T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2022/2881
Karar No : 2023/806
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Sendikası
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Kurumu
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : Danıştay Onüçüncü Dairesinin 21/06/2022 tarih ve E:2020/3737, K:2022/2737 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: 08/12/2020 tarih ve 31328 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 03/12/2020 tarih ve 9754 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu kararının 2. maddesinin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Onüçüncü Dairesinin 21/06/2022 tarih ve E:2020/3737, K:2022/2737 sayılı kararıyla;
Elektrik dağıtım ve/veya görevli tedarik şirketlerinin, 2021-2025 yıllarını kapsayan dördüncü uygulama döneminin herhangi bir t tarife yılının genel kalite indikatörü (GKİ) değerlerinin belirlenmesine ilişkin 03/12/2020 tarih ve 9754 sayılı Kurul kararının, 08/12/2020 tarih ve 31328 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmesi üzerine davacı tarafından söz konusu Kurul kararının 2. maddesinin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı;
... tarih ve ... sayılı Kurul kararıyla, 03/12/2020 tarih ve 9754 sayılı Kurul kararının dava konusu 2. maddesinde değişiklik yapılmışsa da, anılan değişiklik sonrasında, dava konusu maddede yer alan düzenlemelerin bazılarının, revize edilen Kurul kararının 2. maddesinde de aynen yer aldığından, davalı idarenin usûle yönelik itirazları yerinde görülmeyerek esasın incelenmesine geçildiği;
4628 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un 4. maddesinin ikinci fıkrası, 5. maddesinin altıncı fıkrasının (c) bendi, aynı maddenin yedinci fıkrasının (e) ve (f) bentleri, 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun 1. maddesi, 5. maddesinin dördüncü fıkrası, 9. maddesinin birinci fıkrası ve 17. maddesinin altıncı fıkrası, Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 29. maddesinin ikinci fıkrası ve 48. maddesi, Elektrik Piyasası Tarifeler Yönetmeliği'nin 9. ve 13. maddeleri, Dağıtım Tarifesinin Düzenlenmesi Hakkında Tebliğ'in 1. ve 2. maddeleri, 4. maddesinin birinci fıkrasının (cc) bendi, 7. maddesinin dokuzuncu ve onüçüncü fıkraları, 20. ve 22. maddeleri, Perakende Satış Tarifesinin Düzenlenmesi Hakkında Tebliğ'in 10. maddesi ile 03/12/2020 tarih ve 9754 sayılı Kurul kararının 1. maddesi ve dava açma tarihi itibarıyla yürürlükte olan hâliyle dava konusu 2. maddesine yer verilerek;
Düzenleyici kurumların, ilgili bulundukları sektörde düzenleme ve denetleme görevi üstlendiği, bu kuruluşların temel işlevinin, toplumsal ve ekonomik yaşamın temel hak ve özgürlükler ile yakından ilişkili alanlarındaki kamusal ve özel kesim etkinliklerini, birtakım kurallar koyarak düzenlemek, konulan kurallara uyulup uyulmadığını izlemek ve denetlemek olduğu, elektrik piyasası ile ilgili olarak düzenlemeler yapma yetkisine sahip olan davalı idarenin, 4628 ve 6446 sayılı Kanunlarla kendisine tanınan bu yetkiyi dava konusu kuralları kabul etmek suretiyle kullandığı;
03/12/2020 tarih ve 9754 sayılı Kurul kararıyla, elektrik dağıtım ve/veya görevli tedarik şirketlerinin, 2021-2025 yıllarını kapsayan dördüncü uygulama döneminin herhangi bir t tarife yılı sonu itibarıyla paylarının halka arz edilerek ... A.Ş.'de işlem görmesini ve elektrik dağıtım şirketlerinin şirket bünyesinde iş yapmalarını teşvik etmek amacıyla dağıtım şirketlerinin performansına ilişkin olarak belirlenen, kalite faktörü haricinde, gelir tavanı hesaplamalarında uygulanacak olan performans teşvikine esas genel kalite indikatörü (GKİ) değerlerinin belirlendiği;
