T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2022/2015
Karar No : 2022/3274
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … Sendikası
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Bakanlığı
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : Danıştay Onikinci Dairesinin 21/12/2021 tarih ve E:2018/8418, K:2021/6973 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … Devlet Türk Dünyası Dans ve Müzik Topluluğunda ses sanatçısı olarak görev yapan davacı tarafından, icra performansına ilişkin kaydını teslim etmemesi nedeniyle 2018 yılı Haziran Ayı I. Dönem teşvik ikramiyesi ödemesi yapılmamasına ilişkin … tarih ve … sayılı yazı ile bildirilen … tarih ve … sayılı işlemin, bu işlemin dayanağını teşkil eden ... tarih ve ... sayılı Bakan onayı ile yürürlüğe konulan "Güzel Sanatlar Genel Müdürlüğüne Bağlı Koro ve Topluluklarda Yapılacak İcra Performans ve Değerlendirilmesine İlişkin Usul ve Esaslar"ın ve … tarih ve … sayılı Bakan onayı ile yürürlüğe konularak … tarih ve … sayılı Bakan onayı ile uygulanmasına devam edilen "Sanatsal Performans Değerlendirme Kriterleri" ve "Sanatsal Performans Değerlendirme Cetveli"nin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Onikinci Dairesinin 21/12/2021 tarih ve E:2018/8418, K:2021/6973 sayılı kararıyla;
Davalı idarenin süre aşımı iddiası yerinde görülmemiş,
… tarih ve … sayılı Bakan onayı ile yürürlüğe giren "Güzel Sanatlar Genel Müdürlüğüne Bağlı Koro ve Topluluklarda Yapılacak İcra Performans ve Değerlendirilmesine İlişkin Usul ve Esaslar"ın iptali istemi yönünden;
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun Ek Geçici 16. maddesinde, Kültür ve Turizm Bakanlığının sanatla ilgili merkez ve taşra birimlerine bağlı olarak çalışan orkestra, koro ve topluluk sanatçıları, sanatkarları ve sanatçı öğretmenleri ile Devlet sanatçılarının, sözleşmeli olarak çalıştırılabileceği, sözleşmeli olarak çalıştırılacakların sözleşme esaslarının, bunlara ödenebilecek ücretin üst sınırları ve sağlanacak sosyal yardımlar ile diğer mali hakların ilgili bakanlığın önerisi ve Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Bakanlar Kurulunca kararlaştırılacağının hükme bağlandığı,
Bu yetki uyarınca, Bakanlar Kurulunun 07/05/1987 tarih ve 87/11782 sayılı kararı ile hazırlanan ve 07/06/1987 tarih ve 19480 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Devlet Sanatçıları ve Sanatçıların Sözleşmeli Olarak Çalıştırılmalarına Dair Esaslar'ın 9. maddesinin ikinci fıkrasında; sözleşmeli olarak çalışanlara, çalıştıkları günlerle orantılı olarak (hastalık ve senelik izin süreleri dahil) Ocak, Nisan, Temmuz ve Ekim aylarında ödenmek üzere mali yıl içinde dört aylık ücretin ikramiye olarak verileceği, ayrıca olağanüstü gayret ve çalışmaları sonucunda emsallerine göre başarılı görev yaptıkları tespit edilenlere ilgili Bakanın onayı ile iki aylığa kadar (iki aylık dahil) ücretin teşvik ikramiyesi olarak verilebileceği, 13. maddesinde; bu Esaslar'da geçmeyen diğer hususlar hakkında, kurumların özel kanun ve mevzuat hükümlerinin, özel kanunu ve mevzuatı bulunmayan kurumlar için 657 sayılı Kanun hükümleri ve hizmet sözleşmesi hükümlerinin uygulanacağının belirtildiği,
