T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2021/9923
Karar No : 2023/6037
DAVACI : … Belediye Başkanlığı-…
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Bakanlığı-ANKARA
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …
DAVANIN KONUSU : Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 16.02.2015 tarihinde onaylanan Balıkesir–Çanakkale Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planının … sayılı paftalarında yer alan Erdek İlçesine ilişkin kısımlarının iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI :1/25.000 ölçekli Balıkesir Marmara Güneyi Adalar Kültür ve Turizm Koruma ve Gelişme Bölgesi Çevre Düzeni planında ... Mahallesi ile … Mahallesi'nde bulunan RES alanlarının dava konusu planda gösterilmediği iddia edilmektedir.
DAVALININ SAVUNMASI : Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği kapsamında Balıkesir–Çanakkale Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planında RES alanlarına yönelik bir gösterim bulunmamakla birlikte plan notlarının 8.37 sayılı maddesinde "Yenilenebilir Enerji Üretim Alanları" başlığı altında yer alan düzenlemeler doğrultusunda ÇDP'de değişikliğe gerek olmaksızın alt ölçekli planlar ile RES alanı öngörülebileceğinin düzenlendiği, herhangi bir planlama yapılmadığı iddiasının yersiz olduğu savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Uyuşmazlıkta, davacı tarafından 1/25.000 ölçekli Balıkesir Marmara Güneyi Adalar Kültür ve Turizm Koruma ve Gelişme Bölgesi Çevre Düzeni Planında ... Mahallesi ile ... Mahallesi'nde bulunan RES alanlarının dava konusu planda gösterilmediği iddia edilmektedir. Bölgesel, hatta ülkesel düzeyde etkileri olan enerji üretim alanlarına ilişkin kararların, koruma-kullanma dengesinin sağlanması amacıyla korunması gereken alanlara ilişkin politika ve stratejileri belirleyen üst ölçekli plan niteliğindeki çevre düzeni planı kapsamında değerlendirilmesi gerektiği hususunda kuşku bulunmamaktadır.
Dairemizin 18/05/2022 tarih ve E:2021/9923 sayılı kararıyla davalı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile dava dışı Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı ve Erdek Belediye Başkanlığından, … Mahallesi ve … Mahallesinde Balıkesir Marmara Güneyi Adalar KTKGB 1/25000 Ölçekli Çevre Düzeni Planında RES alanlarının öngörülüp görülmediğinin sorulmasına, RES alanları var ise bu alanların renkli kalemle işaretlendiği 1/25.000 ölçekli çevre düzeni planı, 1/25.000 ölçekli nazım imar planı ile 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı paftalarının istenilmesine, halihazırda alanda elektrik üretim faaliyetine devam eden RES tribünlerinin bulunup bulunmadığının sorulmasına ve buna ilişkin belge ve bilgilerin istenilmesine karar verildiği; ara kararına verilen cevaba ve sunulan belgelere göre, Marmara Güneyi Adalar KTKGB 1/25000 Ölçekli Nazım İmar Planında … Mahallesi RES alanı gösteriminin bulunduğu, … Mahallesine ilişkin Kapıdağ Rüzgar Enerji Santraline dair 1/5000 ölçekli nazım imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planının Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 26/06/2012 tarihinde onaylandığı ve kurulan Kapıdağ RES bünyesinde işletmede bulunan 6 adet türbin ve şalt merkezi ile yol alanlarına ilave olarak kurulması planlanan 6 adet türbin ve bağlantı yollarını içeren 1/5000 ölçekli nazım imar planları ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planlarının onaylandığının belirtildiği, yine … Mahallesi, … ve … sayılı parseller ve … Mahallesi, … ada, … parsel üzerinde bulunan rüzgar enerji santralleri için … tarih ve …, …, … sayılı yapı ruhsatlarının verildiği, … Mahallesine ilişkin olarak; … ada, …-… sayılı parseller, … ada, … sayılı parsel, … ada, … sayılı parsel, … ada, … sayılı parsellere ilişkin RES amaçlı 1/5000 ölçekli nazım imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planının Kültür ve Turizm Bakanlığınca 09/06/2017 tarihinde, … ada, … sayılı parsel için 17/02/2014 tarihinde onaylandığının, Erdek ilçesi sınırları içerisinde Kapıdağ Rüzgar Enerji Santrali Projesi kapsamında ilave 4 türbin için 1/25000 ölçekli ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından 22/06/2020 tarihinde, Erdek ilçesi sınırları içerisinde Marmara Rüzgar Enerji Santrali projesine ait 1/25000 ölçekli ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin 23/07/2020 tarihinde onaylandığının belirtildiği anlaşılmıştır.
