Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2022/3551 E. , 2022/3596 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2022/3551
Karar No:2022/3596
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Kurumu
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : … Sınır Ticareti İthalat İhracat Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Devlet Su İşleri ... Bölge Müdürlüğü'nce 31/12/2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "DSİ ... Bölge Müdürlüğü (…) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması" ihalesine yönelik yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine idarece teklifleri değerlendirme dışı bırakılan bir kısım isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif dosyaları kapsamında beyan etmeleri gereken belgelerin ve yeterlik kriterlerinin ihaleye ait İdari Şartname'nin 7.1. maddesinde sayıldığı, servis araçlarının çalışacağı yerlerde ilgili belediyelerce veya il-ilçe trafik komisyonlarınca alınan kararlara uygun olarak tahditli plaka ve/veya yetki belgesi istenmesi durumunda gerekli olan yetki belgeleri ile tahditli plakalı illerde çalışacak olan araçların ruhsat bilgilerinin tekliflerle birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, İdari Şartname'nin 5.3. maddesine göre ihale dokümanının içeriğinin istekliler tarafından dikkatli bir şekilde incelenmesi gerektiği, teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluğun teklif verene ait olduğu, ihale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan tekliflerin değerlendirmeye alınamayacağı, isteklilerce başvuruda bulunulmayarak ihale dokümanının kesinleşmesi hâlinde tekliflerin kesinleşen kurallara göre sunulmasının zorunlu olduğu, ihale dokümanında yer alan ve kesinleşen kuralların, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idareler tarafından uygulanmamasının saydamlık, rekabet, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerini ihlâl edeceği dikkate alındığında, İdarî Şartname'nin 7.1. maddesinin (ı) bendi uyarınca teklifleri değerlendirme dışı bırakılan altı isteklinin tekliflerinin geçerli kabul edilmesi mümkün olmadığından dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı tarafından, İdari Şartname'de ihaleye katılabilmek için gerekli belgelere ve yeterlik kriterlerine açık bir şekilde yer verilmediği, ihale konusu işin gerçekleştirileceği il/ilçe bazında hangi belgelerin gerekli olduğu veya tahditli plakalarla ilgili net bir düzenleme yapılmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname'de belirtilen yetki belgeleri ile tahditli plakalara ilişkin belgelerin açıkça ifade edildiği ayrı bir satır açılmadığı, Teknik Şartname'de açık bir düzenleme bulunmadığı, söz konusu düzenlemenin istekliler açısından tereddüt doğurabilecek nitelikte olduğu, bu durumun 11 isteklinin anılan madde ile bağlantılı olarak değerlendirme dışı bırakılmasından anlaşılabileceği, hangi belgelerin yeterlik kriteri olarak istenildiği hususunda belirsizlik bulunduğu, bu belirsizliğin isteklileri tereddüde düşürebilecek nitelikte olduğu, uyuşmazlığın ihale dokümanının kesinleşip kesinleşmemesiyle ilgili olmadığı, kesinleşen ihale dokümanından ne anlaşılması gerektiğine yönelik olduğu, dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, ihale dokümanında yetki belgeleri ve tahditli plaka ile ilgili yeterlik kriterlerinin açık ve net şekilde düzenlendiği, ihalenin kesinleşmiş ihale dokümanına göre sonuçlandırılması gerektiği, kesinleşen mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda isteklilerin basiretli tacir olarak yeterlik kriterlerine dönük bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmekle yükümlü oldukları, dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NUN DÜŞÜNCESİ : Dava konusu ihaleye ait İdari Şartname'de ve ihale ilanında, servis araçlarının plaka bilgisi, araç model yılı, araç markası, araç modeli ve araç kapasitesinden oluşan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz beyan edileceğine ilişkin düzenlemeler bulunsa da söz konusu ihale dokümanında "ilgili belediyelerce ve/veya il/ilçe trafik komisyonlarınca istenilmesi durumunda" ibaresine de yer verildiği, ayrıca İdari Şartname'nin "Diğer hususlar" başlıklı 48. maddesinde "... tahditli