Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2022/1478 E. , 2022/1472 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2022/1478
Karar No:2022/1472
TEMYİZ EDEN (DAVACILAR) : 1- …Teknoloji ve Bilişim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.
2- …Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.
3- …Elektronik Sistemleri A.Ş.
VEKİLLERİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : …A.Ş. (…) Genel Müdürlüğü
VEKİLLERİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : …İdare Mahkemesi'nin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: TEİAŞ Genel Müdürlüğü'nce 09/08/2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen …ihale kayıt numaralı "Yapay Zeka Tabanlı Entegre Güvenlik Kamera (CCTV) Sistemi Alımı" ihalesinin idare tarafından iptaline ilişkin 26/08/2021 tarihli işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; ihale yetkilisi tarafından onaylanıp sözleşmeye bağlanmış olmadıkça, kamu idarelerinin, ilan edilen bir ihaleyi yapıp yapmamak ya da yapılan bir ihaleyi onaylayıp onaylamamak hususunda takdir yetkisi bulunduğundan, mahkemelerce, idarenin bu takdir yetkisini ortadan kaldıracak şekilde ihale işlemini onaylamaya zorlanamayacağı, uyuşmazlık konusu olayda ihale dokümanı ile bütün teklifler bir arada değerlendirildiğinde gerekli rekabet şartlarının oluşmadığı, idarenin takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gereğine uygun kullanmadığına ilişkin bir tespitin bulunmadığı, dava konusu ihalenin idarenin takdir yetkisi kapsamında, kamu yararı gözetilerek iptal edilmiş olduğu anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle, dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacılar tarafından, idarenin şikâyet başvurularını gerekçe gösterek ihaleyi iptal etmesinin hukuka aykırı olduğu, ayrıca idarenin takdir yetkisini kullanarak ihaleyi iptal etmesinde idare hukuku ilkelerine riayet edilmesi gerekirken buna dikkat edilmeden tesis edilen ihalenin iptali işleminin sebep ve amaç unsuru bakımından hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, ihalenin iptali kararının re'sen değil, idareye yapılan şikâyet ve Kamu İhale Kurumu'na yapılan itirazen şikâyet başvuruları sonucunda alındığı, ayrıca kanun koyucunun ihalelerin iptali için idarelere takdir yetkisi tanıdığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Mahkeme kararının gerekçeli olarak onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
TEİAŞ Genel Müdürlüğü tarafından 09/08/2021 tarihinde açık ihale usulü ile "Yapay Zeka Tabanlı Entegre Güvenlik Kamera (CCTV) Sistemi Alımı" ihalesi gerçekleştirilmiştir. İhaleye yönelik olarak davalı idareye şikâyet ve Kamu İhale Kurumu'na itirazen şikâyet başvuruları yapılmış, 09/08/2021 tarihli ihale komisyonu kararıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 39. maddesi hükümlerine göre bütün teklifler reddedilerek ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.
Bunun üzerine bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Kuruma itirazen şikâyet başvurusu" başlıklı 56. maddesinde, "İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir." kuralına yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dosyanın incelenmesinden, 26/08/2021 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin iptaline karar verildiği, bu karara karşı beş gün içerisinde Kamu İhale Kurumu'na doğrudan başvuruda bulunabileceği hususu davacılara bildirildiği hâlde davacılar tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunun reddi üzerine itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikayet başvurusunun süre yönünden reddine ilişkin …tarih ve …sayılı Kamu İhale Kurulu kararının iptali istemiyle açılan davada …İdare Mahkemesi'nce verilen …tarih ve E:…, K:…sayılı davanın reddi yolundaki karar Dairemizin 06/04/2022 tarih ve E:2022/1652, K:2022/1473 sayılı kararıyla onanmıştır.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebileceğinden, ihalenin iptaline ilişkin komisyon kararının iptali istemiyle doğrudan açılan işbu davanın idarî davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olmadığı gerekçesiyle incelenmeksizin reddine karar verilmesi gerekirken, esasın incelenmesi suretiyle verilen davanın reddi yolundaki temyize konu Mahkeme kararında sonucu itibarıyla hukukî isabetsizlik bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacıların temyiz isteminin reddine,
2. Davanın reddi yolundaki …İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:…sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının yukarıda belirtilen GEREKÇEYLE ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacılara iadesine,
5. Kullanılmayan …-TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacılara idareye iadesine,
6. Dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine,
7. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 06/04/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.