Dava konusu … tarih ve … sayılı Bakan onayı ile yürürlüğe konulan "Güzel Sanatlar Genel Müdürlüğüne Bağlı Koro ve Topluluklarda Yapılacak İcra Performans ve Değerlendirilmesine İlişkin Usul ve Esaslar'ın 1. maddesinde, bu Esaslar'ın amacının, Güzel Sanatlar Genel Müdürlüğüne bağlı Koro ve Topluluklarda 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 2595 sayılı Kanunla değişik ek geçici 16. maddesi ve 07/05/1987 tarihli ve 87/11782 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Sanatçıları ve Sanatçıların Sözleşmeli Çalıştırılmalarına Dair Esasların 13. maddesi uyarınca, sözleşmeli statüde çalışan personelin, sanatsal faaliyetleri başarı ile yerine getirmesi amacıyla hazırlanan ve Maliye Bakanlığının 23/02/2017 tarihli ve ... sayılı yazısı ile vizelenen Kültür ve Turizm Bakanlığı (Orkestra-Koro-Topluluk) Hizmet Sözleşmesinin 2. maddesinin birinci fikrası uyarınca yapılacak olan İcra Performans Değerlendirmesine ilişkin uygulama usul ve esaslarının belirlenmesi olduğu,
"İcra Performans Değerlendirmesini Yapacak Kurul" başlıklı 5. maddesinde, icra performans değerlendirmesinin, her bir Koro ve Topluluğun, İdari Müdürler dışındaki Sanat Kurulu üyeleri tarafından yapılmasının esas olduğu; ancak, Sanat Kurulunun kararı ve Genel Müdürlüğün onayıyla veya Genel Müdürlüğün gerek gördüğü takdirde bu değerlendirmenin Korolararası Kurul'a yaptırılabileceği, Sanat Kurulu üyesi olan sanatçıların icra performans değerlendirmesinin, değerlendirilecek üye dışındaki Kurul üyeleri tarafından yapılacağı, Kurul üyelerinin eşlerinin ve ikinci dereceye kadar kan ve sıhri hısımlarının icra performans değerlendirmesinin, hısımlığı bulunan üye dışındaki Kurul üyeleri tarafından yapılacağı düzenlemesine yer verilmiş; 6. maddesinde, sanatçıların, Kurul tarafından madde metninde belirtilen şekilde performanslarını içeren kayıtlar üzerinden değerlendirmeye alınacağı, ses sanatçılarının, kendi seçtiği bir eserin enstrüman eşliğinde icrasını içeren ses kaydı üzerinden değerlendirileceği, değerlendirmede puanlamanın 100 üzerinden yapılacağı ve her bir Kurul üyesince verilen puanların aritmetik ortalamasının İcra Performans Değerlendirme Puanı olarak belirleneceği, Kurul üyelerince verilen en düşük ve en yüksek puan arasında 30 puandan fazla (31 ve üstü) fark olması halinde bu iki puan değerlendirme dışı bırakılarak geriye kalan puanların ortalamasının geçerli puan olarak kabul edileceği, değerlendirme puanı 50'nin altında (49 ve altı) kalan sanatçılara teşvik ikramiyesinin 1/2 oranında, puanı 50 ile 70 (69 ve altı, 50 ve üstü) arasında olan sanatçılara ise teşvik ikramiyesinin 1/3 oranında düşük ödeneceğinin kurala bağlandığı, anılan Usul ve Esaslar'ın 7. maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında, "Kayıtlar, herhangi bir kayıt cihazı ile yapılabilir. Ses ve saz sanatçılarının kayıtları ses kaydı; semazen, mehteran ve dansçıların kayıtları ise görüntülü ses kaydı şeklinde alınır. Sanatçılar kayıtlarını kendileri alır/aldırır ve Kurul’a intikal ettirilmek üzere, ilk teşvik dönemi için 31 Mayıs, ikinci teşvik dönemi için 30 Kasım tarihine kadar Müdürlüğe teslim ederler.", dördüncü fıkrasında ise; "Kayıtlarını teslim etmeyen sanatçılara o teşvik dönemi için teşvik ikramiyesi ödenmez." düzenlemelerine yer verildiği,
