Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2021/7843 E. , 2022/5391 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2021/7843
Karar No : 2022/5391
TEMYİZ EDENLER : 1- (DAVALI) ...Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
2- (DAVALI YANINDA DAVAYA KATILAN) (İflas Nedeniyle) Tasfiye Halinde ...Otomotiv Akaryakıt Ticaret ve Sanayi A.Ş.
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : .... İdare Mahkemesince verilen ...tarihli, E:..., K:...sayılı kararın, usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü ile mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
Dava, Gaziantep İli, Şehitkamil İlçesi, ...(...) Mahallesi, ... pafta, ...ada, parsel ...ve ...parsel sayılı taşınmazlara ilişkin olarak Şehitkamil Belediye Meclisinin ...tarih ve ...sayılı kararı ile kabul edilen 1/1000 ölçekli uygulama imar plan tadilatının onaylanmasına ilişkin Gaziantep Büyükşehir Belediye Meclis kararına yapılan itirazların reddine ilişkin işlem ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planının Gaziantep Büyükşehir Belediye Meclisinin ...tarih ve ...sayılı kararıyla onaylanan haliyle kalmasına ilişkin Gaziantep Büyükşehir Belediye Meclisinin ...tarih ve ...sayılı işleminin iptali istemiyle açılmış, İdare Mahkemesince; Danıştay Altıncı Dairesinin 18.04.2016 tarihli, E:2015/1056, K:2016/1853 sayılı bozma kararına uyularak, 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu uyarınca akaryakıt ve LPG istasyonları arasındaki mesafenin, aynı yönde olmak üzere, şehir içi yollarda bir kilometreden az olamayacağı kurala bağlanmış olup, uyuşmazlığa konu taşınmaza ilişkin, taşınmaz üzerinde yer alan Akaryakıt-LPG istasyonunun yer aldığı karayolu üzerinde, aynı yönde olmak üzere bitişik istikametinde başka bir Akaryakıt-LPG istasyonunun daha faaliyette olduğu saptandığından, mevzuatta öngörülen mesafe koşulunun sağlanmaması nedeniyle, 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişiklikliğinde ve bu değişikliğin aynen onanmasına yönelik Gaziantep Büyükşehir Belediye Meclis Kararı'na yapılan itirazın reddine ilişkin dava konusu Gaziantep Büyükşehir Belediye Meclisi'nin ...tarih ve ...sayılı işleminde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiş, bu karar davalı idare ile davalı idare yanında davaya katılan vekilleri tarafından temyiz edilmiştir.
5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu'nun 7/b maddesinde, "Çevre düzeni plânına uygun olmak kaydıyla, büyükşehir belediye ve mücavir alan sınırları içinde 1/5.000 ile 1/25.000 arasındaki her ölçekte nazım imar plânını yapmak, yaptırmak ve onaylayarak uygulamak; büyükşehir içindeki belediyelerin nazım plâna uygun olarak hazırlayacakları uygulama imar plânlarını, bu plânlarda yapılacak değişiklikleri, parselasyon plânlarını ve imar ıslah plânlarını aynen veya değiştirerek onaylamak ve uygulanmasını denetlemek; nazım imar plânının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde uygulama imar plânlarını ve parselasyon plânlarını yapmayan ilçe ve ilk kademe belediyelerinin uygulama imar plânlarını ve parselasyon plânlarını yapmak veya yaptırmak" Büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumlulukları arasında sayılmıştır.
3194 sayılı İmar Kanununun 8. maddesinde planlar, bölge planı, çevre düzeni planı, nazım imar planı ve uygulama imar planı olarak kademelendirilmiş, 5. maddede Nazım imar planı; “varsa bölge veya çevre planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen detaylı bir raporla açıklanan ve raporuyla beraber bütün olan plandır.” şeklinde Uygulama İmar Planı ise; “ tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren plandır.” şeklinde tanımlanmış, alt ölçekli planların üst ölçekli planlarda belirlenen planlama ana ilkelerine, stratejilerine ve kararlarına uyumlu olması zorunluluğu getirilmiştir.
