T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2022/2307
Karar No:2023/257
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Group Kömür Madencilik İnş. Nak. Petrol
Oto. Tur. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri Av…
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … İl Sağlık Müdürlüğü tarafından … tarihinde gerçekleştirilen (… ihale kayıt numaralı) “Odun-Kömür alımı” ihalesi uhdesinde kalan davacı tarafından, 4735 sayılı Kanunu’nun 25. maddesinin 1. fıkrasının (f) bendinde yer alan “Mücbir sebepler dışında, ,hale dökümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek” fiilini işlediğinden bahisle aynı Kanun'un 26. maddesi uyarınca 1 (bir) yıl süre ile tüm kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına ilişkin 13/04/2021 tarih ve 31453 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …. İdare Mahkemesi'nce verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davacı şirket tarafından sözleşme uyarınca, teslim etmesi gereken kömürlerin ilgili ... kuruluşlarına süresi içinde teslim edildiği, idare tarafından, kömürlerin şartnameye uygunluğu bakımından yapılan analiz sonucu hazırlanan raporda, teslim edilen kömürlerin şartnamede belirtilen özellikleri taşımadığının tespit edildiği, davacı şirket tarafından numune alma işleminin huzurlarında yapılmadığı itirazında bulunulması üzerine, mevzuat uyarınca davacı şirket vekilinin de bulunduğu ortamda numune alma işleminin yapıldığı, alınan numunelerin idare tarafından belirlenen laboratuvarda analizinin yaptırıldığı ve söz konusu analiz sonucunda da kömürlerin şartnamede belirtilen özellikleri taşımadığının tespit edildiği, bu sefer de davacı şirket tarafından hakem laboratuvarca analizin yapılması itirazında bulunulması üzerine, hakem laboratuvar olarak belirlenen ... Atık ve Artıkları Arıtma Yakma ve Değerlendirme A.Ş.'ye analiz yaptırıldığı, davacı tarafından söz konusu laboratuvarın hakem laboratuvar olarak belirlenmediği iddia edilmiş ise de idare tarafından sunulan belgeler içerisinde yer alan ihale dokumanı incelendiğinde idare tarafından ayrıca bir hakem laboratuvar isminin belirlenmediği, ancak sözleşmede tetkiklerin yetkili laboratuvarlarda yapılacağının düzenlendiği, bu kapsamda adı geçen laboratuvarın TÜRKAK ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı akreditasyonlu bir laboratuvar olduğu, kaldı ki davacı şirket tarafından teslim edilen kömürlerden alınan numuneler üzerinde yapılan her üç analiz sonucunda da, numunelerin teknik şartnameye uygun olmadığı sonucuna varıldığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, teknik şartnamede belirtilen özellikler doğrultusunda sözleşme miktarı kadar kömürlerin 15 (onbeş) gün içerisinde ... tesislerine teslim etmeyerek mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek fiilinde bulunan davacı şirketin 1 yıl süre ile kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına karar verilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, hakkında tesis edilen yasaklama kararının yetkisiz kişi tarafından verildiği, firma yetkilileri olmaksızın kömürlerden numune alınmasının hatalı olduğu, yapılan itiraz üzerine hakem laboratuvar yetkisi bulunmayan ... A.Ş. firması tarafından gerçekleştirilen analiz sonuçlarının hukuka aykırı olduğu, sadece itiraz edilen hususlar yönünden yeniden analiz yapması gerektiği halde analiz yapılmadığı, yeniden belirlenecek hakem laboratuvarda sadece itiraz edilen hususlar yönünden analiz yapılması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin mevzuata uygun tesis edildiği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin …tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan Bölge İdare Mahkemesi kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın taraflara iadesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, 19/01/2023 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.