plakalara ait 7. maddede istenilen bilgiler ..." denilerek hangi nitelikteki kaç tane araç için tahditli plaka bilgisine yer verilmesi gerektiği noktasında açıklık bulunmadığından araç ve plakalara ilişkin detayların isteklilere yönelik olmadığının kabulü gerektiği, bu nedenle anılan bilgilerin yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, sözleşmenin uygulanması aşamasındaki yükleniciye yönelik olarak düzenlendiği, bu durumda mevcut ihale dokümanı düzenlemeleriyle araçların niteliğine ve plakaya ilişkin detaylı bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin zorunlu kılınamayacağı, bu yükümlülüğün yüklenicilere ait olduğu anlaşıldığından, temyiz isteminin kabulü ile dava konusu Kurul kararının iptali yolundaki temyize konu İdare Mahkemesi kararının bozulmasına ve davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
Nitekim Dairemizin 21/02/2019 tarih ve E:2019/72, K:2019/492 sayılı kararı da bu yöndedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
ESAS YÖNÜNDEN:
MADDİ OLAY :
Devlet Su İşleri ... Bölge Müdürlüğü'nce 31/12/2021 tarihinde açık ihale usulü ile "DSİ ... Bölge Müdürlüğü (…) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması" ihalesi gerçekleştirilmiştir.
İhaleye 14 istekli tarafından teklif verilmiş, 13 isteklinin teklifi farklı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmış, ihale, tek geçerli teklif sahibi olduğu belirtilen davacı şirketin uhdesinde bırakılmıştır.
İdare tarafından ihaleye çıkılmadan önce ihale konusu işin gerçekleştirileceği Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Muş Belediye Başkanlığı, Bitlis Belediye Başkanlığı ve Tatvan Belediye Başkanlığı'na gönderilen yazılar ile personel servis hizmetinin yerine getirilmesi için ilgili il/ilçe sınırlarında bulunan servis güzergahlarında yüklenicilerin uymaları gereken il/ilçe trafik komisyonlarınca alınan kararların neler olduğu (plaka tahdidi, güzergah izin belgesi, D2, D3 veya D4 yetki belgeleri vb.) hususunda görüş talep edilmiş, anılan belediyelerin cevabi yazılarıyla gerekli bilgiler idareye verilmiştir.
Teklifi değerlendirme dışı bırakılan dava dışı iş ortaklığınca gerçekleştirilen şikâyet başvurusunun idare tarafından reddedilmesi üzerine İdari Şartname'nin 7.1. maddesinde yer verilen düzenlemenin net olmadığı, hangi belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği hususunda belirsizlik bulunduğu, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bulunması durumunda bu belgelere ilişkin değerlendirmenin işin yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiği iddialarıyla itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Kurul tarafından, İdari Şartname'nin 7.1. maddesi uyarınca teklifi değerlendirme dışı bırakılan dava dışı altı istekliye ait teklifin yeniden değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine dair 06/04/2022 tarih ve 2022/UH.II-471 sayılı Kurul kararı alınmıştır.
Bunun üzerine anılan Kurul kararının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı 10. maddesinin 2. fıkrasında, "İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir."; "İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar" başlıklı 27. maddesinde, "İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. ..." kuralına yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin "İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği" başlıklı 12. maddesinde, "(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur."; "İdari şartname" başlıklı 14. maddesinde, "(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir."; "Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler" başlıklı 28. maddesinde, "(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur." kuralı yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7. maddesinde, "7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … ı) Servis araçlarının çalışacağı illerde ilgili belediyelerce veya il-ilçe trafik komisyonlarınca alınan kararlara uygun olarak, tahditli plaka (S plaka v.b), yetki belgesi (D2, D4 ya da muadili) istenmesi durumunda gerekli olan yetki belgeleri ile tahditli plakalı illerde çalışacak olan araçların ruhsat bilgilerini teklifleri ile birlikte yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir.