5015 sayılı Petrol Piyasası Kanununun 8. maddesinin 4. fıkrasında, kurulun, teknik ve ekonomik kriterlere göre bayilik kategorileri oluşturabileceği, bu durumda bayilik lisanslarının kategorilerine göre düzenleneceği, akaryakıt ve LPG istasyonları arasındaki mesafelerin, aynı yönde olmak üzere, şehirler arası yollarda on kilometreden, şehir içi yollarda bir kilometreden az olmamak üzere Kurul tarafından çıkarılacak ve 1.1.2005 tarihinde yürürlüğe girecek yönetmelikle düzenleneceği kurala bağlanmış, 17.06.2004 günlü, 25945 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliğinin "Mesafe kısıtlamaları" başlıklı 45. maddesinde de, iki akaryakıt ve/veya LPG istasyonu arasındaki mesafenin, aynı yönde olmak üzere; şehirlerarası yollarda on, şehir içi yollarda bir kilometreden az olamayacağı hükmü yer almıştır.
Dosyanın incelenmesinden, Gaziantep İli, Şehitkamil İlçesi, ...(...) Mahallesi, ...(...) pafta, ...ada, ...ve ...sayılı parsellerin 12.09.2008 onay tarihli 1/5000 ölçekli nazım imar planında ve ...tarihli ...sayılı ilçe belediye meclisi kararıyla kabul edilen 1/1000 ölçekli imar planında akaryakıt ve LPG satış ve servis istasyonu olarak belirlendiği, söz konusu taşınmazların bulunduğu alana ilişkin 02.12.2009 tarihli imar planı değişikliği isteminin, Şehitkamil Belediye Meclisinin ...tarih ve ...sayılı kararı ile kabul edilip Gaziantep Büyükşehir Belediye Meclisinin ...tarih ve ...sayılı kararı ile onaylandığı ve 18.08.2010-16.09.2010 tarihleri arasında askıya çıkarılmak suretiyle ilan edildiği, 26.08.2010 tarihinde yapılan itirazın ...tarih ve ...sayılı Şehitkamil Belediye Meclisi kararıyla kabul edildiği ve taşınmazın fonksiyonunun "yeşil alan" olarak belirlendiği, söz konusu itirazın dava konusu ...tarih ve ...sayılı Gaziantep Büyükşehir Belediye Meclis Kararı ile reddedildiği ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planının Gaziantep Büyükşehir Belediye Meclisinin ...tarih ve ...sayılı kararıyla onaylanan haliyle kalmasına karar verilmesi üzerine bakılmakta olan davının açıldığı görülmektedir.
Uyuşmazlıkta, Gaziantep İli, Şehitkamil İlçesi, ...(...) Mahallesi, ...pafta, ...ada, ...ve ...parsel sayılı taşınmazların bulunduğu alanın 12.09.2008 onay tarihli 1/5000 ölçekli nazım imar planında "akaryakıt ve LPG satış ve servis istasyonu" olarak belirlendiği, ...tarih ve ...sayılı Şehitkamil Belediye Meclis kararı uyarıca kabul edilen 1/1000 ölçekli uygulama imar planının 1/5000 ölçekli nazım imar planına uygun olarak hazırlandığı ve kesinleştiği gibi, bu 1/5000 ölçekli nazım imar planın da dava konusu edilmediğinin de görülmesi karşısında; dava konusu taşınmazın 1/1000 ölçekli alanda yeşil alan olarak ayrılmasına ilişkin Şehitkamil Belediye Meclisinin ...tarih ve ...sayılı Belediye Meclisi kararının planlama hiyerarşisine göre uyulması zorunlu olan 1/5000 ölçekli nazım imar planında "akaryakıt ve LPG satış ve servis istasyonu" olarak öngörülen işleve aykırılık teşkil edececeği; bu itibarla tesis olunan dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından, davanın reddine karar verilmesi gerekmekte iken dava konusu işlemlerin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararında isabet bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, .... İdare Mahkemesince verilen ...tarihli, E:..., K:...sayılı kararın BOZULMASINA, dosyanın adı geçen Mahkemeye gönderilmesine, bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 15 gün içinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere 09/05/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.