T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2022/4473
Karar No:2022/4290
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av…
KARŞI TARAF (DAVALI) … Kurumu
VEKİLİ : Av…
İSTEMİN_KONUSU : ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Van İl Sağlık Müdürlüğü'nce 12/01/2022 tarihinde gerçekleştirilen "6 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı" ihalesi dokümanına yönelik olarak yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin 08/06/2022 tarih ve 2022/UH.I-697 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; anılan ihaleye ait dokümana ilişkin olarak davacının 3 iddia ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, dava konusu Kurul kararıyla başvurusunun reddi üzerine bakılan davanın açıldığı;
Davacının Sözleşme Tasarısı'nın 12.1.1. maddesindeki kural uyarınca idarenin nakit yetersizliği olduğu durumda ödemenin ne zaman yapılacağının belirsiz olduğu şeklindeki 1. iddiası yönünden; ilgili mevzuatta, hakediş raporunun tahakkuka bağlandıktan sonra otuz gün içinde ödeme yapılacağı ancak nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması hâlinde düzenli ve kesintisiz yürütülmesi gereken hizmetlere ilişkin ödemelere muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre öncelikle ödeneceğinin kural altına alındığının anlaşıldığı, Sözleşme Tasarısı'nda hak edişlerin tahakkuk tarihinden itibaren otuz gün içinde ödeneceği, nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması hâlinde Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği'nin 22. maddesi uyarınca, düzenli ve kesintisiz yürütülmesi gereken hizmetlere ilişkin ödemelerin öncelik sıralamasına göre ödeneceğine ilişkin kuralın, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve ilgili yönetmeliğe uygun olarak düzenlendiği;
Davacının 1. Kısım Moleküler Mikrobiyoloji Testleri İhalesi Teknik Şartnamesi'nin A.23., E.2. ve E.6. maddelerindeki teslim edilmesi gereken sarf malzemeler için miktarların yazılmadığı, maliyeti etkileyen unsur olduğundan sarf malzeme miktarlarının yazılması gerektiğine ilişkin 2. iddiası yönünden; ihale dokümanındaki kurallardan, moleküler mikrobiyoloji testleri ihaleleri ile ilgili olarak kurulan sistemin verimli çalışması için gerekli her türlü ekipman ve sarf malzemenin laboratuvarın uygun göreceği marka ve modelde temin edileceği, çalışma sürecinde firmanın tüm sarf malzemelerin gerekli kontroller ve kalibratörleri laboratuvarın talebi olmaksızın düzenli olarak takip ve temin etmekle yükümlü olduğu, yeni ekipman gerekiyorsa ilgili firma tarafından ücretsiz sağlanacağı ve bunlara ilişkin sarf, bakım, onarım gibi giderlerin doğrudan yüklenici firma tarafından üstlenileceği; olayda, ihale konusu işin laboratuvar hizmet alımı olduğu ve dolayısıyla hizmetin kesintisiz yürütülmesi için ihale Teknik Şartnamesi'nde, laboratuvarlarda, kitlerin, kontrollerin, kalibratörlerin ve soğukta beklemesi gereken sarf malzemelerinin muhafazası için yeterli sayıda ve büyüklükte soğutucu buzdolabı ve cihazların çalışması için gerekli ortam iklimlendirmesi ve bu buzdolaplarında kullanılmak üzere alarm verebilen ısı-nem ölçerlerin firma tarafından karşılanacağının belirtildiği, davalı idarenin test sayısı üzerinden teklif aldığı, testler için ne kadar cihaz ve ne kadar sarf malzeme gideceğinin testin maliyetini hesap eden ve teklif sunan firmaya ait olduğu;
Davacının Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı İdrarda Uyuşturucu Madde Analizi İçin 24 Aylık Sonuç Karşılığı Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi'nin C.9. maddesinde, HbAlc Testi İçin 24 Aylık Sonuç Karşılığı Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi'nin B.10. maddesinde, Van Halk Sağlığı Laboratuvarı S.B.S.B.Ü. Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Erciş Şehit Rıdvan Çevik Devlet Hastanesi 24 Aylık Sonuç Karşılığı Puana Dayalı Tam Otomatik İdrar Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi'nin C.5. maddesinde, dış kalite kontrol programının hangi periyotlarda ve hangi parametreler için yapılacağına dair düzenlemenin yer almadığı şeklindeki 3. iddiası yönünden; söz konusu teknik şartnamelerde yüklenici firmaların dış kalite kontrol programının düzenli, zamanında ve örneklere uygun taşıma koşulları sağlanarak yürütülmesinden sorumlu olduğu ve sözleşme imzalanmasını takiben, ihale sözleşmesi süresince laboratuvar uzmanının uygun göreceği bir dış kalite kontrol programını ücretsiz sağlayacağı anlaşıldığından, davacının itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, idarenin ödeme planındaki belirsizliğin ihale mevzuatına, şeffaflık ilkesine ve Anayasadaki hukuki öngörülebilirlik ilkesine aykırı olduğu, ihale konusu işte kullanılacak sarf malzemelerinin miktarının Teknik Şartname'de belirtilmesinin şeffaflık ilkesi gereğince zorunlu olduğu, şartnamede ne kadar sürece dış kaynak kontrolü yapılacağı belirsiz olduğundan ihalede şeffaflık ilkesini ihlâl edildiği, işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, kararın usul ve yasaya uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …NUN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddi yolundaki ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,
5. Dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine,
6. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 21/11/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.