Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2022/1792 E. , 2022/4384 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/1792
Karar No : 2022/438
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Adıyaman ili, … İlçe Emniyet Müdürlüğünde komiser olarak görev yapan davacı, 18 ay olan askerlik hizmet süresinin rütbe terfiinde değerlendirildiğinde komiser rütbesinde kıdem tarihinin 30/12/2003 tarihi olduğundan bahisle 2003 yılı itibarıyla komiser rütbesine terfi ettirilmesi yönünde karar alınması istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali istemiyle dava açmıştır.
... İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla davanın reddine hükmedilmiş olup; anılan karar, Danıştay Beşinci Dairesinin 09/04/2019 günlü, E:2016/22338, K:2019/2657 sayılı kararıyla bozulmuş; bu karar yönelik davalı idarenin karar düzeltme istemi de Dairemizin 27/09/2021 günlü, E:2021/2854, K:2021/2907 sayılı kararıyla reddedilmiştir.
Anılan bozma kararı sonrasında … İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla davanın açıldığı tarihte davacının görev yaptığı Adıyaman ilinin bağlı olduğu yargı çevresinin değişmesi sebebiyle davanın yetki yönünden reddedilerek, dava dosyasının yetkili Adıyaman İdare Mahkemesine gönderilmesine karar verilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : Bozma kararına uymak suretiyle verilen … İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; davacının 30/06/2003 tarihi itibarıyla komiser rütbesine terfi ettirilmemesine ilişkin 2014 yılı Merkez Değerlendirme Kurulu kararının iptal edildiği ve kesinleştiği, anılan yargı kararı uyarınca komiser rütbesine terfi tarihinin 30/06/2003 olarak düzeltilmesi ve bu tarih itibarıyla bir üst rütbeye terfi durumu görüşülmesi gerekirken, aksi yönde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline hükmedilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, rütbe ve terfi işlemlerinin Merkez ve Yüksek Değerlendirme Kurullarınca mevzuata uygun olarak kıdem ve liyakat esaslarına göre değerlendirildiği, davacının ilk olarak 2005 yılında terfi değerlendirmesine alındığı ve hakkında terfi etmez kararı verildiği, bu karara karşı dava açmadığı, davacı tarafından askerlik süresinin rütbe kıdeminden sayılması istemiyle açılan davada verilen karara göre askerlik süresinin rütbe kıdeminden sayılarak komiser rütbesine yükselmek için kıdem tarihinin 30/12/2004 olarak belirlendiği, davacının bu kapsamda 2006 yılı Merkez Değerlendirme Kurulunda durumunun tekrar değerlendirildiği ve terfi etmez kararı verildiği, bu karara karşı dava açmadığı, 2007 yılında da davacı hakkında terfi etmez kararı verildiği ve bu işleme karşı da dava açmadığı, 2008 yılında 30/06/2008 tarihinden geçerli olmak üzere komiser rütbesine terfi ettirildiği, 2005, 2006 ve 2007 yıllarında verilen terfi etmez kararları yok sayılarak geriye dönük komiser rütbesine terfi ettirilmesinin mevzuat hükümleri doğrultusunda mümkün olmadığı, bu kapsamda davacı hakkında tesis edilen tüm işlemlerin hukuka ve mevzuata uygun olarak tesis edildiği, ayrıca davacının, 2009, 2010, 2011 ve 2012 yılının Mart ayında açıklanan kıdem sıralamasına itiraz edip idari yargı yoluna başvurmadığı, bu anlamda işbu davanın zamanaşımı nedeniyle reddine karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Davacı, 30/06/1999 tarihinde (B) grubu komiser yardımcısı olarak atanmıştır.
Bu rütbedeki zorunlu bekleme süresini tamamladıktan sonra 2005 yılı Merkez Değerlendirme Kurulunda 30/06/2005 tarihi itibarıyla komiser rütbesine terfi durumu görüşülmüş ve hakkında "terfi etmez" kararı verilmiştir. (Bu işlemin iptali istemiyle dava açılmamıştır.)
