T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2022/1482
Karar No : 2023/3095
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Valiliği / …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
İSTEMİN_KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
DAVANIN KONUSU : Davacı tarafından; özel güvenlik görevlisi çalışma izninin yenilenmesi istemiyle yaptığı başvurunun, hakkındaki güvenlik soruşturmasının olumsuz değerlendirildiğinden bahisle reddedilerek özel güvenlik görevlisi kimlik kartı ve çalışma izninin iptal edilmesine ilişkin Muş Valiliği Özel Güvenlik Komisyonunun … tarih ve … sayılı kararının iptali istenilmiştir.
YARGILAMA SÜRECİ :
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; uyuşmazlık konusu olayda; dava konusu işlemin, hakkında yapılan güvenlik araştırma ve soruşturması sonucunda davacının, 2017 yılında güvenlik güçlerince etkisiz hale getirilen PKK/KCK terör örgütü mensubunun cenaze/taziye etkinliğine katıldığı yönündeki istihbari bilgi üzerine tesis edildiği, bu tespit dışında davacı hakkında yapılan arşiv araştırmasının olumsuz olduğunu gösterecek başka herhangi bir somut bilgiye yer verilmemesi üzerine Mahkemelerinin 01/08/2019 tarihli ara kararı ile davalı idareden "davacının terör örgütü mensubunun cenaze taziye etkinliğine veya terör örgütü ile ilgili eylemlere katıldığı hususuna ilişkin bilgi ve belgelerin istenildiği ve davacı hakkında terör örgütleri ile ilgili eylemlere katılmak veya bunlara üyelik iddiasıyla başlatılan adli soruşturma bulunup bulunmadığının" sorulduğu, söz konusu ara kararına cevaben davalı idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden ise istihbari bilgi dışında herhangi bir somut bilgi ve belge sunulmadığı, … Cumhuriyet Başsavcılığınca …Emniyet Müdürlüğüne gönderilen 28/08/2019 tarihli yazıdan da davacı hakkında herhangi bir soruşturma ve ihbar kaydına rastlanılmadığı anlaşılmakta olup, somut suç isnadına dönüşmeyen istihbari bilgi haricinde davacının güvenlik soruşturmasının olumsuz olduğunu gösterecek başka herhangi bir bilgi veya belge bulunmadığı, istihbari bilgilerin tek başına hukuki delil olarak kullanılamayacağı, bu bilgilerin somut şekilde desteklenmesi gerektiği ve idarece davacının güvenlik soruşturmasının olumsuz olmasına neden olabilecek başkaca bir hususun da ortaya konulamadığı dikkate alındığında, davacıyla ilgili belirtilen istihbari bilgi somut verilerle desteklenmeden tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davalı idare tarafından; ilgili mevzuat uyarınca özel güvenlik görevlisi kimlik kartı verilip verilmemesi konusunda komisyonun takdir yetkisinin bulunduğu, bu takdir yetkisinin hukuka ve mevzuata uygun olarak kullanıldığı ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçeli olarak onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Diğer taraftan, dosyanın incelenmesinden; dava konusu işlemin, tesis edildiği tarihte yürürlükte olan 4045 sayılı Kanun uyarınca yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucu tesis edildiği görülmekte olup; Anayasa Mahkemesinin 21/04/2022 tarih ve E:2021/42, K:2022/45 sayılı kararı ile 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un 10. maddesinin (h) bendi, "4045 sayılı Kanunda güvenlik soruşturmasına konu edilecek bilgi ve belgelerin ne şekilde kullanılacağına, hangi mercilerin soruşturmayı yapacağına, bu bilgilerin ne suretle ve ne kadar süre ile saklanacağına, ilgililerin söz konusu bilgilere itiraz etme imkânının olup olmadığına, bilgilerin bir müddet sonra silinip silinmeyeceğine, silinecekse bu sırada izlenecek usulün ne olduğuna, yetkinin kötüye kullanımını önlemeye yönelik nasıl bir denetim yapılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, başka bir ifadeyle güvenlik soruşturmasının yapılmasında, elde edilecek verilerin kullanılmasına ilişkin temel ilkeler belirlenmeksizin kuralla sadece güvenlik soruşturmasının olumlu olmasının özel güvenlik görevlisi olmada aranacak şartlar arasında sayıldığı, güvenlik soruşturması sonucunda kişisel veri niteliğindeki bilgilerin alınmasına, kullanılmasına, işlenmesine yönelik güvenceler ve temel ilkeler kanunla belirlenmeksizin bunların alınmasına ve kullanılmasına izin verilmesinin Anayasa’nın 13. ve 20. maddeleriyle bağdaşmadığı" gerekçesiyle mülga 26/10/1994 tarih ve 4045 sayılı Kanun uyarınca yapılan güvenlik soruşturması yönünden iptal edilmiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin REDDİNE,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin … İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçe de eklenmek suretiyle ONANMASINA,
3. Temyiz yargılama giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, artan posta ücretinin iadesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 05/06/2023 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.