Kültür ve Turizm Bakanlığının Devlet sanatçılarına ve sanatçılara, çalıştıkları günlerle orantılı olmak üzere, düzenli olarak ve herhangi bir ön şarta bağlı olmaksızın yılda dört defa bir aylık ücret tutarında ikramiye ödenmekte olup, olağanüstü gayret ve çalışmaları ile emsallerine göre başarılı bulunanlara teşvik ikramiyesi de ödendiği; ancak, teşvik ikramiyesinin, her yıl düzenli olarak ve herhangi bir ön şarta bağlı olmaksızın ödenen ikramiyeden farklı olarak herkese ödenmeyeceği, sanata katkıda bulunan ve emsallerine göre üstün gayret gösteren, başarılı görev yapan personeli teşvik etmek amacıyla öngörülen bir ödeme niteliğinde olduğu, hizmetin daha etkili ve verimli bir şekilde yürütülmesini sağlamak ve personeli bu hususun gerçekleşmesi için teşvik etmek amacıyla olağanüstü gayret ve çalışmaları sonucunda emsallerine göre başarılı görev yaptıkları tespit edilenlere teşvik ikramiyesi ödenmesi konusunda idareye takdir yetkisi verildiği,
Esaslar'ın 13. maddesi uyarınca Maliye Bakanlığının … tarihli ve …sayılı yazısı ile vizelenen Kültür ve Turizm Bakanlığı (Orkestra-Koro-Topluluk) Hizmet Sözleşmesi'nin 2. maddesinin birinci fıkrasına göre yapılacak olan icra performans değerlendirmesine ilişkin usul ve esasların belirlenmesi amacıyla, davaya konu Güzel Sanatlar Genel Müdürlüğüne Bağlı Koro ve Topluluklarda Yapılacak İcra Performans ve Değerlendirilmesine İlişkin Usul ve Esaslar'ın yürürlüğe konulduğu,
Anılan Esaslar'da, icra performans değerlendirmesini yapacak olan Kurul ve bu Kurulun değerlendirme ve karar alma usulüne ilişkin olarak genel ve objektif düzenlemelere yer verildiği, düzenlemelerin teşvik ikramiyesinin amacına ve niteliğine aykırı bir yönünün bulunmadığı, idareye verilen takdir yetkisi çerçevesinde, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından hukuka aykırılık görülmediği,
… tarih ve … sayılı Bakan onayı ile yürürlüğe girip … tarih ve …sayılı Bakan onayı ile uygulanmasına devam edilen "Sanatsal Performans Değerlendirme Kriterleri" ve "Sanatsal Performans Değerlendirme Cetveli"nin iptali istemi yönünden;
Dairelerinin ara kararına cevaben sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesinden; 2018 yılı Haziran Ayı I. Dönem teşvik ikramiyesine esas olmak üzere ses kaydını teslim etmediği için davacıya teşvik ikramiyesi ödenmediğinin anlaşıldığı, dolayısıyla Sanatsal Performans Değerlendirme Kriterleri doğrultusunda düzenlenen Sanatsal Performans Değerlendirme Cetveli'nin buna ilişkin bölümünün boş bırakıldığı, diğer bölümlerin ise kısmen doldurulduğu ve bu yönüyle davacının aleyhine bir husus bulunmadığı,
Buna göre; davacıya teşvik ikramiyesi ödenmemesinin icra performansına ilişkin ses kaydını teslim etmemesinden kaynaklandığı, bu işlemin dayanağının ise, dava konusu olan ve iptali istenilen Esaslar'ın 7. maddesinde yer alan düzenleme olduğu, davacının dava dilekçesindeki iddialarını tamamen, kendisinden icra performansı kaydı istenmesinin hukuka uygun olmadığına dayandırdığı, davaya konu "Sanatsal Performans Değerlendirme Kriterleri" ve "Sanatsal Performans Değerlendirme Cetveli"nin iptal gerekçelerinin ve menfaatini hangi yönden etkilediği hususlarını açıkça ortaya koyamadığı anlaşıldığından, davanın bu kısmı yönünden subjektif, güncel ve meşru bir menfaati bulunmaması sebebiyle ehliyetinin bulunmadığı,
Davacının icra performansına ilişkin kaydı teslim etmemesi nedeniyle 2018 yılı Haziran Ayı I. Dönem teşvik ikramiyesi ödemesi yapılmamasına ilişkin … tarih ve … sayılı yazı ile bildirilen … tarih ve … sayılı işlemin iptali istemi yönünden;