Bu durumda, Erdek ilçesi sınırları içerisinde … ve … Mahallelerinde hem alt ölçekli planlarla RES alanlarının getirildiği hem de halihazırda faaliyette bulunup yapı ruhsatı verilmiş RES alanlarının bulunduğu ve bu RES alanlarının üst ölçekli plan olan dava konusu çevre düzeni planında gösterilmediği anlaşıldığından, dava konusu çevre düzeni planının bu kısmında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu durumda, Balıkesir–Çanakkale Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planının ... Mahallesi ve ... Mahallesinde bulunan RES alanlarına ilişkin kısmının iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI …'IN DÜŞÜNCESİ : Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 16/02/2015 tarihinde onaylanan Balıkesir–Çanakkale Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planının … ve G-… sayılı paftalarında yer alan Erdek İlçesine ilişkin kısımlarının iptali istemiyle açılan davanın reddi yolundaki Danıştay Altıncı Dairesi'nin 01/07/2019 günlü, E:2015/4186, K:2019/6603 sayılı kararının davacı tarafından temyiz edilmesi üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca verilen 19/04/2021 günlü, E:2019/3344, K:2021/790 sayılı kararla, anılan kararın Balıkesir–Çanakkale Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planının İtiraz 13- … Mahallesi ve … Mahallesi'nde bulunan RES alanlarına ilişkin davanın reddine yönelik hüküm fıkrasının bozulmasına, bu kısım dışında kalan davanın reddine yönelik hüküm fıkrasının onanmasına karar verildiği anlaşıldığından, bozma kararı üzerine dosya incelendi:
Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca; bir bölgede yenilenebilir enerji tesisi olan RES alanları öngörülmekte ise, bu kullanımın dava konusu Çevre Düzeni Planında yer alması gerektiği açık olup, davacı tarafından 1/25.000 ölçekli Balıkesir Marmara Güneyi Adalar Kültür ve Turizm Koruma ve Gelişme Bölgesi Çevre Düzeni Planında ... Mahallesi ile ... Mahallesi'nde bulunan RES alanlarının dava konusu planda gösterilmediği iddia edildiğinden, 1/25.000 ölçekli planda söz konusu RES alanlarının öngörülüp öngörülmediği ya da halihazırda alanda RES kullanımının bulunup bulunmadığının Dairece araştırılması, bu husus açıklığa kavuşturulduktan sonra belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak uyuşmazlık hakkında yeniden bir karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle kararın anılan kısmının bozulmasına karar verilmiştir.
Anılan bozma kararı uyarınca Danıştay Altıncı Dairesince 18/05/2022 günlü, E:2021/9923 sayılı Ara Kararı ile davalı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı, dava dışı Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı ve davacı Erdek Belediye Başkanlığı'ndan; ... Mahallesi ve ... Mahallesi'nde Balıkesir Marmara Güneyi Adalar KTKGB 1/25000 Ölçekli Çevre Düzeni Planında RES alanlarının öngörülüp görülmediğinin sorulmasına, RES alanları var ise bu alanların renkli kalemle işaretlendiği 1/25.000 ölçekli çevre düzeni planı, 1/25.000 ölçekli nazım imar planı ile 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı paftalarının, askı - ilan tutanaklarının ve işlem dosyalarının istenilmesine, halihazırda alanda elektrik üretim faaliyetine devam eden RES türbinlerinin bulunup bulunmadığının sorulmasına ve buna ilişkin belge ve bilgilerin istenilmesine karar verilmiştir.
