T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2022/2526
Karar No : 2023/2900
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Bakanlığı/…
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: İzmir İli, Aliağa İlçesi, … Mahallesi, …, …, …, …, …, …, … ve … parsel sayılı taşınmazlara ilişkin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının … tarih ve … sayılı oluru ile onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ile 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; mahallinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucunda hazırlanan bilirkişi raporundaki tespitler ile dava dosyasında yer alan diğer tüm bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden, dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişiklikliğinde öngörülen plan kullanım kararlarının birbirleri ile ve üst ölçekli 1/25.000 ölçekli İzmir Büyükşehir Bütünü Çevre Düzeni Planı ve İzmir-Manisa Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı kararlarıyla çelişmediği, dava konusu plan değişiklikleri için mevzuatın öngördüğü kurum görüşlerinin alındığı, ancak dava konusu plan değişikliklerinin yapılmasını gerektiren teknik ve nesnel gerekçelerin bulunmadığı, sağlık tesis alanını kaldıran, dolayısıyla sosyal altyapı alanlarını iyileştirmeyen plan kararlarının önerilmesinin mevzuata aykırı olduğu, imar mevzuatı kapsamında alanın kuzeyinde mevcut bulunan ibadet alanının bölgenin ihtiyacını karşılayabileceği bir alanda sağlık tesis alanı dağılım dengesini bozacak şekilde sağlık tesis alanının kaldırılarak yeni bir ibadet alanı öngörülmesine ilişkin plan değişikliklerinin planlama esaslarına, şehircilik ilkelerine, imar mevzuatına ve kamu kaynaklarının yerinde ve etkin kullanılması ilkesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle, hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Dava konusu imar planı değişikliklerinin üst ölçekli çevre düzeni planı kararlarına aykırı olmadığı, plan değişikliğiyle önerilen sağlık tesis alanının dava konusu parselden kaldırılan 10.882,00 m2 büyüklükteki sağlık tesis alanını büyüklük olarak karşıladığı, kapasite, büyüklük ve ulaşılabilirlik açısından eş değer olduğu, plan değişikliğinin yatırımcı kamu kuruluşu olan İl Müftülüğünce talep edildiği, dava konusu plan değişikliğinin basit bir plan değişikliği değil, kurumlar arası koordinasyon sağlanmak suretiyle kente katma değeri yüksek bir tesis kazandırma amacı taşıyan, planlama esaslarına, şehircilik ilkelerine, imar mevzuatına ve kamu kaynaklarının yerinde ve etkin kullanılması ilkelerine aykırılık taşımayan bir plan değişikliği olduğu, ilgili mevzuat ile öngörülen yetkiler çerçevesinde usulüne uygun olarak tesis edildiğinden iptal edilmesini gerektiren bir durum bulunmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz edilen kararda bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, usul ve kanuna uygun olan kararın onanması gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ … DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY : Uyuşmazlık konusu taşınmazlar toplam 10.882 m2 büyüklüğünde olup 18.09.1985 onay tarihli 1/5000 ölçekli nazım imar planında "sağlık yurtları" kullanımına, 20.01.1987 onay tarihli 1/1000 ölçekli uygulama imar planında ise "sağlık tesisleri" kullanımına ayrılmıştır. Dava konusu parsellerin maliki Milli Emlak Dairesi Başkanlığının istemi doğrultusunda hazırlanan 06.04.2014 onay tarihli 1/5000 ölçekli nazım imar planında ise taşınmazlar "özel sağlık tesisi" kullanımına ayrılmıştır.
Aliağa Kaymakamlığı İlçe Müftülüğünün talebi doğrultusunda uyuşmazlık konusu taşınmazlara ilişkin cami, kur'an kursu, kütüphane, toplantı salonu ve müftülük binası yapılması amaçlı imar planı değişikliği teklifinde bulunulmuştur. İzmir Sağlık İl Müdürlüğü tarafından; İzmir İli, Aliağa İlçesi, … Mahallesi … parsel sayılı 215.883 m2 yüz ölçümlü Maliye hazinesine ait taşınmaza ilişkin hazırlanan imar planlarında hastane kullanımı getirildiğinden, dava konusu taşınmazlardaki sağlık tesis alanına ihtiyaç bulunmadığı bildirilmiştir.