Yetki Belgeleri ile ilgili olarak, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” bilgilerini ve Tahditli plakalı çalışacak araçlara ilişkin araç ruhsat bilgilerinin, “Araç Plaka Bilgisi, Araç Model Yılı, Araç Markası, Araç Modeli, Araç Kapasitesi” bilgilerini kapsayacak şekilde “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda eksiksiz beyan edilecektir. Bahse konu belgeler 7.9. maddesine uygun olarak idareye sunulacaktır."; "Diğer hususlar" başlıklı 48. maddesinde, "48.6. Üzerine ihale kalan yüklenici, taşıma hizmetini yapacak servis araçlarına ait ildeki belediyelerce veya il - ilçe trafik komisyonlarınca, ÖZEL SERVİS ARACI UYGUNLUK TESPİT BELGESİ (EK-5) ve ÖZEL SERVİS ARACI UYGUNLUK BELGESİ (EK-6) istenmesi durumunda bu belgelerin asıllarını veya noter tasdikli suretlerini veya aslı idarece görülmüştür onaylı suretlerini sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce idareye teslim edecektir.
48.7. Yüklenici, taşıma hizmetini yapacak olan servis araçları için ilgili mevzuat gereği ilgili Belediyelerce ÖZEL SERVİS ARACI ÇALIŞMA RUHSAT BELGESİ istenmesi durumunda, bu belgenin asıllarını veya noter tasdikli suretlerini sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce idareye teslim edecektir.
48.8. Yüklenici, taşıma hizmetini yapacak olan servis araçları için ilgili mevzuat gereği ilgili Belediyelerce PERSONEL SERVİS ARACI GÜZERGAH İZİN BELGESİ EK-7 istenmesi durumunda, bu belgenin asıllarını veya noter tasdikli suretlerini sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce İdareye teslim edecektir.
48.9. İhaleyi kazanan firma yeterlilik belgesi için müracaatında; araçlar kendisine ait ise; Motorlu Araç Tescil Belgesi ve Motorlu Araç Trafik Belgesi'nin asılları veya noter tasdikli suretlerini, araçlar kendisine ait değil ise; araçların Motorlu Araç Tescil Belgesi ve Motorlu Araç Trafik Belgesinin asılları veya noter tasdikli suretlerini, geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipmana yönelik olarak kira sözleşmesi ile ihale ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğini gösteren belgelerini veya araçların işin süresince kiralandığını gösteren istekli ile araç sahibi arasında yapılan kira sözleşmesini (Yetki belgesi ve imza sirküsü ile birlikte) idareye sunacaklardır.
48.10. Yüklenici servis araçları için D2, D4 ya da muadili yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce DSİ'ye teslim etmek zorundadır. Yüklenici, çalıştıracağı servis araçları ile ilgili sözleşme yapıldıktan sonra işe başlamadan önce servis araçlarının tahditli ve tahditsiz plakalarını teknik şartnameye uygun olarak güzergah izin belgeleri ile birlikte idareye sunacaktır. Tahditli olarak çalıştırılacak araçların tahditli plakaları araçlara takılmadan işe başlatılmayacaktır.
48.11 İdari Şartname'nin 7.1.ı maddesinde istenilen Yetki Belgelerine ait bilgiler Yeterlik Bilgileri Tablosu'nun Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri kısmında, tahditli plakalara ait 7.1.ı maddesinde istenilen bilgiler ise Yeterlik Bilgileri Tablosunun Diğer Belgeler kısmında beyan edilecektir." düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin "İşin niteliği" başlıklı 2.1. maddesinde, "2.11. Yüklenicinin bu işte çalıştırmak için taahhüt ettiği araçlar sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce, idare tarafından oluşturulacak bir komisyon tarafından idarenin belirleyeceği tarihte ve yerde araç ve sürücü yönünden uygunluğu kontrol edilecek; araçlar için "Araç ve Sürücü Uygunluk Belgesi-EK-4" sözleşme imzalandıktan sonra düzenlenecektir. Araçlar "Araç ve Sürücü Uygunluk Belgesi" düzenlendikten sonra işe başlatılacaktır.