Ara kararına anılan idareler tarafından verilen yanıtlar ve ekli belgelerin incelenmesinden: Erdek- Kapıdağ Yarımadasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun EÜ-… Lisans No ve … tarih ve … sayılı tadil kararına göre toplam 17 adet türbinden 6 adetini içeren "Rüzgar Enerji Sanrali"ne ilişkin 1/25.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı Değişikliği, 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı ve 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planının Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 26.06.2012 günlü, 10223 sayılı oluru ile onaylandığı, anılan proje kapsamında ilave 4 adet türbin için hazırlanan 1/25.000 ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliği, 1/5000 ölçekli ilave Nazım İmar Planı ve 1/1000 ölçekli ilave Uygulama İmar Planının Kültür ve Turizm Bakanlığının … günlü, … sayılı kararıyla onaylandığı; Balıkesir Marmara Güneyi Adalar Kültür ve Turizm Koruma ve Gelişim Bölgesi sınırları içerisinde Erdek İlçesi, ... Adası, ... Köyü, ... Mevkii, … ada, … parsel sayılı taşınmaza ilişkin olarak "Rüzgar Enerji Sanrali" amaçlı 1/25.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı Değişikliği, 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı ve 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planının Kültür ve Turizm Bakanlığınca 17.02.2014 tarihinde onaylandığı; dava konusu planın onaylandığı tarihten sonra, Kültür ve Turizm Bakanlığının … günlü, … sayılı kararı ile de Balıkesir İli, Erdek İlçesi "Marmara RES"e ilişkin 1/25.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı Değişikliği, 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı ve 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planının onaylandığı, belirtilen planların dava konusu planın 8.37. maddesi ve Balıkesir Marmara Güneyi Adalar Kültür ve Turizm Koruma ve Gelişim Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı plan notlarına 2019 yılında eklenen 3.29. madde hükmü uyarınca çevre düzeni planında değişiklik yapılmaksızın hazırlanarak onaylandığı anlaşılmıştır.
Bu durumda, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun bozma kararında belirtildiği üzere enerji üretim alanlarına ilişkin kararların, koruma-kullanma dengesinin sağlanması amacıyla korunması gereken alanlara ilişkin politika ve stratejileri belirleyen üst ölçekli plan niteliğindeki çevre düzeni planı kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinden, Erdek İlçesine ilişkin olarak alt ölçekli planlarda öngörülen RES kullanımlarının dava konusu 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı kapsamında gösterilmemesinde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planının ... Mahallesi ve ... Mahallesi'nde bulunan RES alanlarına ilişkin bölümünün iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Danıştay Altıncı Dairesinin 01/07/2019 tarih ve E:2015/4186, K:2019/6603 sayılı kararının; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 19/04/2021 tarih ve E:2019/3344 K:2021/790 sayılı kararı ile Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 16/02/2015 tarihinde onaylanan Balıkesir–Çanakkale Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planının ... Mahallesi ve ... Mahallesinde bulunan RES alanlarına ilişkin davanın reddine yönelik kısmının bozulmasına, dava konusu planın belirtilen kısım dışında kalan davanın reddine yönelik kısmının onanmasına karar verildiğinden Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 19/04/2021 tarih ve E:2019/3344 K:2021/790 sayılı bozma kararına uyularak, bozulan kısım yönünden Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 29/10/2021 tarihli ve 31643 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 85 sayılı Bazı Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 1. maddesi ile 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin Altıncı Kısmının Dördüncü Bölümünün başlığının Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı, 2. maddesi ile de aynı Kararnamenin 97. maddesinin birinci fıkrasının birinci cümlesinde yer alan "Çevre ve Şehircilik" ibaresinin "Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği" şeklinde değiştirildiği görüldüğünden, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının davalı olarak belirlenmesi suretiyle işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY: Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca 644 sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı'nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 7. maddesi uyarınca 16/02/2015 tarihinde onaylanan Balıkesir–Çanakkale Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planının … ve … sayılı paftalarında yer alan Erdek İlçesine ilişkin kısımlarına davacı belediye tarafından yapılan itiraz üzerine bakılmakta olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
2872 sayılı Çevre Kanununun 9. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, "Ülke fizikî mekânında, sürdürülebilir kalkınma ilkesi doğrultusunda, koruma-kullanma dengesi gözetilerek kentsel ve kırsal nüfusun barınma, çalışma, dinlenme, ulaşım gibi ihtiyaçların karşılanması sonucu oluşabilecek çevre kirliliğini önlemek amacıyla nazım ve uygulama imar plânlarına esas teşkil etmek üzere bölge ve havza bazında 1/50.000-1/100.000 ölçekli çevre düzeni plânları Bakanlıkça yapılır, yaptırılır ve onaylanır. Bölge ve havza bazında çevre düzeni plânlarının yapılmasına ilişkin usûl ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." hükmüne yer verilmiştir.
