Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2022/1522 E. , 2022/2338 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2022/1522
Karar No : 2022/2338
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Kaymakamlığı / …
İSTEMİN_KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından Edirne İli, Keşan İlçesi, … Mahallesi, … Caddesi No:… D:… adresinde işletilen masaj salonu faaliyet konulu işyerinde fuhuş yapıldığından bahisle anılan yerin 90 gün süre ile kapatılmasına ilişkin Keşan Kaymakamlığı Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonunun … tarih ve … sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; somut olayda … Cumhuriyet Başsavcılığı'nın talimatıyla Keşan İlçe Emniyet Müdürlüğü Asayiş Büro Amirliği'nin … sayılı tahkikat dosyası kapsamında alınan ifadeler incelendiğinde, C.P. ve O.P. isimli tanıkların davaya konu masaj salonundaki masöz kadınlarla geçmiş dönemde para karşılığı fuhuş yaptıklarına ilişkin beyanlarda bulunduklarının görüldüğü, bu durumda, dosya kapsamında yer alan bilgi ve belgeler ile adli soruşturma kapsamında alınan ifadelerin birlikte değerlendirilmesi sonucu davacıya ait masaj salonunda usulü dairesinde izin alınmadan gizli fuhuş yapıldığı anlaşıldığından, Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü hükümleri uyarınca söz konusu işyerinin 90 gün süreyle kapatılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle reddedilmiştir.
Bölge Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu kararı hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davacı tarafından, Tüzüğün asıl amacının halk sağlığını korumak olduğu, müeyyide uygulanabilmesi için işletme sahibinin katkı ya da bilgisinin olmasının yeterli olmadığı, işletmede genel kadınlara sanatlarını icra etme imkanı verilmesi, bunun süreklilik arz etmesi ve işletmenin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanılması gerektiği, davalı idarenin sunduğu işlem dosyasında işletmenin genelev mahiyetinde ve özelliğinde kullanıldığına ve bu durumun süreklilik arz ettiğine ilişkin bir tespitin bulunmadığı, iki şahsın ifadesi ile söz konusu işlemin tesis edilemeyeceği iddialarıyla temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davalı idare tarafından temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden davacının yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeyerek işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Edirne İli, Keşan İlçe Emniyet Müdürlüğü'ne bağlı ekiplerce düzenlenen 06/10/2020 tarihli araştırma tutanağında, … Mah. … Cad. No:… Keşan/Edirne adresindeki dava konusu işletmenin fuhuş amaçlı kullanıldığına ilişkin duyum ve bilgiler edinildiği, Cumhuriyet Savcısına bilgi verilerek alınan talimatlar doğrultusunda davacı hakkında bir kimseyi fuhşa teşvik etmek veya zorlamak veya aracılık etmek veya yer temin etmek suçundan tahkikata başlanıldığı belirtilmiştir.
12/10/2020 tarihinde Emniyet Müdürlüğü'ne rızaen gelen C.P. ve O.P. isimli tanıkların davaya konu masaj salonundaki masöz kadınlarla geçmiş dönemde para karşılığı fuhuş yaptıklarına ilişkin beyanları üzerine bahse konu masaj salonuna gidildiği, davacı ile birlikte M.K., Z.K., G.P., M.T., İ.K. isimli şahısların masaj salonunda bulunduklarının tespit edildiği, İ.K ve M.T. isimli şahısların masaj yaptırmak üzere beklerken bulunduğu, şahısların ifadeleri alınmak üzere emniyet müdürlüğüne davet edildiği, Z.K., K.G., M.K. isimli kadınların, kendilerinin zorla çalıştırılmadığını, fuhuş eyleminde bulunmadıklarını; davacının, masaj salonunu işlettiğini, kimseyi zorla çalıştırmadığını, kimseyi fuhuş için yönlendirmediğini, geçmişte fuhuş eyleminde bulunduklarını düşündüğü iki çalışanını işten çıkardığını; G.P. isimli şahsın, işyerinde temizlik görevlisi olarak çalıştığını; M.T. ve İ.K. isimli şahısların ise işyerine masaj yaptırmak için geldiklerini, masaj için hazırlandıkları sırada henüz masaj başlamadan polislerin geldiğini beyan etmeleri üzerine Keşan İlçe Emniyet Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı yazısı ile işyerinde masaj faaliyeti yanında tanık ifadelerine göre fuhuş yapıldığının anlaşıldığı belirtilerek işyerinin kapatılmasına karar verilmesinin istenilmesi üzerine Keşan Kaymakamlığı Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu'nun … tarih ve … sayılı kararı ile davacının işletmecisi olduğu masaj salonunun 90 gün süreyle kapatılmasına ilişkin işlemin tesis edildiği, bakılmakta olan davanın ise bu işlemin iptali istemiyle açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 95. maddesinde, "İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılır. Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulur. Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılır." hükmü; 96. maddesinde, "Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılır." hükmü ve 104. maddesinde, "Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılır." hükmü yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
UYAP sistemi üzerinden yapılan inceleme sonucunda, O.K. ve C.P. isimli şahısların işyerinde geçmişte fuhuş yapıldığına yönelik ifadeleri üzerine davacı hakkında bir kimseyi fuhşa teşvik etmek veya zorlamak veya aracılık etmek veya yer temin etmek suçundan yürütülen soruşturma neticesinde … Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından düzenlenen … tarihli ve … sayılı iddianamenin … Asliye Ceza Mahkemesinin 19/02/2021 tarihli kararı ile kabulüne ve kovuşturmaya başlanmasına karar verildiği, ceza yargılamasının anılan Mahkemenin E:… sayılı dosyasında devam ettiği görülmektedir.
Bu durumda, işyerinde geçmişte fuhuş yapıldığına yönelik iki şahsın ifadesi hariç, işyerinin amacı dışında bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığına dair başkaca somut bir tespit bulunmadığından; geçmişte yaşandığı iddia edilen fuhuş eylemi nedeniyle davacı hakkında yürütülen ceza yargılaması neticesine göre bir değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerekirken, ceza yargılaması neticesi beklenmeksizin, işyerinde fuhuş yapıldığına yönelik iki şahsın başkaca somut verilerle desteklenmemiş ifadeleri baz alınarak davanın reddi yolunda verilen karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddedilmesinde hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin KABULÜNE,
2. Davanın reddine ilişkin … İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Kullanılmayan … TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi …İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 25/04/2022 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.