2.12. Üzerine ihale kalan yüklenici, taşıma hizmetini yapacak servis araçlarına ait ildeki Belediyelerce veya il - ilçe trafik komisyonlarınca, “ÖZEL SERVİS ARACI UYGUNLUK TESPİT BELGESİ (EK-5) ve ÖZEL SERVİS ARACI UYGUNLUK BELGESİ (EK-6) istenmesi durumunda bu belgelerin asıllarını veya noter tasdikli suretlerini veya aslı idarece görülmüştür onaylı suretlerini sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce İdareye teslim edecektir.
2.13. Yüklenici, taşıma hizmetini yapacak olan servis araçları için ilgili mevzuat gereği ilgili Belediyelerce "ÖZEL SERVİS ARACI ÇALIŞMA RUHSAT BELGESİ" istenmesi durumunda, bu belgenin asıllarını veya noter tasdikli suretlerini sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce idareye teslim edecektir.
2.14 Yüklenici, taşıma hizmeti yapacak olan servis araçları için ilgili mevzuat gereği ilgili Belediyelerce PERSONEL SERVİS ARACI GÜZERGAH İZİN BELGESİ EK-7'nin istenmesi durumunda, bu belgenin asıllarını veya noter tasdikli suretlerini sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce idareye teslim edecektir.
2.15. Sözleşmenin imzalanmasını müteakip yüklenici, sözleşmede çalıştıracağını belirttiği araçlar ile yetkili personelini idarenin bildireceği tarihte, idarenin belirleyeceği yerde kontrol için hazır bulunduracaktır. İdare tarafından yapılacak kontrollerde eksik veya yetersiz görülen hususlar ile bu eksiklik ve yetersizliklerin giderileceği süre, tanzim edilecek bir tutanakla belirlenecektir. Kontrollerde; Motorlu Araç Tescil Belgesinde aracın özellikleri ile ilgili herhangi bir şüpheli durum söz konusu ise bu araçların trafik dosyası istenecek ve yüklenici bu dosyalan en geç 2 gün içinde idareye ibraz edecektir. Servis araçlarındaki yetersiz ve eksik görülen hususlar tutanakta belirtilen süre içerisinde yüklenici tarafından düzeltildikten sonra idare tarafından tekrar kontrol edilecektir." düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale İlanı’nın "İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler" başlıklı 4. maddesinde, "4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
Servis araçlarının çalışacağı illerde ilgili Belediyelerce veya il-ilçe trafik komisyonlarınca alınan kararlara uygun olarak, tahditli plaka (S plaka v.b), yetki belgesi (D2, D4 ya da muadili) istenmesi durumunda gerekli olan yetki belgeleri ile tahditli plakalı illerde çalışacak olan araçların ruhsat bilgilerini teklifleri ile birlikte yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir.
Yetki Belgeleri ile ilgili olarak, "Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi" bilgilerini ve tahditli plakalı çalışacak araçlara ilişkin araç ruhsat bilgilerinin, "Araç Plaka Bilgisi, Araç Model Yılı, Araç Markası, Araç Modeli, Araç Kapasitesi" bilgilerini kapsayacak şekilde Yeterlik Bilgileri Tablosu'nda eksiksiz beyan edilecektir. Bahse konu belgeler 7.9. maddesine uygun olarak idareye sunulacaktır. ..." düzenlemesi yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Aktarılan mevzuat uyarınca, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin idari şartnamelerde belirlenmesi zorunlu olup yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınacak bu belge ve kriterlerin istekliler açısından herhangi bir tereddüte yol açmayacak nitelikte olması ve ihale dokümanında açık bir şekilde belirtilmesi gerekir.