10/7/2018 tarihli 30474 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 102.maddesinin 1.fıkrasının (a) bendinde, yerleşme, yapılaşma ve arazi kullanımına yön veren, her tür ve ölçekte fiziki planlara ve uygulamalara esas teşkil eden üst ölçekli mekânsal strateji planlarını ve çevre düzeni planlarını ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği yaparak hazırlamak, hazırlatmak, onaylamak ve uygulamanın bu stratejilere göre yürütülmesini sağlamak, (c) bendinde ise, havza ve bölge bazındaki çevre düzeni planları da dâhil her tür ve ölçekteki çevre düzeni planlarının ve imar planlarının yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemek, havza veya bölge bazında çevre düzeni planlarını yapmak, yaptırmak, onaylamak ve bu planların uygulanmasını ve denetlenmesini sağlamak Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğünün görevleri arasında sayılmıştır.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca çıkarılan 14/06/2014 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 4. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde, "Çevre düzeni planı: Varsa mekânsal strateji planlarının hedef ve strateji kararlarına uygun olarak orman, akarsu, göl ve tarım arazileri gibi temel coğrafi verilerin gösterildiği, kentsel ve kırsal yerleşim, gelişme alanları, sanayi, tarım, turizm, ulaşım, enerji gibi sektörlere ilişkin genel arazi kullanım kararlarını belirleyen, yerleşme ve sektörler arasında ilişkiler ile koruma-kullanma dengesini sağlayan 1/50.000 veya 1/100.000 ölçekteki haritalar üzerinde ölçeğine uygun gösterim kullanılarak bölge, havza veya il düzeyinde hazırlanabilen, plan notları ve raporuyla bir bütün olarak yapılan planı ifade eder." kuralı yer almaktadır.
Yönetmeliğin "Planlama alanı" başlıklı 18. maddesinde, "Çevre düzeni planı; coğrafi, sosyal, ekonomik, idari, mekânsal ve fonksiyonel nitelikleri açısından benzerlik gösteren bölge, havza veya en az bir il düzeyinde yapılır." kuralına, "Plan ilke ve esasları" başlıklı 19. maddesinin 1.fıkrasında ise, "Çevre düzeni planları hazırlanırken; a) Varsa mekânsal strateji planlarına uygunluğun sağlanması, b) Yeni gelişmeler ve bölgesel dinamiklerin dikkate alınması, c) İlgili kamu kurum ve kuruluşlarının mekânsal kararları etkileyecek nitelikteki bölge planı, strateji planı ve belgesi, sektörel yatırım kararlarının dikkate alınarak değerlendirilmesi, ç) Sürdürülebilir kalkınma amacına uygun olarak ekolojik ve ekonomik kararların bir arada değerlendirilmesi, d) Tarihi, kültürel yapı ile orman alanları, tarım arazileri, su kaynakları ve kıyı gibi doğal yapı ve peyzajın korunması ve geliştirilmesi, e) Doğal yapının, ekolojik dengenin ve ekosistemin sürekliliğinin korunması amacıyla arazi kullanım bütünlüğünün sağlanması, f) Ulaşım ağının arazi kullanım kararlarıyla birlikte ele alınması suretiyle imar planlarında güzergahı netleştirilecek yolların güzergah ve yönünün genel olarak belirlenmesi, g) Çevre sorunlarına neden olan kaynaklara yönelik önleyici strateji ve politikaların belirlenerek arazi kullanım kararlarının oluşturulması, ğ) İmar planlarına esas olacak şematik ve grafik dil kullanılarak arazi kullanım kararları ile koruma ve gelişmenin sağlanması, h) Afet tehlikelerine ilişkin mevcut raporlar ve jeolojik etütler dikkate alınarak afet risklerini azaltıcı önerilerin dikkate alınması esastır." kuralına yer verilmiştir.
