler, vakıflar ve gönüllü kuruluşlarca hayat boyu öğrenme kurumlarının iş birliğinde özel öğretim kurumları mevzuatı dışında açılacak kurslarda yönetim, eğitim, öğretim, üretim, rehberlik, gözetim ve denetime ilişkin usul ve esasları düzenlemektir...", 'Ders ücreti karşılığı görevlendirme' başlıklı 26. maddesinde; "Kurs açılacak alanda, kurumda ve kurumun bulunduğu eğitim bölgesinde yeterli sayıda öğretmen ve kadrolu usta öğretici bulunmaması durumunda ihtiyaç, ders ücreti karşılığı görev yapacak istekliler arasından karşılanır. İhtiyaç hâlinde ders ücreti karşılığı görevlendirmeler, resmî kurumlardan veya ilan yoluyla yapılır. Ders ücreti karşılığı görevlendirmeler,aşağıda belirtilen öncelik sırasına göre yapılır: a) Örgün eğitim ve hayat boyu öğrenme kurumlarındaki öğretmenler ve kadrolu usta öğreticiler...c) Yükseköğretim kurumlarında görevli öğretim üyesi ile öğretim görevlileri. ç) Resmî kurumlarda çalışanlardan ihtiyaç duyulan alanda lisans mezunu kişiler. Üçüncü fıkrada sayılanlardan görevlendirme yapılamaması durumunda ilan yoluyla ücretli usta öğretici görevlendirmesi yapılır. İlan yoluyla ücretli usta öğretici görevlendirmesinde aranacak şartlar şunlardır: a) Görev alacağı kursun öğretim programında belirtilen eğitici şartını taşımak. b) Türk vatandaşı olmak. c) 18 yaşını doldurmuş olmak. ç) Kamu haklarından mahrum bulunmamak. d) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından mahkûm olmamak. e) Askerlikle ilişiği bulunmamak. f) Sağlık durumu yönünden görevini yapmasına engel bir durumu olmamak.. İlan yoluyla ücretli usta öğretici görevlendirmelerinde yapılacak değerlendirmeler, millî eğitim müdürlüklerinde hayat boyu öğrenmeden sorumlu müdür yardımcısı veya şube müdürünün başkanlığında, bir hayat boyu öğrenme kurum müdürü ile bir örgün eğitim kurum müdüründen oluşan komisyon tarafından yapılır ve mülki idare amirinin onayına sunulur..." hükümleri bulunmaktadır.
14/12/2019 tarih ve 30978 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Antrenör Eğitimi Yönetmeliği'nin 'Tanımlar' başlıklı 4. maddesinde; 'Antrenör: Gençlik ve Spor Bakanlığı ve ilgili spor federasyonlarından alınan antrenörlük belgesine sahip kişiyi', 'Antrenörlük belgesi: İlgili spor dalında kademeler itibarıyla verilen belgeyi" şeklinde tanımlanmış, 'Antrenörlük kademeleri ve görev tanımları' başlıklı 18. maddesinde; "İlgili spor dalında antrenörlük belgesine sahip olanların kademe ve görev tanımları aşağıda belirtilmiştir: a) Yardımcı antrenör (birinci kademe): Üst kademe antrenör nezaretinde spor faaliyetine katılanlara yardımcı olmak. b) Temel antrenör (ikinci kademe): Minikler ve yıldızlar kategorisinde antrenmanı planlamak, uygulamak ve değerlendirmek. c) Kıdemli antrenör (üçüncü kademe): Tüm yaş kategorilerinde ve milli takımlarda antrenmanı planlamak, uygulamak, değerlendirmek ve sporcunun kariyer planlamasına yardımcı olmak. ç) Başantrenör (dördüncü kademe): Tüm yaş kategorilerinde ve milli takımlarda orta vadeli antrenman programlarını planlamak, uygulamak, değerlendirmek, analiz etmek, güncellemek ve sporcuların kariyer planlanmasında yardımcı olmak. d) Teknik direktör (beşinci kademe): Tüm yaş kategorilerinde ve milli takımlarda koordinatörlük yapmak, orta ve uzun vadeli antrenman programları planlamak, uygulanmasını sağlamak, denetlemek, değerlendirmek, analiz etmek ve stratejiler geliştirmek, istenildiğinde Bakanlığa ve ilgili federasyona rapor hazırlamak ve sporcuların kariyer planlamasına yardımcı olmak." düzenlemesine, 'Antrenörlük belgesi' başlıklı 24. maddesinde ise; " Antrenörlük belgesi; a) Antrenörlük eğitim programını tamamlayarak yapılacak sınavlarda başarılı olanlara, b) Üniversitelerin spor bilimleri alanında lisans eğitimi veren fakülte veya yüksekokullarından mezun olanlara, c) Üniversitelerin Türk Musikisi Devlet Konservatuarı, Devlet Konservatuarı Türk Halk Oyunları Bölümü ve Modern Dans Bölümü lisans mezunu olanlara, ç) 23 üncü maddedeki şartları sağlayanlara, ilgili federasyona başvurmaları ve 7 nci maddede yer alan şartları taşımaları kaydıyla Bakanlık onayı ile verilir." düzenlemesine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Davalı idare yanında müdahil olan Türkiye Herkes İçin Spor Federasyonu; Gençlik ve Spor Bakanlığı'na bağlı, özel hukuk hükümlerine tabi, bağımsız statüye ve tüzel kişiliğe sahip bir Federasyon olup, "Ana Statüsü"nün 'Federasyonun görev ve yetkileri