Devam eden süreçte, Aliağa ilçesinin ekonomik ve sosyal açıdan geliştiği, yerleşmenin büyük bir kısmının sanayi tesisleri ile dolduğu, ilçe merkezindeki yoğunluk nedeni ile kent çeperlerine sıçrama yapmaya başladığı, özellikle kirlilik yükü fazla olan sanayi tesislerinin bölgede bulunması nedeniyle kent merkezinden kaçışların başladığı, kent merkezindeki konut kullanımlarının da iş alanlarına dönüşmeye başladığı, kentin teknik sosyal alt yapı ihtiyaçlarının da yeni gelişen bölgelerinde oluşacağı, İzmir İli, Aliağa İlçesi, … Mahallesi, … parsel sayılı taşınmazın bu gerekçelerle hastane alanı olarak planlandığı, buna karşılık ilgili kurum tarafından sağlık tesisi kullanımına ihtiyaç bulunmadığının bildirilmesi üzerine söz konusu taşınmazlara ihtiyaç doğrultusunda ibadet alanı işlevi getirildiği anlaşılmıştır.
Bunun üzerine davacı tarafından; dava konusu planların hukuka aykırı olduğu, dava konusu parsellerin 1/5000 ölçekli nazım imar planında "sağlık yurtları" kullanımında, 1/1000 ölçekli uygulama imar planında ise, "sağlık tesisi" kullanımında kaldığı, yürürlükte bulunan alt ölçekli imar planlarında, uyuşmazlık konusu alanda önerilen cami alanına bitişik konumda cami alanının yer aldığı, aynı kullanıma sahip yan yana iki alanın planlanmasının, kamusal alanların etkin kullanımı açısından erişim mesafeleri gözetildiğinde sosyal donatı alanlarının dengeli dağılımı ilkesine aykırı olduğu ileri sürülerek bakılmakta olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT: 3194 sayılı İmar Kanununun 5. maddesinde nazım imar planı; varsa bölge planlarının mekana ilişkin genel ilkelerine ve varsa çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklüklerini, nüfus yoğunlukları ve eşiklerini, ulaşım sistemlerini göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen, plan hükümleri ve raporuyla beraber bütün olan plan olarak, uygulama imar planı ise; tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren plan olarak tanımlanmıştır.
3194 sayılı İmar Kanununun 6. maddesinde, "Mekansal planlar, kapsadıkları alan ve amaçları açısından Mekansal Strateji Planlarına uygun olarak; "Çevre Düzeni Planları" ve "İmar Planları" kademelerinden oluşur. İmar planları ise nazım imar planı ve uygulama imar planı olarak hazırlanır. Her plan bir üst kademedeki plana uygun olarak hazırlanır." hükmü yer almıştır.
Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 5. maddesinin 1. fıkrasının i bendinde; sosyal altyapı alanları, birey ve toplumun kültürel, sosyal ve rekreatif ihtiyaçlarının karşılanması ve sağlıklı bir çevre ile yaşam kalitelerinin artırılmasına yönelik kamu veya özel sektör tarafından yapılan eğitim, sağlık, dini, kültürel ve idari tesisler, açık ve kapalı spor tesisleri ile park, çocuk bahçesi, oyun alanı, meydan, rekreasyon alanı gibi açık ve yeşil alanlar olarak tanımlanmıştır.
Aynı Yönetmeliğinin "İmar planı değişiklikleri" başlıklı 26. maddesinin 3. fıkrasında; "İmar planlarında bulunan sosyal ve teknik altyapı alanlarının kaldırılması, küçültülmesi veya yerinin değiştirilmesine dair plan değişiklikleri zorunluluk olmadıkça yapılmaz. Zorunlu hallerde böyle bir değişiklik yapılabilmesi için:
a) İmar planındaki durumu değişecek olan sosyal ve teknik altyapı alanındaki tesisi gerçekleştirecek ilgili yatırımcı Bakanlık veya kuruluşların görüşü alınır.
b) İmar planında yer alan yol hariç sosyal ve teknik altyapı alanlarının ve kamuya ait sosyal ve kültürel tesis alanlarının kaldırılabilmesi veya küçültülmesi ancak bu tesislerin hitap ettiği hizmet etki alanı içinde eşdeğer yeni bir alanın ayrılması suretiyle yapılabilir. Eşdeğer alanın ayrılmasında yüzölçümü ve konum özellikleri korunur. Bu alanların yerinin değiştirilmesinde, mevcut plandaki hizmet etki alanına göre aynı uygulama etabı veya bölge içinde kalması, yaya erişim mesafelerinin dikkate alınması ve yeni tespit edilen alanın tesisin yapılmasına müsait olması zorunludur.
