T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2022/1494
Karar No : 2022/3976
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Valiliği
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN_KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
DAVANIN KONUSU : Davacı tarafından; süresi dolan silahlı özel güvenlik görevlisi kimlik kartının ve çalışma izninin yenilenmesi istemiyle yapılan başvuru üzerine, hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlandığından bahisle özel güvenlik görevlisi kimlik kartı (çalışma izni) verilmemesine ilişkin … tarih ve … sayılı Adana Valiliği İl Özel Güvenlik Komisyonu kararının iptali istenilmiştir.
YARGILAMA SÜRECİ :
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin …tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesince; somut olayda, davacının güvenlik soruşturmasının olumsuz sonuçlanmasına neden olan etkenin, FETÖ ile ilişkili olan bankadaki hesap hareketlerinden kaynaklandığı, bunun dışında davacı hakkında aynı örgüt ile ilişkisi bakımından yürütülen bir soruşturma veya ceza yargılaması bulunmadığı, FETÖ/PDY silahlı terör örgütü ile iltisaklı … Bankası A.Ş.'de gerçekleştirilen hesaba para yatırma işlemlerinin, aidiyet, iltisak veya irtibat olarak nitelendirilebilmesi için, terör örgütü elebaşının, 17/25 Aralık 2013 sürecinde örgüt üyelerine zor durumda olan Bank Asya'ya para yatırmalarına yönelik verdiği talimat kapsamında gerçekleştirildiğinin ortaya konulması, bir başka deyişle rutin bankacılık faaliyeti dışında kalması gerektiği, anılan bankada 2009 yılından beri hesabı bulunan davacının banka hesap hareketleri incelendiğinde rutin bankacılık işlemlerinin yapıldığı, bankada gerçekleştirilen çek tahsil işlemlerinin ardından yaklaşık olarak aynı tarihlerde hesaptaki paranın başka bir bankaya aktarıldığı görülmekle birlikte; bu hareketin mutat bankacılık faaliyetleri sınırları dışında olduğunun ortaya konulamaması karşısında; anılan hesap hareketlerinden yola çıkılarak davacının güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz olduğundan bahisle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle davacının istinaf başvurusunun kabulüne, … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davalı idare tarafından; mevzuat gereğince güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması olumsuz olanların çalışma şartlarını yitirmesi sebebiyle belgelerinin iptal edildiği, bu bağlamda terör örgütü ile irtibatlı olan bir bankada artan miktarda hesabı olan davacının güvenlik soruşturmasının olumsuz olarak değerlendirildiği, özel güvenlik hizmetlerinin niteliği dikkate alınarak işlemin tesis edildiği göz önünde bulundurulduğunda işlemde hukuka aykırı bir yön bulunmadığı öte yandan, genel bütçeye dahil olduklarından 492 sayılı Harçlar Kanunu uyarınca harçtan muaf olunması sebebiyle mahkeme kararında aleyhlerine harca hükmedilmemesi gerekirken hükmedildiği, kararın bu yönlerden bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçeli onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra 17/05/2022 tarihli ara kararı cevaplarının geldiği görülmekle ve dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Diğer taraftan, dosyanın incelenmesinden; dava konusu işlemin, tesis edildiği tarihte yürürlükte olan 4045 sayılı Kanun uyarınca yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucu tesis edildiği görülmekte olup; 21/04/2022 tarih ve E:2021/42, K:2022/45 sayılı kararı ile 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un 10. maddesinin (h) bendi, "4045 sayılı Kanunda güvenlik soruşturmasına konu edilecek bilgi ve belgelerin ne şekilde kullanılacağına, hangi mercilerin soruşturmayı yapacağına, bu bilgilerin ne suretle ve ne kadar süre ile saklanacağına, ilgililerin söz konusu bilgilere itiraz etme imkânının olup olmadığına, bilgilerin bir müddet sonra silinip silinmeyeceğine, silinecekse bu sırada izlenecek usulün ne olduğuna, yetkinin kötüye kullanımını önlemeye yönelik nasıl bir denetim yapılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, başka bir ifadeyle güvenlik soruşturmasının yapılmasında, elde edilecek verilerin kullanılmasına ilişkin temel ilkeler belirlenmeksizin kuralla sadece güvenlik soruşturmasının olumlu olmasının özel güvenlik görevlisi olmada aranacak şartlar arasında sayıldığı, güvenlik soruşturması sonucunda kişisel veri niteliğindeki bilgilerin alınmasına, kullanılmasına, işlenmesine yönelik güvenceler ve temel ilkeler kanunla belirlenmeksizin bunların alınmasına ve kullanılmasına izin verilmesinin Anayasa’nın 13. ve 20. maddeleriyle bağdaşmadığı" gerekçesiyle mülga 26/10/1994 tarih ve 4045 sayılı Kanun uyarınca yapılan güvenlik soruşturması yönünden iptal edilmiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin REDDİNE,
2. Davanın reddine ilişkin …. İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun kabulü, İdare Mahkemesi kararının kaldırılması ve dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu .. Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçe de eklenmek suretiyle ONANMASINA,
3. Temyiz yargılama giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, artan posta ücretinin iadesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın …. İdare Mahkemesine gönderilmesine, 20/09/2022 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.