T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2022/3814
Karar No:2023/1666
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) :… Kurumu
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Bayilik lisansı sahibi davacı şirketin dağıtıcısı haricinde akaryakıt ikmali yaptığının tespit edildiğinden bahisle 5015 Sayılı Petrol Piyasası Kanunu'nun 19. maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinin (3) numaralı alt bendi uyarınca 125.000,00-TL idari para cezası verilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü'nün … tarihli ve … sayılı çalışma raporu ve ekinde yer alan bilgi ve belgelerin idarece incelenmesi üzerine, … Petrol ve İnşaat Ticaret Anonim Şirketi'nin (… Global) ve … Taşımacılık Gıda Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin (… Petrol) … Akaryakıt Dağıtım Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi'nin (…) bayilerine doğrudan akaryakıt sattığı bunun yanı sıra ...'in bayilerinin yapmış olduğu dağıtıcı dışı ikmalle ikmal edilen akaryakıta sahte fatura düzenlediği tespit edildiği, ... Global ve ... Petrol'ün plaka bazlı dış satış muhasebe hareketlerinde yer alan dış satış bilgilerindeki akaryakıta ilişkin, akaryakıtın nakliyesindeki şoför, tarih ve akaryakıt miktarı ile ...'in denetim esnasında ibraz ettiği bayisine kestiği akaryakıtlara ilişkin şoför, tarih ve akaryakıt miktarının aynı olduğu, Mersin İl Emniyet Müdürlüğü'nün 17/08/2020 tarih ve 42395 sayılı yazısında ... Petrol'ün 17/06/2019 tarihinde … belge numarası ile 30.964 litre akaryakıtı dış satış yaptığı ... Global Lojistik Limited Şirketi'nin (...) … Mah, … Biv. … Sitesi … Apt. No:… adresinde faaliyet gösterdiği, dış satış yapılan akaryakıtın nakliyesinde kullanılan ... plakalı aracın ilgili tarihte ki PTS hareketlerinde söz konusu aracın herhangi bir hareketinin olmadığı ve firmanın akaryakıtı fiziken depolamasına uygun tesisin olmadığının tespit edildiği, davacının, Kurum kayıtlarında yer alan otomasyon dökümünde, 17/06/2019 tarihinde 31,131,09 motorin dolumu olduğunun görüldüğü, bu miktarın … No'lu Faturadaki 30.964 litre ile belirsizlik 4 oranı dâhilinde uyumlu olduğu, dolayısıyla ... Petrol tarafından dış satış olarak gösterilen akaryakıtın, ...'in bayisi olan davacıya fiziken ikmal edildiğinin tespiti ve değerlendirmesi üzerine dava konusu işlemin tesis edildiğinin anlaşıldığı,
Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı çalışma raporu, davacı bayinin otomasyon dökümü ve diğer belgelere göre, ... Petrol'ün 17/06/2019 tarihinde … belge numarası ile 30.964 litre akaryakıtı ...'a dış satış olarak gösterdiği ancak şoför, tarih ve akaryakıt miktarlarının dış satış olarak gösterilen miktarla ...'in bayisine düzenlendiği fatura ile birebir uyumlu olduğu dolayısıyla ... Petrol tarafından herhangi bir dış satış yapılmadığı bunun yanı sıra ... Petrol'ün söz konusu akaryakıtı davacıya sattığının anlaşıldığı, bu itibarla davacının dağıtıcısı dışında akaryakıt ikmali yaptığı dosya kapsamından sabit olduğundan dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, EPDK uzmanlarının gerçekleştirmesi gereken denetimlerin Jandarma Genel Komutanlığı ve Emniyet Genel Müdürlüğü'ne protokol imzalanarak devredildiği ve bu şekilde idarenin uzmanlık gerektiren işlemleri ehil, elverişli, yeterli bilgi ve birikime sahip olmayan kişilere yaptırmak suretiyle şirketleri aleyhine işlem tesis edilmesinin yasal düzenlemelere aykırı olduğu, kusurları olmayan bir eylemden dolayı sorumlulukları bulunmadığından Kanun'un 19. maddesinin uygulanmaması gerektiği, bu durumun Anayasa'da yer alan cezaların şahsiliği ilkesine aykırılık teşkil ettiği, davalı idarenin savunma haklarını kısıtlamak suretiyle aleyhlerine haksız ve hukuka aykırı işlem tesis ettiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan Bölge İdare Mahkemesi kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, 05/04/2023 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.