' başlıklı 6. maddesinde, spor, sağlık, halkı bilinçlendirme ve hobi amaçlı herkes için spor animatörü, herkes için spor lideri, wellness, yoga ve rekreatif ve spor - sağlık amacı güden branşlarda antrenörler yetiştirmek için eğitim programları düzenlemek. sağlıklı yaşam, wellness, yoga ve herkes için spor amaçlı özel spor tesislerinin standartlarını belirlemek ve bu tesislerin denetim, gözetim ve tescil işlemlerini yürütmek, Federasyon'un görevleri arasında sayılmış, "Eğitmen Eğitimi Talimatı"nın 'Amaç' başlıklı 1. maddesinde; Federasyon bünyesinde bulunan ve müsabakası yapılmayan spor dallarına katılan her yaştaki bireylerin eğitiminde görev alacak eğitmenlerin eğitimi ve görev alanları ile ilgili usul ve esasların belirlendiği hususuna yer verilmiş, 'Eğitmenlik belgesi' başlıklı 18. maddesinde ise, eğitmen eğitimi programını tamamlayarak yapılacak sınavlarda başarılı olanlara ve belirlenen şartların sağlanması halinde Federasyon'a başvurmaları kaydıyla Bakanlık onayı ile eğitmenlik belgesinin verileceği hususu düzenlenmiştir.
İdarelerin işlem tesis ederken kendilerine Anayasa ve yasalarla çizilen çerçeve içinde takdir hakkına sahip oldukları açıktır. Ancak bu takdir hakkı, serbestçe kullanılanabilecek bir keyfiyeti ifade etmeyip, kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından hukuka uygun olarak temellendirilmiş olgularla desteklenmelidir. İdarelerin; düzenleme yetkisine sahip olduğu alanlarda, uygulamaları çağın gereklerine ve toplumun ihtiyaçlarına uygun olarak değiştirip, yeniden düzenlemesi, kamu hizmetine egemen olan ilkelerden biri olan uyarlama (değişkenlik) ilkesi uyarınca hem bir görev hem de bir yetki niteliği taşımaktadır.
Kamu yararı kavramı, tüm devlet organlarının işlem ve eylemlerinin genel nitelikteki amacını ve aynı zamanda nedenini oluşturmakta, çeşitli hak ve özgürlükler açısından bir sınırlama nedeni niteliği de taşımakta olup bu kavram genel bir ifadeyle bireysel, özel çıkarlardan ayrı ve bunlara üstün olan toplumsal yararı ifade etmektedir.
Uyuşmazlıkta; dava konusu düzenlemeler ile Türkiye Herkes İçin Federasyonu tarafından ilgili alanda verilen en az 1. kademe antrenörlük/eğitmenlik belgesine sahip olanların eğitimci olarak görevlendirilebileceği; yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleriyle birlikte Türkiye Herkes İçin Spor Federasyonu'nun wellness, esneme ve nefes teknikleri gibi spor alanlarında ilgili Bakanlık tarafından yetkilendirilmiş resmi statülü bir federasyon olduğu hususları dikkate alındığında, kamu yararı ve kamu düzeni kapsamında düzenleme yapıldığı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda; dava konusu hükümlerde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam...-TL yargılama giderinin davacılar üzerinde bırakılmasına, davalı idare yanında müdahil tarafından yapılan ...-TL yargılama giderinin davacılardan alınarak müdahile verilmesine,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...-TL vekalet ücretinin, davacılardan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta giderleri avansından varsa artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde taraflara iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere,
09/05/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.