Kurul kararının 1. maddesinde, elektrik dağıtım ve/veya görevli tedarik şirketlerinin 2021-2025 yıllarını kapsayan dördüncü uygulama döneminin herhangi bir t tarife yılı sonu itibarıyla paylarının doğrudan halka arz edilmesi ve ... A.Ş.'de işlem görmesi durumunda, sistem işletim gelir tavanı ile perakende satış gelir tavanının hesaplanmasında ilgili tarife yılı GKİt değerinin %1; şirketlerin doğrudan pay sahibi/sahipleri olduğu anonim ortaklığın paylarının halka arz edilmesi ve ... A.Ş.'de işlem görmesi durumunda ise ilgili tarife yılı GKİt değerinin %0,3 olarak uygulanmasına karar verildiği;
Kurul kararının dava konusu 2. maddesinde ise, elektrik dağıtım şirketlerinin kendi bünyesinde iş yapmalarını teşvik etmek için, söz konusu düzenleme kapsamında yer verilen formüle göre hesaplanan değerin de 1. maddede belirtilen GKİt'ye ilave olarak ilgili tarife yılı GKİt olarak dikkate alınması gerektiğinin ifade edildiği;
Dağıtım Tarifesinin Düzenlenmesi Hakkında Tebliğ'in 22. maddesinin ikinci fıkrasında, Kurul tarafından belirlenecek genel kalite indikatörleri vasıtasıyla kalite faktörü uygulaması haricinde de performans teşvikine yönelik düzenlemeler yapılabileceğinin belirtildiği;
Bu kapsamda, Kurum tarafından, 2021-2025 yıllarını kapsayan dördüncü uygulama döneminde bu parametrenin ne olabileceği konusunda çalışmalara başlanarak, sektör paydaşlarından gelen talepler de dikkate alınmak suretiyle, dağıtım şirketlerinin mevzuat uyarınca yürütmek zorunda oldukları dağıtım faaliyetinin dışardan hizmet alma yönteminden ziyade şirket bünyesinde, kendi personeli eliyle yürütülmesinin teşvik edilmesi durumunda, yürütülmesi gereken iş ve işlemlerde görev alacak personelin seçilmesinde, eğitilmesinde ve çalıştırılmasında gerekli dikkat ve özenin gösterilmesi suretiyle belli alanlarda uzmanlaşmaya gidilebileceği, personelin kıdem süresinin artmasıyla şirketlerin düzenlemeye esas işletme giderlerindeki birim maliyetlerinin düşebileceği, bu durumun, hizmet kalitesinde bir artışı da beraberinde getireceğinden, dağıtım şirketlerinin asgari bir oranda kendi bünyelerinde iş yapmalarının GKİ parametresi ile desteklenmesi durumda aslında piyasa şartlarında daha uygun birim bedellerle iş yapılmasınının da teşvik edileceğinden, uzun vadede bu durumdan tüketicilerin olumlu yönde etkileneceği değerlendirilmesinde bulunulmak suretiyle Dağıtım Tarifesinin Düzenlenmesi Hakkında Tebliğ kapsamında, düzenlemeye esas işletme giderleri kapsamında yer alan giderler dikkate alınarak dava konu düzenlemeyle, dağıtım şirketlerinin kendi bünyelerinde asgari %50 oranında iş yapma durumunun genel kalite indikatörü olarak belirlendiğinin anlaşıldığı;
Bu itibarla, davalı idarenin, dağıtım tarifelerini belirleme yetkisini kullanırken, tüketicilere kaliteli, sürekli ve düşük maliyetli elektriğin ulaştırılmasını sağlamayı ve dağıtım faaliyetinin sürdürülebilmesi için gereken gelir ihtiyacını mevzuat doğrultusunda belirlemeyi esas aldığı, 6446 sayılı Kanun'un amacı gözetilerek, elektrik dağıtım şirketlerinin şirket bünyesinde iş yapmalarını teşvik etmek amacına matuf 03/12/2020 tarih ve 9754 sayılı Kurul kararının dava konusu 2. maddesinde yer alan düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, dava konusu düzenlemenin yeterli, açık ve denetime elverişli bir gerekçe içermediği, EPDK'nın kamu yararını gözetmesi ve dağıtım şirketlerinin kar marjı karşısında tüketicinin ucuz ve kaliteli hizmet alma hakkını koruması yasal bir zorunluluk olmasına karşın kamu yararının gözetilmediği ve sosyal devlet ilkesine aykırı bir düzenleme getirildiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, Danıştay Onüçüncü Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;
"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b) Hukuka aykırı karar verilmesi,
c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin Danıştay Onüçüncü Dairesinin temyize konu 21/06/2022 tarih ve E:2020/3737, K:2022/2737 sayılı kararının ONANMASINA,
3. 25/04/2023 tarihinde oybirliği ile kesin olarak karar verildi.