c) Düzenleme ortaklık payından elde edilen alanların yüzölçümleri toplamının altına düşülmemek kaydıyla, plan değişikliği ile kaldırılan yol alanlarının miktarları, düzenleme ortaklık payından oluşturulan park, çocuk bahçesi, meydan gibi açık ve yeşil alanlarda kullanılabilir. Ancak yol hariç düzenleme ortaklık payına tabi bir kullanımın kamu ortaklık payına tabi bir kullanıma dönüştürülmek istenilmesi halinde, düzenleme ortaklık payına tabi alanın hizmet edeceği etki alanında eşdeğer bir alan ayrılır." kuralına, aynı maddenin 4. fıkrasında; "Kat adedi veya bina yüksekliğini artıran imar planı değişiklikleri, yörenin yerleşim özellikleri, dokusu ve kimliği dikkate alınmak suretiyle, şehrin veya alanın yakın çevresinin silüeti, yapıların güneşe göre cephesi ve yönlenmesi özelliklerini olumsuz yönde etkilememesi esas alınarak yapılır.
" kuralına yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME: İmar planlarının, planlanan yörenin bugünkü durumunun, olanaklarının ve ilerideki gelişmesinin gerçeğe en yakın şekilde saptanabilmesi için coğrafi veriler, beldenin kullanılışı, donatımı ve mali bilgiler gibi konularda yapılacak araştırma ve anket çalışmaları sonucu elde edilecek bilgiler ışığında, çeşitli kentsel işlevler arasında var olan ya da sağlanabilecek olanaklar ölçüsünde en iyi çözüm yollarını bulmak, belde halkına iyi yaşama düzeni ve koşulları sağlamak amacıyla kentin kendine özgü yaşayış biçimi ve karakteri, nüfus, alan ve yapı ilişkileri, yörenin gerek çevresiyle ve gerekse çeşitli alanları arasında olan bağlantıları, halkın sosyal ve kültürel gereksinimleri, güvenlik ve sağlığı ile ilgili konular göz önüne alınarak hazırlanması gerekmektedir.
Anılan ölçütlere göre hazırlanan imar planları, zamanla planlanan alandaki koşulların zorunlu kıldığı biçimde ve yasalarda öngörülen yöntemlere uygun olarak değiştirilir. Yapılan plan değişikliklerinin amaç yönünden yargısal denetimi bu değişikliği zorunlu kılan nedenlerin irdelenmesi yoluyla yapılır. Bu irdelemeden sonra, planlanan alanın özel niteliklerinin yanısıra plan bütünlüğü göz önünde bulundurularak planlanan yörenin tümünün çevre, ulaşım, trafik gibi ilişkileri kapsamlı bir biçimde ele alınarak, plan değişikliğinde kamu yararına uyarlık bulunup bulunmadığının araştırılması gerekmektedir.
Dosyada düzenlenen bilirkişi raporunda, dava konusu plan değişikliklerinin yapılmasını gerektiren teknik ve nesnel gerekçelerin bulunmadığı, sağlık tesis alanını kaldıran, dolayısıyla sosyal altyapı alanlarını iyileştirmeyen plan kararlarının önerilmesinin mevzuata aykırı olduğu, imar mevzuatı kapsamında alanın kuzeyinde mevcut bulunan ibadet alanının bölgenin ihtiyacını karşılayabileceği, sağlık tesis alanı dağılım dengesini bozacak şekilde yeni bir ibadet alanı öngörülmesine ilişkin plan değişikliklerinin planlama esaslarına, şehircilik ilkelerine, imar mevzuatına ve kamu kaynaklarının yerinde ve etkin kullanılması ilkesine aykırı olduğu tespitleri yer almıştır.
Dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ile taşınmazdan özel sağlık tesisi alanı işlevi tamamen kaldırılmakta, yerine ibadet alanı işlevi getirilmekte olduğundan, plan değişikliğinin yargısal denetiminin, kaldırılan sosyal altyapı alanı yerine ve getirilen sosyal altyapı alanına yönelik olarak iki aşamalı şekilde yapılması, hangisinin öngörülmesinde üstün kamu yararı bulunup bulunmadığının değerlendirilmesi gerekmektedir.