Anılan 19. maddenin 2. fıkrasında, "Çevre düzeni planlarının hazırlanması sürecinde, planlama alanı sınırları kapsamında aşağıda genel başlıklar halinde belirtilen konular ile diğer konularda ilgili kurum ve kuruluşlardan veriler elde edilir; bu veriler kapsamında analiz, etüt ve araştırmalar yapılır: a) Sınırlar. b) İdari ve bölgesel yapı. c) Fiziksel ve doğal yapı. ç) Sit ve diğer koruma alanları, hassas alanlar, doğal karakteri korunacak alanlar. d) Ekonomik yapı. e) Sektörel gelişmeler ve istihdam. f) Demografik ve toplumsal yapı. g) Kentsel ve kırsal yerleşme alanları ve arazi kullanımı. ğ) Altyapı sistemleri. h) Yeşil ve açık alan kullanımları. ı) Ulaşım sistemleri. i) Afete maruz ve riskli alanlar. j) Askeri alanlar, askeri yasak bölgeler ve güvenlik bölgeleri. k) Planlama alanına yönelik bölgesel ölçekli kamu projeleri ve yatırım kararları. l) Her tür ve ölçekteki plan, program ve stratejiler. m) Göller, barajlar, akarsular, taşkın alanları, yeraltı ve yüzeysel su kaynakları ve benzeri hidrolojik, hidrojeolojik alanlar. n) Çevre sorunları ve etkilenen alanlar." düzenlemesine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Ölçeği gereği leke plan niteliğinde bulunan dava konusu Balıkesir - Çanakkale Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı, koruma-kullanma dengesinin sağlanması için alt ölçekli plan kararlarına esas olacak yapılaşma şartlarını ortaya koyan, genel arazi kullanım kararlarının üretildiği bir plan olup, bölgesel ya da bazı durumlarda ülke düzeyinde etkileri olan enerji üretim alanlarının üst ölçekli çevre düzeni planı kapsamında değerlendirilmesi ve planda bu hususlara yönelik alt ölçekli planları yönlendirecek temel ilke ve politikaları içeren hükümlerin bulunması gerektiği açıktır.
Uyuşmazlık konusu planın "Yenilenebilir Enerji Üretim Alanları" başlıklı 8.37. maddesinde ise yenilenebilir enerji üretim alanları dava konusu çevre düzeni planı kapsamı dışında bırakılarak, bu kullanımların, ilgili kurum ve kuruluşlardan alınan izinler ve/veya Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunca verilecek lisans kapsamında, Bakanlığın uygun görüşünün alınması kaydı ile alt ölçekli planlar ile belirlenmesi ve bu doğrultuda uygulamaya geçilmesi öngörülmüştür.
Bölgesel, hatta ülkesel düzeyde etkileri olan enerji üretim alanlarına ilişkin kararların, koruma-kullanma dengesinin sağlanması amacıyla korunması gereken alanlara ilişkin politika ve stratejileri belirleyen üst ölçekli plan niteliğindeki çevre düzeni planı kapsamında değerlendirilmesi gerektiği hususunda kuşku bulunmamaktadır.
Uyuşmazlık bu çerçevede ele alındığında, bir bölgede yenilenebilir enerji tesisi olan RES alanları öngörülmekte ise bu kullanımın dava konusu Çevre Düzeni Planında da yer alması gerektiği açık olup, davacı tarafından 1/25.000 ölçekli Balıkesir Marmara Güneyi Adalar Kültür ve Turizm Koruma ve Gelişme Bölgesi Çevre Düzeni Planında ... Mahallesi ile ... Mahallesi'nde bulunan RES alanlarının dava konusu planda gösterilmediği iddia edilmektedir.
