Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2022/2502 E. , 2022/2689 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/2502
Karar No : 2022/2689
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Valiliği
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Kayseri Özel ... Temel Lisesi'nde öğretmen olarak görev yapmakta iken 10/01/2018 tarihinde çalışma izin onayı iptal edilen davacı tarafından; … Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından hakkında Kovuşturmaya Yer Olmadığı Kararı verildiğinden bahisle çalışma izin onayı verilmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine dair … tarih ve E. … sayılı Kayseri İl Milli Eğitim Müdürlüğü işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; özel öğretim kurumlarında görev yapacak olan öğretmenlere çalışma izni verilebilmesi için terör örgütlerine ya da Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunan yapı oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti ya da iltisatı yahut irtibatı bulunmaması gerekmekte olup, bu kapsamda yapılan incelemede, davacının daha önce görev yaptığı Kayseri Özel ...Temel Lisesi Kanun Hükmünde Kararname eki listeye eklenerek kapatılmış ise de daha sonra listeden isminin çıkarıldığı ve halen faaliyette olduğu, davacı hakkında Kayseri Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından kovuşturmaya yer olmadığı kararı verildiği, Milli Eğitim İl Müdürlüğü tarafından tutulan 25/03/2020 tarihli tutanakta davacının FETÖ/PDY Terör Örgütü ile irtibatı veya iltisakının olmadığının belirtildiği, 04/06/2020 tarihli inceleme raporunda davacıya çalışma izin onayı verilmesi yönünde görüş bildirildiği anlaşıldığından, davacının daha önce görev yaptığı Kayseri Özel ... Temel Lisesi'nin Kanun Hükmünde Kararname ile kapatılan kurumlardan olmadığı ve halen faaliyette olduğu, davacının FETÖ/PDY Terör Örgütü ile irtibatı veya iltisakının olduğunun ortaya konulamadığı dikkate alındığında, FETÖ/PDY Terör Örgütü ile irtibatı veya iltisakının olduğu ortaya konulamayan davacıya çalışma izin onayı verilmesi gerekirken, çalışma izin onayı verilmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine dair tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, hukuka ve usule aykırı olduğu belirtilen temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından İdare Mahkemesine sunulan 01/03/2022 tarihli dilekçe ile, temyize cevap hakkından feragat ettiği belirtilerek savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NİN DÜŞÜNCESİ : 2577 sayılı Kanun'un "Temyiz" başlıklı 46'ncı maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde; belli bir meslekten, kamu görevinden veya öğrencilik statüsünden çıkarılma sonucunu doğuran işlemlere karşı açılan iptal davaları hakkında bölge idare mahkemelerince verilen kararların Danıştay'da, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde temyiz edilebileceği kurala bağlanmıştır. Dava konusu işlemin mahiyeti itibariyle belli bir meslekten çıkarılma sonucunu doğuran işlemlerden olduğunun kabulü ile temyize tabi kararlardan olduğu ve işin esasının incelenerek bir karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
İLGİLİ MEVZUAT:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "İstinaf" başlıklı 45. maddesinde; "1) İdare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi, mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde istinaf yoluna başvurulabilir...3) Bölge idare mahkemesi, yaptığı inceleme sonunda ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulursa istinaf başvurusunun reddine karar verir. Karardaki maddi yanlışlıkların düzeltilmesi mümkün ise gerekli düzeltmeyi yaparak aynı kararı verir. 6) Bölge idare mahkemelerinin 46 ncı maddeye göre temyize açık olmayan kararları kesindir." hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Kanun'un "Temyiz" başlıklı 46. maddesinde, bölge idare mahkemesinde istinaf incelemesinden geçtikten sonra temyiz incelemesine tabi tutulacak olan davalar tahdidi olarak sayılmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dosyanın incelenmesinden, davacının daha önce Kayseri Özel ...Temel Lisesi'nde güzel sanatlar öğretmeni olarak görev yaptığı, 10/01/2018 tarihinde çalışma izin onayının iptal edildiği, davacı hakkında FETÖ/PDY Terör Örgütü Üyeliği suçu nedeniyle … Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından soruşturma başlatıldığı, … Cumhuriyet Başsavcılığının … tarih ve … soruşturma, … sayılı kararı ile davacı hakkında Kovuşturmaya Yer Olmadığına dair karar verildiği, davacı tarafından çalışma izin onayı verilmesi talebiyle başvuru yapıldığı, başvurusunun … tarih ve E. … sayılı Kayseri İl Milli Eğitim Müdürlüğü işlemi ile reddedilmesi üzerine anılan işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı görülmüş olup; işbu davanın 2577 sayılı Kanun'un 46. madde hükmü kapsamında yer almadığı ve istinaf aşamasının sonuçlanmasıyla kesinleşeceği açıktır.
Bu durumda, … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına yönelik temyiz isteminin incelenemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1- TEMYİZ İSTEMİNİN İNCELENMEKSİZİN REDDİNE,
2- Temyiz giderlerinin davalı idare üzerinde bırakılmasına,
Kesin olarak, 14/04/2022 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY :
(X)- Dava, Kayseri Özel ... Temel Lisesi'nde … öğretmeni olarak görev yapmakta iken 10/01/2018 tarihinde çalışma izin onayı iptal edilen davacı tarafından; … Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından hakkında Kovuşturmaya Yer Olmadığı Kararı verildiğinden bahisle çalışma izin onayı verilmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine dair … tarih ve E. … sayılı Kayseri İl Milli Eğitim Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
2577 sayılı Kanun'un "Temyiz" başlıklı 46'ncı maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde; belli bir meslekten, kamu görevinden veya öğrencilik statüsünden çıkarılma sonucunu doğuran işlemlere karşı açılan iptal davaları hakkında bölge idare mahkemelerince verilen kararların Danıştay'da, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde temyiz edilebileceği kurala bağlanmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünün incelenmesinden, belli bir meslekten, kamu görevinden veya öğrencilik statüsünden çıkarılma işlemlerinin ilgili meslek, görev veya statü ile ilişkiyi süresiz olarak kesme niteliğine sahip işlemler olduğu, Kanun metninden maddede sayılanlar ile birlikte bu sonucu doğuran her türlü işlemin temyize tabi olduğu anlaşılmaktadır.
Olayda, Kayseri Özel ... Temel Lisesi'nde … öğretmeni olarak görev yapmakta iken 10/01/2018 tarihinde çalışma izin onayı iptal edilen davacı tarafından, çalışma izninin iadesi talebiyle yapılan başvurunun reddine dair işlemin mahiyeti itibariyle belli bir meslekten çıkarılma sonucunu doğuran işlemlerden olduğunun kabulü ile dava konusu işleme karşı açılan dava hakkında bölge idare mahkemelerince verilen kararın Danıştay'da, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde temyiz edilebileceği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, işin esası incelenerek bir karar verilmesi gerekirken Bölge İdare Mahkemesi kararının kesin olduğu gerekçesiyle davalı idare tarafından yapılan temyiz isteminin incelenmeksizin reddi yönünde oluşan çoğunluk kararına katılmıyorum.