Diğer yandan, davacı tarafından, 18 ay askerlik hizmet süresinin rütbe terfiinde değerlendirilmesi istemiyle yaptığı başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada, … İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, … sayılı kararı ile Danıştay Onikinci Dairesinin bozma kararına uyularak, davacının memuriyet görevine başlamadan önce yaptığı askerlik hizmeti süresinin rütbe terfiinde değerlendirilmesi gerektiği gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiş ve bu karar temyiz edilmeksizin kesinleşmiştir.
Anılan yargı kararı uyarınca askerlik hizmet süresinin rütbe kıdeminden değerlendirilmesi sonucu davacının bir üst rütbe kıdemine esas tarihi 30/12/2004 olarak düzenlenmiş ve 2006 yılı Merkez Değerlendirme Kurulu kararı ile davacı hakkında 30/12/2004 tarihi itibarıyla komiser rütbesine "terfi etmez" kararı verilmiştir. (Bu işlemin iptali istemiyle açılan davada, davanın süreaşımı nedeniyle reddi yolundaki … İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararına karşı yapılan temyiz başvurusu, Danıştay Onikinci Dairesinin 12/03/2014 günlü, E:2013/5131, K:2014/1538 sayılı kararıyla, karar düzeltme başvurusu ise aynı Dairenin 10/12/2014 günlü, E:2014/7940, K:2014/8588 sayılı kararıyla reddedilmiş ve "süre ret" kararı kesinleşmiştir.)
2007 yılı Merkez Değerlendirme Kurulunda davacının 30/06/2007 tarihi itibarıyla komiser rütbesine terfi durumu görüşülmüş ve "terfi etmez" kararı verilmiştir. (Bu işlemin iptali istemiyle dava açılmamıştır.)
2008 yılı Merkez Değerlendirme Kurulu kararı ile davacının 30/06/2008 tarihinden geçerli olarak komiser rütbesine terfi ettirilmesine karar verilmiştir.
Öte yandan, davacı tarafından (A) grubu polis amiri olarak değerlendirilmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle ayrıca bir dava açılmış, … İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ve bu karara karşı yapılan temyiz başvurusu Danıştay Onikinci Dairesinin 11/02/2014 günlü, E:2013/5623, K:2014/589 sayılı kararıyla, karar düzeltme başvurusu de aynı Dairenin 12/03/2015 günlü, E:2015/12589, K:2015/682 sayılı kararıyla reddedilerek "iptal" kararı kesinleşmiştir.
(A) grubu polis amiri sayılmasına rağmen davacının terfi tarihlerinde davalı idarece geriye yönelik bir düzeltme yapılmaksızın, 2013 yılı Merkez Değerlendirme Kurulunda 30/06/2012 tarihi itibarıyla başkomiserlik rütbesine terfi durumu değerlendirilmiş ve hakkında "terfi etmez" kararı verilmiştir. Bu işlemin iptali istemiyle açtığı davada … İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş, bu karara karşı yapılan temyiz başvurusu Danıştay Onikinci Dairesinin 18/12/2014 günlü, E:2014/9397, K:2014/9370 sayılı kararı ile reddedilmiş ve "iptal" kararı kesinleşmiştir.
2014 yılı Merkez Değerlendirme Kurulunda davacının (A) grubu polis amiri sayılması istemiyle açtığı davada verilen yargı kararı uyarınca 30/06/2003 tarihi itibarıyla komiser rütbesine terfi durumu değerlendirilmiş ve hakkında "terfi etmez" kararı verilmiştir. Bu işlemin iptali istemiyle açılan davada ise, ... İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla, davacı hakkındaki 'terfi etmez' kararının objektif ve nesnel nedenlerle değil, sadece terfi dönemindeki soruşturma dikkate alınmak suretiyle verildiği ve takdir yetkisinin sınırlarının aşıldığı, davacının terfi ettirilmemesine ilişkin işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş, bu karara karşı yapılan temyiz başvurusu Danıştay Beşinci Dairesinin 20/12/2016 günlü, E:2016/19993, K:2016/11506 sayılı kararıyla, karar düzeltme başvurusu ise aynı Dairenin 09/04/2019 günlü, E:2017/11652, K:2019/2659 sayılı kararıyla reddedilerek "iptal" kararı kesinleşmiştir.