Güzel Sanatlar Genel Müdürlüğüne Bağlı Koro ve Topluluklarda Yapılacak İcra Performans ve Değerlendirilmesine İlişkin Usul ve Esaslar'ın 7. maddesinde, performanslarını içeren kayıtlarını belirtilen tarihe kadar teslim etmeyen sanatçılara ilgili teşvik dönemine ilişkin olarak teşvik ikramiyesi ödenmeyeceğinin açıkça düzenlenmiş olması ve yukarıda belirtildiği üzere anılan Esaslar'ın hukuka uygun bulunması nedeniyle, 2018 yılı Haziran Ayı I. Dönem teşvik ikramiyesine esas olmak üzere ses kaydını teslim etmeyen davacıya, söz konusu döneme ilişkin olarak teşvik ikramiyesi ödenmemesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle,
Dava konusu … tarih ve … sayılı Bakan onayı ile yürürlüğe konulan ve …tarih ve … sayılı Bakan onayı ile uygulanmasına devam edilen "Sanatsal Performans Değerlendirme Kriterleri" ve "Sanatsal Performans Değerlendirme Cetveli"nin iptali istemi yönünden davanın ehliyet yönünden reddine, dava konusu … tarih ve … sayılı Bakan onayı ile yürürlüğe konulan Güzel Sanatlar Genel Müdürlüğüne Bağlı Koro ve Topluluklarda Yapılacak İcra Performans ve Değerlendirilmesine İlişkin Usul ve Esaslar ile davacının icra performansına ilişkin kaydı teslim etmemesi nedeniyle 2018 yılı Haziran Ayı I. Dönem teşvik ikramiyesi ödemesi yapılmamasına ilişkin … tarih ve … sayılı yazı ile bildirilen … tarih ve … sayılı işlemin iptali istemi yönünden ise davanın esastan reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, 1993 yılından bu yana herhangi bir performans değerlendirmesi yapılmaksızın yalnızca verilen görevlere katılma oranları esas alınarak teşvik ikramiyesi adı altında ödemenin yapıldığı ve bunun bir idari teamül haline geldiği, söz konusu ikramiyenin, çalışanların maaşına katkı niteliği taşıdığı ve belirlenen oranlarda etkinliklere katılmaları halinde ödeneceğine dair haklı beklentinin meydana geldiği, aksi uygulamanın kişilerin menfaatlerini zedelediği, dava konusu düzenlemelerin her yıl yeniden yapılarak Bakan onayına sunulması sonucunda istikrardan uzaklaşılarak sonuçları öngörülemeyecek bir uygulamanın ortaya çıkacağı, 2017 ve 2018 yılında yapılan düzenlemelerin birbiri ile çelişmemesinin izleyen yıllarda yapılacak düzenlemelerin benzer nitelikte olacağı anlamına gelmediği, ilk uygulamanın 2017 yılı Haziran ayında gerçekleştirilmeye çalışıldığı, ancak tepki üzerine koro halinde kayıt yapıldığı ve solo kayıt söz konusu olmadığı halde teşvik ikramiyesinin ödendiği, dolayısıyla idarenin istikrarsız davrandığı, Sanat Kurulunca yapılacak icra performans değerlendirmesinin objektif kriterlere bağlanmamış olmasının söz konusu düzenlemeleri hukuka aykırı hale getirdiği, teşvik ikramiyesi alınabilmesi için yapılan ses kayıtlarını değerlendirmede objektif ve teknik kriterlerin kullanılması gerektiği, iş tanımında, sanatın koro ve topluluklarla icra edilmesi düzenlenmiş olmasına rağmen icra performans değerlendirmesinin solo performans üzerinden yapılmasının iş tanımına uygun olmadığı, dava konusu Sanatsal Performans Değerlendirme Kriterleri ve Sanatsal Performans Değerlendirme Cetvelinde objektif değerlendirme kriteri bulunmadığı, dayanak düzenlemelerin hukuka aykırılığı nedeniyle teşvik ikramiyesinin ödenmemesine ilişkin bireysel işlemin de iptali gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, Danıştay Onikinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kısmen reddi ile Daire kararının; esas yönünden reddine ilişkin kısmının onanması, kısmen kabulü ile davanın ehliyet yönünden reddine ilişkin kısmının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacı, Kültür ve Turizm Bakanlığı, Güzel Sanatlar Genel Müdürlüğü, …Devlet Türk Dünyası Dans ve Müzik Topluluğunda ses sanatçısı olarak görev yapmaktadır.
