T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2022/3383
Karar No : 2023/477
TEMYİZ EDENLER : 1-(DAVACI) : … Ticaret AŞ.
VEKİLİ : Av. …
2-(DAVALI) : … ve İşletme Birliği
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : Danıştay Altıncı Dairesinin 25/05/2022 tarih ve E:2022/3235, K:2022/6123 sayılı kararının aleyhlerine olan kısımlarının temyizen incelenerek bozulması taraflarca karşılıklı olarak istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı ile davalı idare arasında 23/12/2013 tarihinde imzalanan "… Katı Atık Toplama, Taşıma ile EKAY Ek Tesisleri Yapımı ve Tesislerin İşletilmesi İmtiyaz Sözleşmesi" uyarınca, “Entegre Katı Atık Yönetim (EKAY) Ek Tesislerinin” yapımı ve işletilmesi, atıkların toplanması, taşınması, geçici depolanması, geri dönüşümü ve bertarafına dair iş kapsamında, davacının Entegre Katı Atık Yönetim (EKAY) Ek Tesislerinin yapımına başlamadığından bahisle, anılan sözleşmenin 6.3.2. maddesi uyarınca yükleniciye 30 (otuz) gün süre verilmesine, toplam 264.499,60-TL para cezası verilmesine, para cezasının birlik hesaplarına yatırılmasına veya yüklenicinin hakedişlerinden mahsup edilmesine, para cezasının süresi geçtikten sonra yatırılacak tutarına yasal kamu faizi uygulanmasına ilişkin … tarih ve … sayılı Kütahya İli Yerel Yönetimler Katı Atık Bertaraf Tesisleri Yapma ve İşletme Birliği (KÜKAB) işleminin iptali istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Altıncı Dairesinin 25/05/2022 tarih ve E:2022/3235, K:2022/6123 sayılı kararıyla;
Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 23/12/2021 tarih ve E:2021/1492, K:2021/3299 sayılı kısmen bozma kararına uyularak;
5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 15. maddesinin 1. fıkrasının (g) bendi ile aynı maddenin 2. fıkrasının işlem tarihindeki haline, 5355 sayılı Mahalli İdareler Birliği Kanunu'nun 6. maddesine, 2872 sayılı Çevre Kanunu'nun 2. ve 11. maddelerine, "… Katı Atık Toplama, Taşıma ile EKAY Ek Tesisleri Yapımı ve Tesislerin İşletilmesi İmtiyaz Sözleşmesi"nin 6.3.2. maddesi ile … Katı Atık Toplama ile EKAY Ek Tesisleri Yapımı ve Tesislerin İşletilmesi İşi İçin İmtiyaz Hakkı Verilmesi İhalesine İlişkin İdari Şartnamenin "Cezalar" başlıklı 9.2., 9.2.1., 9.2.2., 9.2.3., 9.2.4., 9.2.5., 9.2.6., 9.2.7. ve 9.2.8. maddelerine yer verilerek,
Uyuşmazlıkta; sözleşmenin 6.3.2. maddesi uyarınca davacıya 01/05/2016-11/06/2017 tarihleri arasındaki dönem için güncellenen değer olan 659,60-TL/gün üzerinden toplam 264.499,60-TL para cezası uygulandığının anlaşıldığı,
Dava konusu işlemin davacı tarafından işin yapımına başlanılmadığı yönündeki ihtara ilişkin kısmı hukuka uygun bulunduğundan, anılan sözleşmenin 6.3.2. maddesi uyarınca davacıya para cezası verilebileceğinde duraksama bulunmadığı,
Bununla birlikte, para cezasının hukuka aykırı olan kısmının belirlenmesi durumunda dava konusu işlemin kısmen iptaline karar verilmesinin mümkün ve usul ekonomisi ilkesi uyarınca gerekli olduğu,