Öte yandan, davacı tarafından 18 ay olan askerlik hizmet süresinin rütbe terfiinde değerlendirildiğinde komiser rütbesinde kıdem tarihinin 30/12/2003 tarihi olduğundan bahisle 2003 yılı itibarıyla komiser rütbesine terfi ettirilmesi yönünde karar alınması istemiyle talebiyle davalı idareye başvurulmuş, bu başvurusu, Emniyet Genel Müdürlüğünün … günlü, … sayılı işlemi ile rütbe kıdem tarihinde herhangi bir hata bulunmadığı gerekçesiyle reddedilmiştir.
Bunun üzerine davacı, anılan işlemin iptali istemiyle temyizen incelenen davayı açmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Kararımızın "maddi olay" kısmında da belirtildiği üzere, davacının 18 ay askerlik hizmet süresinin rütbe terfiinde değerlendirilmesi istemiyle yaptığı başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada, … İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, … sayılı kararı ile Danıştay Onikinci Dairesinin bozma kararına uyularak, davacının memuriyet görevine başlamadan önce yaptığı askerlik hizmeti süresinin rütbe terfiinde değerlendirilmesi gerektiği gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmesi ve bu kararın temyiz edilmeksizin kesinleşmesi karşısında; davacı tarafından, 18 ay olan askerlik hizmet süresinin rütbe terfiinde değerlendirildiğinde komiser rütbesinde kıdem tarihinin 30/12/2003 tarihi olduğundan bahisle 2003 yılı itibarıyla komiser rütbesine terfi ettirilmesi yönünde karar alınması istemiyle yaptığı başvurunun, yukarıda aktarılan yargı kararı dikkate alınarak davacının terfi durumunun değerlendirilmesi ve buna göre bir karar verilmesi gerektiği halde, bu yönde bir değerlendirme yapılmaksızın davacının rütbe kıdem tarihinde herhangi bir hata bulunmadığı gerekçesiyle reddine ilişkin … günlü, … sayılı dava konusu işlemde hukuka uyarlık, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararında sonucu itibarıyla hukuka aykırılık görülmemiştir.
Diğer taraftan, yine kararımızın "maddi olay" kısmında da belirtildiği üzere, davacının (A) grubu sayılması talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açtığı davada verilen "iptal" kararı uyarınca 30/06/2003 tarihi itibarıyla komiser rütbesine terfi durumunun değerlendirililerek hakkında "terfi etmez" kararı verilmesi işleminin iptali istemiyle açılan davada, ... İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararı ile dava konusu işlem iptal edildiği ve davacının 30/06/2003 tarihi itibarıyla komiser rütbesine terfi ettirilmesi sonucunu doğuran nitelikteki iptal kararının temyiz ve karar düzeltme aşamalarından da geçerek kesinleştiği görülmekte olup, davacının bakılan davadakinden farklı bir hukuki sebebe dayanarak açmış olduğu davada verilen yargı kararı uyarınca 30/06/2003 tarihi itibarıyla komiser rütbesine terfi ettirilmesi gerekmektedir.
Bununla birlikte davacının bakılan davada verilen karar uyarınca 18 ay olan askerlik hizmet süresinin rütbe terfiinde değerlendirilmesi ve komiser rütbesine terfii için yeniden değerlendirme yapılması istemiyle başvuru yapabileceği de açıktır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. … İdare Mahkemesince verilen ve hüküm fıkrası itibarıyla hukuka uygun bulunan … günlü, E:…, K:… sayılı kararın YUKARIDA BELİRTİLEN GEREKÇEYLE ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. Dosyanın Mahkemesine gönderilmesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde Danıştayda karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 21/09/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.