T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2022/3485
Karar No:2023/2549
TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1. … Bakanlığı
VEKİLİ : Av. …
2. … Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : … Organizasyon Sosyal Hizmetler
Gıda Nakliyat Tekstil İnşaat Sanayi Taahhüt ve
Ticaret Limited Şirketi
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : ...Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Kırklareli Belediyesi'nce 20/11/2020 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen 2020/571293 ihale kayıt numaralı "Yemek Hizmeti Alımı" ihalesi uhdesinde bırakılan davacının, söz konusu işin sözleşme ve şartname hükümlerine göre yerine getirilmediğinden bahisle 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 26. maddesi uyarınca 1 (bir) yıl süre ile bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına ilişkin 17/02/2021 tarih ve 31398 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...İdare Mahkemesi'nce verilen ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararda; davacı şirket tarafından, sözleşmenin feshi üzerine açılan davada ... Asliye Hukuk Mahkemesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararıyla; "her ne kadar davalı belediye tarafından taraflar arasındaki ...tarihli ve ...ihale kayıt numaralı hizmet alımına ait sözleşme yemek hizmetinin teknik şartname ve sözleşme hükümlerine aykırı olarak ...Hazır Yemek Catering Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilmeye devam edildiği gerekçesi ile feshedilmiş ise de, davacının sözleşmeye konu yemek hizmetini dava dışı ...Hazır Yemek Catering Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nden kiraladığı "...Mahallesi, .... Sokak, ... İş Merkezi, No:... Kırklareli" adresinde aşçı olarak işe başlattığı ...'a yaptırdığı yemekler ile ifa ettiği, ...'ın sigorta girişinin 01/01/2021 tarihinde yapıldığı, bu hususun ...'ın beyanı ile doğrulandığı, ayrıca davacı tarafça kira ilişkisine ait sözleşmenin dosyaya sunulduğu, ...Hazır Yemek Catering Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2021 yılı Ocak ayına ait kira faturasının kesildiği, bu faturanın davacı tarafça dosyaya sunulduğu ve davacı defterlerine de işlendiği, yine bilirkişi tarafından davacı şirket ile ...Hazır Yemek Catering Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.'ne yazılan müzekkerelere verilen cevaplarda, davacının alt taşeronunun bulunmadığının bildirildiği, bu hâliyle davacının ...Hazır Yemek Catering Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nden kiraladığı iş yerinde sigortalı işçisi ile sözleşmeye konu yemek hizmetini yerine getirdiği hususunun dosyaya celp edilen belgeler ve tanık beyanlarından anlaşıldığı, davacı tarafından sözleşme hükümlerine uygun davranıldığı bu nedenle davalı belediyenin sözleşmenin feshine yönelik olarak tesis ettiği işlemin hukuka aykırı olduğu" gerekçesi ile davanın kabulüne ve sözleşmenin feshine ilişkin işlemin iptaline karar verildiği, bu durumda, mevzuat ve dava dosyasının birlikte değerlendirilmesinden, davacı şirket hakkında tesis edilen ihaleden yasaklama kararının dayanağının davacı şirketin yemek hizmet alımı sözleşmesine aykırı davranması olduğu, ancak aktarılan Mahkeme kararında davacı şirketin sözleşmeye aykırı davranmadığının tespiti yapılarak sözleşmenin feshine dair işlemin iptaline karar verildiği görüldüğünden, dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ...Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI : Davalı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından, davacının sözleşme ve şartname hükümlerine aykırı davrandığı, bu sebeple dava konusu işlemin hukuka uygun, temyiz istemine konu kararın ise hukuka aykırı olduğu; Davalı Kırklareli Belediye Başkanlığı tarafından, sözleşmenin feshine dair işlemin iptaline ilişkin kararın kesinleşmediği, davacının sözleşme ve şartname hükümlerine aykırı davrandığı, davacının fiili durumu gizlemeye çalıştığı, bu sebeple dava konusu işlemin hukuka uygun, temyiz istemine konu kararın ise hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ... 'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalıların temyiz istemlerinin reddine,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki ...Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin ... tarih ve E:..., K:...sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan Bölge İdare Mahkemesi kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunanlar üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın taraflara iadesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ...Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, 22/05/2023 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.