Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2021/7844 E. , 2022/1297 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2021/7844
Karar No : 2022/1297
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : …Valiliği
İSTEMİN_KONUSU : …Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
DAVANIN_KONUSU : Davacı tarafından, güvenlik soruşturması olumsuz olduğundan ve özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartları taşımadığından bahisle özel güvenlik görevlisi kimlik kartının iptal edilmesine ve sisteme ret kaydı girilmesine ilişkin …tarih ve …sayılı Siirt Valiliği İl Özel Güvenlik Komisyonu kararının iptali istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …İdare Mahkemesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararıyla; davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: …Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararıyla; davacının istinaf başvurusunun ek gerekçe ile reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, hakkında "kullanmak için uyuşturucu ve uyarıcı madde kabul etmek veya bulundurmak" suçundan başlatılan soruşturmada kamu davasının açılmasının ertelenmesine karar verildiği, savunma hakkı tanınmadan dava konusu işlemin tesis edildiği ve işlemin gerekçesiz olduğu belirtilerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davalı idare tarafından temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince dosya tekemmül ettiğinden davacının yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
MADDİ OLAY :
Özel güvenlik görevlisi kimlik kartı sahibi ve … Eğitim ve Araştırma Hastanesinde güvenlik görevlisi olarak çalışmakta olan davacı tarafından, kimlik kartının yenilenmesi için yapılan başvuru üzerine, davacı hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması neticesinde; güvenlik soruşturmasının olumsuz olduğu ve özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartları taşımadığı gerekçesiyle …tarih ve …sayılı Siirt Valiliği İl Özel Güvenlik Komisyonu kararıyla, davacının özel güvenlik görevlisi kimlik kartının iptal edilmesine ve sisteme ret kaydı girilmesine kararı üzerine, anılan işlemin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Kanunun amacı, kamu güvenliğini tamamlayıcı mahiyetteki özel güvenlik hizmetlerinin yerine getirilmesine ilişkin esas ve usulleri belirlemektir." hükmüne; "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde, "Bu Kanun, özel güvenlik izninin verilmesine, bu hizmeti yerine getirecek kişi ve kuruluşların ruhsatlandırılmasına ve denetlenmesine ilişkin hususları kapsar." hükmüne; "Özel güvenlik izni" başlıklı 3. maddesinde de, "Kişilerin silahlı personel tarafından korunması, kurum ve kuruluşlar bünyesinde özel güvenlik birimi kurulması veya güvenlik hizmetinin şirketlere gördürülmesi özel güvenlik komisyonunun kararı üzerine valinin iznine bağlıdır...." hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Kanun'un "Özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartlar" başlıklı 10. maddesi, 1. fıkrası, (d) bendinde, "26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53. maddesinde belirtilen süreler geçmiş veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak, affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına ve cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçları, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık ve fuhuş suçlarından mahkûm olmamak, anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından dolayı hakkında devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak" şartları yer almış, aynı maddenin (h) bendinde ise "Güvenlik soruşturması olumlu olmak" şartı yer almıştır."Güvenlik soruşturması olumlu olmak" şartı yer almıştır.
Yine aynı Kanun'un "Çalışma izni" başlıklı 11. maddesinde, özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler hakkında valilikçe güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılacağı, soruşturma sonucu olumlu olanlara, Kanunun 14. maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verileceği, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması her kimlik verilmesi veya ihtiyaç duyulması halinde yenileneceği, özel güvenlik görevlisi olabilme şartlarını taşımadığı veya bu şartlardan herhangi birini sonradan kaybettiği tespit edilenlerin kimliğinin iptal edileceği düzenlemeleri yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bakılan davada, özel güvenlik kimlik kartının iptal edilmesine ve sisteme ret kaydı girilmesine ilişkin olarak tesis edilen dava konusu işlemin sebep unsurunun, davacı hakkında …Cumhuriyet Başsavcılığı'nca "Kullanmak için uyuşturucu ve uyarıcı madde kabul etmek veya bulundurmak" suçundan …numaralı soruşturma dosyasının derdest olması ve İçişleri Bakanlığı KİHBİ sisteminde suç işlemek amacıyla örgüt kurma suçundan kaydı bulunması nedenleriyle güvenlik soruşturmasının olumsuz olarak değerlendirilmesi olduğu anlaşılmaktadır.
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un 10. maddesi, 1. fıkrası, (d) bendi, (3) numaralı alt bendinde, özel güvenlik görevlililerinde uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından dolayı hakkında devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak şartının aranmış, aynı Kanun'un 11. maddesinde ise Kanunda aranan şartların sonradan kaybedildiğinin tespit edilmesi halinde özel güvenlik kimlik kartının iptal edileceğinin açık bir şekilde belirtilmiş olması karşısında, bu şartı kaybeden davacının özel güvenlik kimlik belgesinin iptal edileceği açıktır.
Her ne kadar davacı tarafından temyiz dilekçesinde, "kullanmak için uyuşturucu veya uyarıcı madde kabul etmek veya bulundurmak" suçundan dolayı hakkında açılan soruşturmada kamu davasının açılmasının ertelenmesi kararı verildiği ve bu nedenle dava konusu işlemin hukuka aykırı hale geldiği belirtilmiş ise de, kamu davasının açılmasının ertelenmesi müessesinin soruşturmayı sonlandıran bir müessese olmaması nedeniyle davacının bu iddiasına itibar edilmemiştir.
Nitekim, Uyap üzerinden yapılan sorgulama neticesinde de davacı hakkında "Kullanmak için uyuşturucu veya uyarıcı madde kabul etmek veya bulundurmak" suçundan dolayı şüpheli sıfatıyla …Cumhuriyet Başsavcılığının Sor.No: …sayılı adli soruşturmanın devam ettiği görülmektedir.
Ayrıca, davacının KİHBİ sisteminde suç işlemek amacıyla örgüt kurma suçundan kaydının bulunduğu, bu durum nedeniyle davacının 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un 11. maddesinde yer alan "güvenlik soruşturması sonucunun olumlu değerlendirilmesi" şartını taşımadığı da anlaşılmaktadır.
Bu haliyle, davacının güvenlik soruşturmasının olumsuz olduğundan bahisle özel güvenlik kimlik kartının iptal edilmesine ve sisteme ret kaydı girilmesine ilişkin olarak tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık, işlemin reddi yolunda verilen Bölge İdare Mahkemesi kararında sonucu itibariyle hukuki isabetsizlik bulunmamıştır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin REDDİNE,
2. Davanın reddine ilişkin …İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun ek gerekçeyle reddi yolundaki temyize konu …Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçe ile ONANMASINA,
3. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de …Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın …İdare Mahkemesine gönderilmesine, 14/03/2022 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.