Bu kapsamda, taşınmazdan özel sağlık tesis alanı işlevinin kaldırılmasına ilişkin olarak yapılan incelemede; İzmir İli, Aliağa İlçesi, … Mahallesi, … parsel sayılı 215.883 m2 yüz ölçümlü Maliye hazinesine ait taşınmaza ilişkin hazırlanan imar planlarında hastane kullanımı getirildiğinden, İzmir Sağlık İl Müdürlüğü tarafından dava konusu taşınmazlardaki sağlık tesis alanına ihtiyaç bulunmadığının bildirildiği, Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı yazısında, anılan plan değişikliği tekliflerinin incelendiği ve Bakanlıkça yapılan değerlendirmede herhangi bir sakıncanın görülmediğinin bildirildiği, diğer taraftan taşınmaza sağlık yurtları işlevi getirilmesine ilişkin imar planlarının onaylandığı 1985 yılından, söz konusu işlevin özel sağlık tesisi alanına çevrilmesine ilişkin imar planı değişikliklerinin onaylandığı 2014 yılına kadar geçen 29 yıllık süreçte, anılan plan kararının hayata geçirilmesine yönelik kamulaştırma işlemleri yapılmadığı gibi ilerleyen dönemde de taşınmazın sağlık tesisi amacıyla kullanılmasına ilişkin İzmir Sağlık İl Müdürlüğünün herhangi bir tasarrufta bulunmadığının açıkça beyan edildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, 1985 yılında bölgede ihtiyaç bulunduğu öngörüsü ile getirilen, ancak dava konusu işlemin tesis edildiği tarihe kadar geçen süreçte söz konusu ihtiyacın değişmesi nedeniyle kamu eliyle hayata geçirilmeyen, 2014 yılında yapılan değişikliğe rağmen özel şahıs eliyle de hayata geçirilemeyen sağlık tesisi işlevinin atıl kullanım haline geldiği, mevcut durumda bölgenin ihtiyaçlarından kaynaklanmadığı anlaşıldığından taşınmaza getirilen özel sağlık alanı işlevinin kaldırılmasında şehircilik ilkeleri ve planlama esaslarına aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmışır.
Dava konusu taşınmaza getirilen ibadet alanı işlevi değerlendirildiğinde, Aliağa Kaymakamlığı İlçe Müftülüğünün talebi doğrultusunda uyuşmazlık konusu taşınmazlara ilişkin cami, kur'an kursu, kütüphane, toplantı salonu ve müftülük binası yapılması amaçlı imar planı değişikliği teklifinde bulunulduğu, dolayısıyla alanda ortaya çıkan yeni ihtiyaç doğrultusunda teknik ve nesnel gerekçelere dayalı olarak plan değişikliğine gidildiği, diğer taraftan, yapılan söz konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliklerinin kullanım kararları bakımından birbirleri ile ve üst ölçekli 1/25.000 ölçekli İzmir Büyükşehir Bütünü Çevre Düzeni Planı ve İzmir-Manisa Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı kararlarıyla çelişmediği ve Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğin 26. maddesinin 3. fıkrasının a bendi uyarınca ilgili kurum görüşlerinin alındığı anlaşıldığından getirilen işlev bakımından da mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, mevzuatın öngördüğü yöntem ve usüllere uyularak değişen bölge ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik üst ölçekli planlarla uyumlu olacak şekilde belirlenen ibadet alanı kullanımına ilişkin hazırlanan dava konusu plan değişikliklerinin teknik ve nesnel gerekçelere dayalı olarak ve kamu yararı amacıyla yapıldığı anlaşıldığından davanın reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmış olup aksi yönde verilen temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davalının temyiz isteminin kabulüne,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 21/03/2023 tarihinde, kesin olarak, oy çokluğuyla karar verildi.
KARŞI OY (X): Temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı ve dayandığı gerekçe hukuka ve usule uygun olup, bozulmasını gerektirecek bir neden bulunmadığından temyiz isteminin reddi ile anılan kararın onanması gerektiği oyuyla Dairemiz kararına katılmıyorum.