Dairemizin 18/05/2022 tarih ve E:2021/9923 sayılı kararıyla davalı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile dava dışı Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı ve Erdek Belediye Başkanlığından, ... Mahallesi ve ... Mahallesinde Balıkesir Marmara Güneyi Adalar KTKGB 1/25000 ölçekli Çevre Düzeni Planında RES alanlarının öngörülüp görülmediğinin sorulmasına, RES alanları var ise bu alanların renkli kalemle işaretlendiği 1/25.000 ölçekli çevre düzeni planı, 1/25.000 ölçekli nazım imar planı ile 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı paftalarının istenilmesine, halihazırda alanda elektrik üretim faaliyetine devam eden RES tribünlerinin bulunup bulunmadığının sorulmasına ve buna ilişkin belge ve bilgilerin istenilmesine karar verildiği;
Erdek Belediye Başkanlığınca verilen cevaba ve sunulan belgelere göre, Marmara Güneyi Adalar KTKGB 1/25.000 Ölçekli Nazım İmar Planında ... Mahallesi RES alanı gösteriminin bulunduğu, ... Mahallesine ilişkin Kapıdağ Rüzgar Enerji Santraline dair 1/5000 ölçekli nazım imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planının Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 26/06/2012 tarihinde onaylandığı ve kurulan Kapıdağ RES bünyesinde işletmede bulunan 6 adet türbin ve şalt merkezi ile yol alanlarına ilave olarak kurulması planlanan 6 adet türbin ve bağlantı yollarını içeren 1/5000 ölçekli nazım imar planları ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planlarının onaylandığının belirtildiği, yine ... Mahallesi, … ve … sayılı parseller ve ... Mahallesi, … ada, … parsel üzerinde bulunan rüzgar enerji santralleri için … tarih ve …, …, …. sayılı yapı ruhsatlarının verildiği, ... Mahallesine ilişkin olarak; … ada, …-… sayılı parseller, … ada, … sayılı parsel, … ada, … sayılı parsel, … ada, … sayılı parsellere ilişkin RES amaçlı 1/5000 ölçekli nazım imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planının Kültür ve Turizm Bakanlığınca … tarihinde, … ada, … sayılı parsel için 17/02/2014 tarihinde onaylandığı,
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığınca verilen cevaba ve sunulan belgelere göre, Erdek ilçesi sınırları içerisinde Kapıdağ Rüzgar Enerji Santrali Projesi kapsamında ilave 4 türbin için 1/25.000 ölçekli ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından 22/06/2020 tarihinde, Erdek ilçesi sınırları içerisinde Marmara Rüzgar Enerji Santrali projesine ait 1/25.000 ölçekli ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin 23/07/2020 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.
Bu durumda, Erdek ilçesi sınırları içerisinde ... ve ... Mahallelerinde alt ölçekli planlarla gösterilen ve halihazırda yapı ruhsatı verilmiş ve faaliyette bulunan RES alanlarının bulunduğu ve bu RES alanlarının üst ölçekli plan olan dava konusu çevre düzeni planında gösterilmediği anlaşıldığından, dava konusu çevre düzeni planının bu kısmında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 16/02/2015 tarihinde onaylanan Balıkesir–Çanakkale Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planının ... Mahallesi ve ... Mahallesinde bulunan RES alanlarına ilişkin kısmının İPTALİNE,
2. Uyuşmazlık sonuç olarak kısmen dava konusu işlemin iptali, kısmen davanın reddi ile sonuçlandığından haklılık oranının yeniden değerlendirilmesi suretiyle, ayrıntısı aşağıda gösterilen ve davacı tarafından yapılan toplam …-TL yargılama giderinin …-TL'sinin davacı üzerinde bırakılmasına, …-TL'sinin davalı idareden alınarak davacılara verilmesine,
3.Davanın kısmen retle sonuçlanan ve kesinleşen kısmı için ilk kararda davalı idare lehine vekalet ücreti takdir edildiğinden bu kararda davalı idare lehine yeniden vekalet ücretine hükmedilmesine yer olmadığına,
4.Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca …-TL vekâlet ücretinin davalıdan alınarak davacıya verilmesine,
4.Posta gideri avansından varsa artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra tarafların göstereceği hesap numarasına iadesine,
5.Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 14/06/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.