Kültür ve Turizm Bakanlığı Güzel Sanatlar Genel Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı Bakan onayında; Maliye Bakanlığınca vizelenen hizmet sözleşmesinin 2. maddesine eklenen hüküm gereğince,
- Teşvik kriterlerinde kullanılmak üzere "İcra Performans Değerlendirmesine İlişkin Usul ve Esaslar"ın hazırlandığı belirtilerek,
Güzel Sanatlar Genel Müdürlüğüne bağlı Sanat Kurumlarında, sözleşmeli olarak görev yapan personele 2017 yılı Haziran ve Aralık ayında ödenecek teşvik ikramiyesinin değerlendirilmesine ilişkin Kurum Sanat Kuruları ve Yetkili Organlarınca doldurulacak olan ve ekte sunulan,
"Sanatsal Performansı Değerlendirme Kriterleri" ve "Sanatsal Performansı Değerlendirme Cetveli"nde yer alan bilgiler dahilinde yapılması hususu kararlaştırılmıştır.
… tarih ve … sayılı Bakan onayında, 2018 yılı Haziran ve Aralık ayında ödenecek teşvik ikramiyesinin de bir önceki onay ile belirlenen Esaslar çerçevesinde Kurumların Sanat Kurulları ve Yetkili Organlarınca doldurulacak olan "Sanatsal Performansı Değerlendirme Kriterleri" ve "Sanatsal Performansı Değerlendirme Cetveli"nde yer alan bilgiler dahilinde yapılması talimatlandırılmıştır.
… tarih ve … sayılı Bakan onayında ise, bu kapsamda 28 sanat biriminde görev yapan 1183 sanatçının performansının değerlendirildiği, 1162 sanatçının 2018 yılı Haziran ayı teşvik ikramiyesi almaya hak kazandığı, 21 sanatçıya (davacının da adının yer aldığı listeye yer verilerek) teşvik ikramiyesi ödenmemesinin kararlaştırıldığı belirtilmiş; 06/07/2018 tarih ve 314-E-571439 sayılı yazısı ile de, bu yazı ekinde yer alan "icra performans kaydını teslim etmemesi nedeniyle" davacıya 2018 yılı Haziran Ayı teşvik ikramiyesi ödemesi yapılamayacağına ilişkin liste gönderilerek, teşvik ikramiyesi alamayacak olanlara durumun bildirilmesi istenilmiştir.
Bunun üzerine, anılan işlemlerin iptali istemiyle temyizen bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT :
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 2. maddesinde; iptal davalarının, idari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için menfaatleri ihlal edilenler tarafından açılabilecekleri hükme bağlanmıştır.
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Toplu Sözleşme Kanunu'nun "Sendika ve konfederasyonların yetki ve faaliyetleri" başlıklı 19. maddesinin 2. fıkrasının (f) bendinde, "Sendika ve konfederasyonlar kuruluş amaçları doğrultusunda toplumsal cinsiyet eşitliğini gözeterek aşağıdaki faaliyetlerde bulunabilirler:... f) Üyelerin idare ile ilgili doğacak ihtilaflarında, ortak hak ve menfaatlerinin izlenmesinde veya hukukî yardım gerekliliğinin ortaya çıkması durumunda üyelerini veya mirasçılarını, her düzeyde ve derecedeki yönetim ve yargı organları önünde temsil etmek veya ettirmek, dava açmak ve bu nedenle açılan davalarda taraf olmak." hükmü yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Daire kararının davanın reddine ilişkin kısmı yönünden;
Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;
"a)Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b)Hukuka aykırı karar verilmesi,
c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Dayandığı hukuksal nedenler ve gerekçesi yukarıda açıklanan Danıştay Onikinci Dairesi kararının, dava konusu Güzel Sanatlar Genel Müdürlüğüne Bağlı Koro ve Topluluklarda Yapılacak İcra Performans ve Değerlendirilmesine İlişkin Usul ve Esaslar ile icra performansına ilişkin kaydı teslim etmemesi nedeniyle davacıya 2018 yılı Haziran Ayı I. Dönem teşvik ikramiyesi ödemesi yapılmamasına ilişkin … tarih ve … sayılı yazı ile bildirilen … tarih ve … sayılı işlemin iptali istemi yönünden davanın reddine ilişkin kısmı, aynı gerekçe ile Kurulumuzca da uygun bulunmuş olup temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar, kararın anılan kısmının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Daire kararının davanın ehliyet yönünden reddine ilişkin kısmı yönünden;
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "İdari dava türleri ve idari yargı yetkisinin sınırı" başlıklı 2. maddesinde iptal davası; yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı oldukları ileri sürülen idari işlemlerin iptalleri amacıyla menfaatleri ihlal edilenler tarafından açılan dava olarak tanımlanmıştır.
