T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2022/4151
Karar No : 2022/4450
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Valiliği
VEKİLİ : Av. …
İSTEMLERİN_KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
DAVANIN_KONUSU : Davacı tarafından, özel güvenlik görevlisi olarak çalışmaktayken hakkında yapılan arşiv araştırması ve güvenlik soruşturmasının olumsuz sonuçlandığından bahisle silahlı özel güvenlik kimlik kartının (özel güvenlik çalışma izin belgesinin) iptaline dair … tarih ve … sayılı İstanbul Valiliği Özel Güvenlik Komisyonu kararının iptali istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:.., K:… sayılı kararıyla; davacı hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması neticesinde elde edilen istihbari bilgilerin ...Valiliği ... Komisyonuna sunulması neticesinde mevcut özel güvenlik kimlik belgesinin, güvenlik soruşturması olumsuz değerlendirilerek iptal edildiği, yürütülen özel güvenlik görevinin önemi ve özelliği ile belirtilen olguların niteliği göz önünde bulundurulduğunda, idarenin kanunen sahip olduğu takdir yetkisini, özel güvenlik görevinin önem ve özelliğine uygun olarak kullandığı, davacıyı belli bir statüye (statü hukukuna) sokma konusunda takdir yetkisinin geniş ele alınabileceği, bu takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gerekleri dışında subjektif nedenlerle kullandığına dair herhangi bir bilgi belgenin dava dosyasına sunulmadığı da dikkate alındığında, davacının silahlı özel güvenlik kimlik kartının (özel güvenlik çalışma izninin) iptal edilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesince; ... İl Emniyet Müdürlüğünce sunulan istihbari bilginin davacının terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplarla irtibat ve iltisakını somut olarak ortaya koyamadığı; yine davacı hakkında görev yaptırmamak için direnme, silahlı terör örgütüne üye olmamakla birlikte örgüt adına suç işleme ve 2911 sayılı Yasaya muhalefet suçlarından bahisle açılan kamu davası sonucunda davacının 2013 yılında beraat ettiği, kararın temyiz edilmeyerek kesinleştiği, bununla birlikte UYAP sorgulaması sonucunda, ... Cumhuriyet Başsavcılığının … soruşturma sayılı dosyasında "uyuşturucu madde satışı yapma" suçundan davacı hakkında başlatılan soruşturmada, Savcılık tarafından hazırlanan iddianame kabul edilerek kovuşturmaya başlandığı, bu durumda ... İl Emniyet Müdürlüğünce sunulan istihbari bilgiye dayanılarak işlem tesis edilmiş ise de, yukarıda açıklandığı üzere bu istihbari bilginin davacının terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplarla irtibat ve iltisakını somut olarak ortaya koyamadığı, bununla birlikte davacı hakkında UYAP sorgulaması sonucunda yukarıda bahsi geçen suçtan soruşturma ve sonrasında kovuşturma başlatıldığı dikkate alındığında, eylemin niteliği gözetildiğinde bu durumun ilgili hakkındaki güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasını olumsuz kılacak nitelikte olduğu, ayrıca özel güvenlik görevlisi olarak çalışmanın önem ve özelliği de dikkate alındığında tesis edilen dava konusu işlemde bu yönüyle hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararının sonucu itibarıyla yerinde olduğu belirtilerek davacının istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ_EDENLERİN İDDİALARI : Davacı tarafından; işlemin dayanağı olan PKK/KCK terör örgütüne irtibat ile ilgili olarak verilen istihbari bilgi neticesinde açılmış bir soruşturma ve kovuşturma ya da başka bir tespit bulunmadığı, uyuşturucu ve uyarıcı madde satışı yapmaktan açılan soruşturma dosyasının idari işlemden sonra tesis edildiği, bu suçtan aleyhe kesinleşmemiş bir mahkeme hükmünün bulunmadığı, bu nedenle söz konusu suça ilişkin soruşturmanın Mahkeme kararına gerekçe olarak gösterilemeyeceği belirtilerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. Davalı idare tarafından; Bölge İdare Mahkemesince verilen işlemin iptaline yönelik kararın hukuka uygun olmadığı belirtilerek kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
TARAFLARIN_SAVUNMALARI : Savunmalar verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ..
DÜŞÜNCESİ : Temyiz istemlerinin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin 2. fıkrası uyarınca davacının duruşma istemi yerinde görülmeyerek ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
A) Davacının Temyiz İsteminin İncelenmesi;
Uyuşmazlıkta, davalı idare tarafından, dava konusu işlemin sebebi davacı hakkında yapılan güvenlik soruşturması akabinde PKK/KCK silahlı terör örgütü ile ilişkisi, irtibatı veya iltisakının tespit edilmesi olarak gösterilmiş olup güvenlik soruşturmasının olumsuz değerlendirilmesi hususuna dayanılmış, Bölge İdare Mahkemesi tarafından ise, söz konusu sebebin hukuka uygun olmadığı davacı hakkında bu konuda açılmış bir soruşturma ve kovuşturma bulunmadığı gibi söz konusu hususa yönelik başkaca yapılan bir tespit de bulunmadığı, ancak UYAP sorgulaması sonucunda... Cumhuriyet Başsavcılığının ... sayılı soruşturma dosyasında "uyuşturucu madde satışı yapma" suçundan davacı hakkında başlatılan soruşturmada, savcılık tarafından hazırlanan iddianame kabul edilerek kovuşturmaya başlandığı, söz konusu suçun Kanunda özel güvenlik görevlisi olmaya engel suçlar arasında yer aldığı gerekçesiyle dava konusu işlemde bu yönüyle hukuka aykırılık görülmemiştir. Bölge İdare Mahkemesince işlem tarihinden sonra 08/12/2020 tarihinde işlenen uyuşturucu veya uyarıcı madde ticareti yapma veya sağlama suçundan dolayı davacı hakkında açılan soruşturma esas alınarak davacının istinaf başvurusunun reddedilmesinde hukuka aykırı bir yön bulunmadığı, zira soruşturma konusu uyuşturucu veya uyarıcı madde ticareti yapma veya sağlama suçunun özel güvenlik hizmeti ile bağdaşmadığı açıktır.
Bu nedenle davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararına karşı davacı tarafından yapılan istinaf başvurusunun gerekçeli reddine ilişkin temyize konu kararda hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
B) Davalı İdarenin Temyiz İsteminin İncelenmesi;
Dosyanın incelenmesinden; İdare Mahkemesince davanın reddine, Bölge İdare Mahkemesince de davacının istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddine karar verildiği, davalı idare tarafından, yerel mahkeme iptal kararının kaldırılması istemiyle temyiz yoluna başvurulduğu görülmektedir. Gerek istinaf başvurusu üzerine verilen karar, gerekse İdare Mahkemesi kararı davalı idare lehine olduğundan ve davalı idarenin temyiz yoluna başvurmada hukuki menfaati bulunmadığından davalı idarenin temyiz isteminin incelenmesine olanak bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin REDDİNE, davalı idarenin temyiz isteminin İNCELENMEKSİZİN REDDİNE,
2. Davanın reddine ilişkin …. İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun gerekçeli reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının yukarıda belirtilen açıklama ile ONANMASINA,
3.Temyiz yargılama giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, kullanılmayan … TL yürütmenin durdurulması harcının davacıya, artan posta ücretlerinin ise aidiyetine göre taraflara iadesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın … İdare Mahkemesine gönderilmesine, … tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.