İhale dokümanı aktarılan mevzuatla birlikte irdelendiğinde, İdari Şartname'nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7. maddesi ile ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uyulacak kriterler” başlıklı 4. maddesinde, servis araçlarının plaka bilgisi, araç model yılı, araç markası, araç modeli ve araç kapasitesinden oluşan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz beyan edileceğine ilişkin düzenlemelere yer verilmiş ise de, söz konusu düzenlemelerde "ilgili belediyelerce ve/veya il/ilçe trafik komisyonlarınca istenilmesi durumunda" ibaresine de yer verildiği, ayrıca İdari Şartname'nin "Diğer hususlar" başlıklı 48. maddesinde "... tahditli plakalara ait 7. maddede istenilen bilgiler ..." ibaresine yer verilerek yeterlik incelemesi bakımından katı bir şekilde yazılan "... ihaleye konu edilecek bütün araçların detaylı bilgilerine yer verileceği ..." yönündeki sınırlandırıcı kuralda hangi nitelikteki kaç araç için tahditli plaka bilgisine yer verilmesi gerektiği hususunda açıklık bulunmadığı, dolayısıyla her ne kadar İdarî Şartname'de ve ihale ilanında ihaleye konu araçların özelliklerine ve plakalarına yönelik ayrıntılar yeterlilik kriteri olarak yazılmış ise de, İdari Şartname'nin 7. maddesinde yer verilen düzenlemelerde işin yürütüleceği yerde tahditli plaka zorunluluğu olup olmadığı hususuna açıkça yer verilmediği, yeterlik bilgileri tablosunda bilgilerine yer verilmesi zorunlu tutulan araçların işin yürütülmesi için gerekli olan toplam 14 araçtan kaçını kapsadığının belirgin olmadığı, teklif vermek isteyenlerin hangi araç plaka, marka, model bilgisini tahditli araçlar için, hangilerini tahditli plaka zorunluluğu olmamakla birlikte "özel servis aracı uygunluk belgesi" yahut "özel servis aracı çalışma ruhsat belgesi" kapsamında beyan etmeleri gerektiği hususunda ihale dokümanında açıklık bulunmadığı, ihaleye katılabilmek için gerekli belgelere ve yeterlik kriterlerine açık bir şekilde yer verilmediği, ihale konusu işin gerçekleştirileceği il/ilçe bazında hangi belgelerin gerekli olduğu ile tahditli plakalar bakımından açık bir düzenleme yapılmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda da İdari Şartname’nin 7.1. maddesinde belirtilen yetki belgeleri ile tahditli plakalara ilişkin olarak bu belgelerin açıkça ifade edildiği ayrı bir satır açılmadığı, bu nedenlerle ihale dokümanının istekliler açısından tereddüt doğurabilecek nitelikte olduğu anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, yeterlik kriterlerinin aktarılan mevzuata uygun olarak açıkça belirlenmediği, hangi belgelerin yeterlik kriteri olarak istenildiği hususunda belirsizlik bulunduğu, bu belirsizliğin isteklileri tereddüte düşürebilecek nitelikte olduğu dikkate alındığında, teklife konu edilen araçlara ait izin, ruhsat, marka, model bilgilerinin yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, söz konusu bilgilerin sonuçlanan ihale uhdesinde kalan bakımından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu belgeler olarak değerlendirilmesi gerektiği yönündeki dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık görülmediğinden, dava konusu Kurul kararının iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalının temyiz isteminin kabulüne;
2. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. DAVANIN REDDİNE,
4. Ayrıntısı aşağıda gösterilen …-TL ilk derece yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
5. Kullanılmayan …TL ilk derece aşamasındaki yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
6. Toplam …-TL temyiz yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca …-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
7. Kullanılmayan …-TL temyiz aşamasındaki yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davalı idareye iadesine,
8. Posta giderleri avansından artan tutarın taraflara iadesine,
9 Dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine,
10. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 11/10/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.