İdari işlemden dolayı iptal davası açılabilmesi için iptali istenilen idari işlem ile davacı arasında bir menfaat ilişkisinin bulunması gerekir. İdari işlem ile davacı arasındaki bağı ve ilgiyi anlatan menfaat ilişkisi kavramından söz edilebilmesi için; gerek doktrin, gerekse içtihatlar, bu ilişkinin meşru, davacıyı etkileyecek bir biçimde kişisel ve güncel olması gerektiğinde birleşmektedir.
Uyuşmazlıkta, Kültür ve Turizm Bakanlığı Güzel Sanatlar Genel Müdürlüğüne bağlı Sanat Birimlerinde görev yapan sanatçılara teşvik ikramiyesi uygulamasına esas alınmak üzere hazırlanan ve yürürlüğe konulan İcra Performans Değerlendirmesine İlişkin Usul ve Esaslar'ın yanı sıra Kurumların Sanat Kurulları ve Yetkili Organlarınca doldurulacak olan dava konusu "Sanatsal Performansı Değerlendirme Kriterleri" ve "Sanatsal Performansı Değerlendirme Cetveli"nde yer alan bilgilere göre sanatçının değerlendirmeye alınıp alınmayacağı, değerlendirmeye alınmayacaklara ikramiyenin ödenmeyeceği, değerlendirmeye alınacak sanatçılar yönünden ise, söz konusu ikramiyenin tamamının yahut hangi oranda kesinti yapılarak ödeneceğine ilişkin kıstaslara yer verildiği görülmüştür.
Buna göre, davacı hakkında Güzel Sanatlar Genel Müdürlüğüne Bağlı Koro ve Topluluklarda Yapılacak İcra Performans ve Değerlendirilmesine İlişkin Usul ve Esaslar'ın 7. maddesine dayanılarak teşvik ikramiyesinin ödenmemesine ilişkin bireysel işlem tesis edilmiş ise de, teşvik ikramiyesi ödemesi ile ilgili olarak Sanatsal Performansı Değerlendirme Kriterleri ve Sanatsal Performansı Değerlendirme Cetveli ile kıstasların öngörülmüş olması, davacının da bu kıstasların yer aldığı düzenlemelere tâbi olması nedeniyle dava konusu bu düzenlemenin davacının hukukunu her zaman doğrudan etkilediği açıktır.
Ayrıca, dava dilekçesinden; davacı tarafından, teşvik ikramiyesinin, sanatçılara yıl içinde çalıştıkları günlerle orantılı olarak her durumda dört aylık ücret tutarında ödenen ikramiyenin dışında, olağanüstü gayret ve çalışmaları sonucunda emsallerine göre başarılı görev yaptıkları tespit edilenlere Bakan onayı ile iki aylığa kadar ödenen ücret olduğu ve bu ikramiyenin ödenmesinde Sanat Kurulunca yapılacak değerlendirmenin "Sanatsal Performansı Değerlendirme Kriterleri" ve "Sanatsal Performansı Değerlendirme Cetveli"ne göre yapılacağı; oysa, bu düzenlemelerde icra performans değerlendirmesinin objektif-nesnel kriterlere bağlanmadığı, yalnızca değerlendirmenin nasıl yapılacağı hususunda İcra Performans Değerlendirmesine İlişkin Usul ve Esaslar'a atıf yapılmakla yetinildiği belirtilerek, anılan düzenlemelerin hukuka aykırı olduğunun ileri sürüldüğü görülmüştür.
Bu durumda, davacının anılan düzenlemelerin iptalini istemekte subjektif, güncel ve meşru menfaatinin bulunmadığının kabulü olanaklı olmayıp, dava konusu anılan düzenlemeler yönünden de temyizen incelenen bu davayı açmada ehliyetli olduğunun kabulü gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, Daire kararının davanın ehliyet yönünden reddine ilişkin kısmında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin kısmen kabulüne, kısmen reddine,
2. Danıştay Onikinci Dairesinin temyize konu 21/12/2021 tarih ve E:2018/8418, K:2021/6973 sayılı kararının davanın reddine ilişkin kısmının ONANMASINA,
3. Anılan kararın davanın ehliyet yönünden reddine ilişkin kısmının BOZULMASINA,
4. Bozulan kısım yönünden yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın Danıştay Onikinci Dairesine gönderilmesine,
5. Kesin olarak, 14/11/2022 tarihinde oybirliği ile karar verildi.