T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2022/4631
Karar No : 2022/3797
DAVACI : …
VEKİLİ : Av. …
DAVALILAR : 1- … Bakanlığı / ANKARA
2- … Kurumu / …
DAVANIN_ÖZETİ : Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından yayımlanan Muvazaa Değerlendirme Komisyonlarının Teşekkülü İle Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönergenin iptali istenilmektedir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Davanın süre aşımı nedeniyle reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca Tetkik Hâkiminin raporu ve sözlü açıklamaları dinlenildikten sonra gereği görüşüldü:
Dava, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından yayımlanan Muvazaa Değerlendirme Komisyonlarının Teşekkülü İle Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönergenin iptali istemiyle açılmıştır.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesinin birinci fıkrasında, dava açma süresinin özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hâllerde Danıştayda ve idare mahkemelerinde altmış ve vergi mahkemelerinde otuz gün olduğu; 7. maddesinin dördüncü fıkrasında, ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresinin, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililerin, düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabileceği, düzenleyici işlemin iptal edilmemiş olmasının bu düzenlemeye dayalı işlemin iptaline engel olmayacağı; 8. maddesinin birinci fıkrasında ise, sürelerin tebliğ, yayın veya ilan tarihini izleyen günden itibaren işlemeye başlayacağı hükme bağlanmıştır.
Anılan hükümlerin incelenmesinden; bir düzenleyici işleme karşı ilan tarihinden itibaren altmış gün içinde dava açılabileceği gibi, söz konusu düzenleyici işleme dayanılarak tesis edilen bir uygulama işleminin varlığı hâlinde, işlemin tebliğinden itibaren altmış gün içinde birel veya düzenleyici işleme yahut her ikisine birden dava açılabileceği görülmektedir.
Dosyanın incelenmesinden; davacının sahip ve mesul müdürü olduğu Şırnak ili, Silopi ilçesi, … Mahallesi, … Cadde, No:… adresinde faaliyet göstermekte olan … Eczanesi hakkında Şırnak Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından, 09/09/2021 tarih ve 229 sayılı Makam Onayına istinaden 12/04/2014 tarih ve 28970 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Eczacılar ve Eczaneler Hakkında Yönetmeliğin 11. maddesinin ikinci fıkrası ile Muvazaa Değerlendirme Komisyonlarının Teşekkülü İle Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönerge doğrultusunda muvazaa araştırması yapıldığı, yapılan araştırma sonucunda Şırnak Valiliğinin … tarih ve … sayılı Makam Onayı ile anılan eczanenin muvazaalı işletildiği gerekçesiyle eczane ruhsatnamesinin ve eczane sertifikasının iptaline, eczacının 5 (beş) yıl süreyle eczane açmaktan men edilmesine karar verildiği, anılan işlemin, Şırnak Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün … tarih ve E-… sayılı işlemi ile davacıya bildirildiği, bunun üzerine altmış günlük dava açma süresi içerisinde davacı tarafından söz konusu işlemin iptali istemiyle açılan davada, ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E…., K:… sayılı kararıyla dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, ayrıca 18/07/2022 tarihinde kayda giren dilekçe ile uygulama işleminin dayanağı olan ve Sağlık Bakanlığı Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunca 14/03/2016 tarih ve 2164337 sayılı Bakanlık Oluruna istinaden resmî internet sitesinde yayımlanan Muvazaa Değerlendirme Komisyonlarının Teşekkülü İle Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönergenin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
UYAP üzerinden yapılan incelemede, Şırnak Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün … tarih ve E-… sayılı işlemi ile bildirilen … tarih ve … sayılı işleme karşı açılan davada, dosya kapsamında mevcut bulunan uygulama işleminin, davacıya tebliğ tarihinin 08/12/2021 olarak gösterildiği görülmektedir.
Bu durumda, söz konusu uygulama işleminin dayanağı olan düzenleyici işlem niteliğindeki Muvazaa Değerlendirme Komisyonlarının Teşekkülü İle Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönergeye karşı da 08/12/2021 tarihinden itibaren altmış gün içerisinde dava açılması gerekirken, bu sürenin bitiminden çok sonra 18/07/2022 tarihinde açılan davanın süresinde olmadığı sonucuna varılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 15. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, DAVANIN SÜRE AŞIMI NEDENİYLE REDDİNE, aşağıda ayrıntısı gösterilen … TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, artan posta ücretinin ise kararın kesinleşmesinden sonra istemi hâlinde davacıya iadesine, bu karara karşı tebliğ tarihini izleyen otuz (30) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 14/09/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.