Bu durumda, imtiyaz sözleşmesi ile yer teslimini izleyen 3 ay içerisinde tesislerin inşaatına başlanılması gerektiğinin açık şekilde düzenlendiği, imtiyaz sözleşmesinde anılan 500-TL'nin güncelleneceğine dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görüldüğünden, anılan imtiyaz sözleşmesi uyarınca yer teslimi tarihi olan 01/01/2014 tarihinden itibaren en geç 3 ay içerisinde tesislerin inşaatına başlanılması gerektiği halde, davacı tarafından EKAY ek tesislerinin yapımına başlanılmadığı hususu sabit olduğundan, tesislerin yapımına başlanılmadığından bahisle imtiyaz sözleşmesinin 6.3.2. maddesi uyarınca 01/05/2016-11/06/2017 tarihleri arasındaki dönemdeki her takvim günü için 500-TL esas alınmak suretiyle para cezası verilmesi gerektiğinden, uyuşmazlıkta 01/05/2016-11/06/2017 tarihleri arasındaki 376 gün için toplam 188.000,00-TL para cezası uygulanması gerektiğinden, davaya konu para cezasının 188.000,00-TL'ye ilişkin kısmında hukuka aykırılık, para cezasının bu kısmı aşan 76.499,60-TL'ye ilişkin kısmında ise hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle,
davaya konu para cezasının 188.000,00-TL'ye ilişkin kısmı yönünden davanın reddine, para cezasının 76.499,60-TL'ye ilişkin kısmının ise iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI :
Davacı tarafından, tesis inşaatına başlanılamamasında kusurlarının bulunmadığı, ifanın hukuken imkansız olduğu ve teknik imkansızlığın söz konusu olduğu, bu nedenle verilen para cezasının da tümünün iptali gerektiği ileri sürülmektedir.
Davalı idare tarafından, para cezasının sözleşmeye uygun olarak 6.3.2. maddesinde belirtildiği şekli ile ve de İdari Şartnameye uygun olarak ÜFE ve TÜFE oranında güncel değer üzerinden hesaplandığı; taraflar arasında imzalanan imtiyaz sözleşmesine ilişkin idari şartnamenin 9.2. bölümünde cezalar kısmında işin sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere ceza kesileceği ve bu miktarların her yıl ÜFE-TÜFE oranında artırılacağı hususunun düzenlendiği, idari şartnamenin 1.10. maddesinde idari şartname, teknik şartname ve sözleşmenin bir bütün olduğu hususu belirtildiğinden, birbirinden ayrı düşünülemeyeceği ve madde hükümlerinin birbirini tamamlar şekilde yorumlanması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMALARI : Davacı tarafından, davalı idarenin isteminin reddi gerektiği savunulmuş, davalı idare tarafından ise savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'UN DÜŞÜNCESİ : Temyiz istemlerinin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin ikinci fıkrasında, Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulmasının;
"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b) Hukuka aykırı karar verilmesi,
c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkün olduğu belirtilmiş; dördüncü fıkrasında, "Danıştayın ilk derece mahkemesi olarak baktığı davaların temyizen incelenmesinde bu madde ile ısrar hariç 50. madde hükümleri kıyasen uygulanır." denilmiş; 50. maddesinin dördüncü fıkrasında ise Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesinin, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılacağı hükme bağlanmıştır.
Danıştay Altıncı Dairesinin temyize konu kararı; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 23/12/2021 tarih ve E:2021/1492, K:2021/3299 sayılı bozma kararında belirtilen gerekçeler göz önüne alınarak verilmiş bir karar olduğundan, usul ve hukuka uygun bulunmakta ve bozulmasını gerektirecek bir hukuka aykırılık taşımamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Tarafların temyiz istemlerinin reddine,
2.Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle kısmen iptaline, kısmen davanın reddine ilişkin Danıştay Altıncı Dairesinin temyize konu 25/05/2022 tarih ve E:2022/3235, K:2022/6123 sayılı kararının ONANMASINA,
3.Kesin olarak, 15/03/2023 tarihinde oybirliği ile karar verildi.