Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2022/47 E. , 2022/149 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2022/47
Karar No:2022/149
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … Gıda Pazarlama Sanayi ve Ticaret A.Ş.
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Bakanlığı
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesi’nin, … tarih ve … sayılı ihale komisyonu kararının dava konusu kesin teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin kısmının iptali yolundaki … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına yönelik yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile Mahkeme kararının kaldırılarak davanın reddine dair … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi’nce kesin olarak verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararın temyiz edilmesi üzerine, temyiz isteminin reddi yolundaki … tarih ve E:…, K:…, Temyiz No:… sayılı kararın temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü'nce 19/11/2019 tarihinde yapılan "5 Kalem Bakliyat Alımı" ihalesi üzerinde kalan davacı şirket tarafından, şirket yönetim kurulu başkanı ...'nin ... Asliye Ceza Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla edimin ifasına fesat karıştırma suçundan 2 yıl 6 ay hapis cezası aldığı tespit edildiğinden bahisle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10. maddesinin (e) bendi ve 4735 sayılı Kama İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 21. maddesi uyarınca ihale sözleşmesinin feshine, anılan ihalenin iptaline ve yüklenicinin yatırmış olduğu kesin teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin Adalet Bakanlığı … Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı kararının 32.500,00-TL tutarındaki kesin teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin kısmının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesi'nce verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; dava konusu işlemin dayanağı olan 4735 sayılı Kanun'un 21. maddesinde yüklenicinin yasak fiil ve davranışlarda bulunması hâlinin düzenlendiği, yasak fiil ve davranışların ise 4734 sayılı Kanun'un 17. maddesinde tahdidî olarak sayıldığı, dava konusu işlemin dayanağını oluşturan fiilin ise anılan maddede sayılan hâllerden olmadığı, fiilin karşılığının 4734 sayılı Kanun'un 10. maddesi uyarınca sadece ihale dışı bırakılmak olduğu, her ne kadar davalı idarece, davacının 10. maddenin 4. fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair taahhütname sunarak idareyi yanılttığı ileri sürülmekte ise de, gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi hâlinde bu durumda olanların da ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilebileceğinin açık olduğu, bu durumda 4734 sayılı Kanun'un 10. maddede sayılan hâllerin sözleşme imzalandıktan sonra ortaya çıkması hâlinde sözleşmenin feshedilebileceği ancak yatırmış oldukları kesin teminatın gelir kaydedileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından, davaya konu kesin teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle ihale komisyonu kararının hukuka aykırı bulunan kesin teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin kısmının iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; ihale sürecinde şirket yöneticisi olan ...'nin adli sicil belgesinin idareye sunulmaması ve bu hâliyle kanunda belirtilen hile veyahut başka yollarla ihaleye fesat karıştırma fiilinin gerçekleştirildiği sonucuna varıldığından, yasak fiil veya davranışlarda bulunulduğunun sözleşme yapıldıktan sonra tespit edilmesi suretiyle, yatırılan kesin teminatın gelir kaydedilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı, öte yandan ... hakkındaki yeniden yargılama istemli dosyanın hâlihazırda derdest olduğu ve ...'nin beraati yönünde bir karar verilmediği görüldüğünden, davalı idarenin istinaf başvurusunun kabulüne, Mahkeme kararının kaldırılmasına, davanın reddine temyiz yolu kapalı olmak üzere kesin olarak karar verilmiştir.
Bu kararın temyizi üzerine … tarih ve E:…, K:…, Temyiz No:… sayılı karar ile; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46. maddesinde belirlenen temyize tâbi uyuşmazlık miktarı ilk düzenlemede 100.000,00-TL olmakla birlikte bu miktara her yıla ait yeniden değerleme oranının tatbiki suretiyle 2021 yılı için temyiz sınırı 192.000,00-TL olduğundan ve gelir kaydedilen teminat miktarı olan 32.500,00-TL'nin temyiz sınırının altında kaldığı anlaşıldığından, 2577 sayılı Kanun'un 48. maddesinin 6. fıkrası uyarınca temyiz isteminin reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, Bölge İdare Mahkemesi'nce verilen kararın kesin olarak nitelendirilmesinin kararın kesin olduğunu göstermediği, dava konusu işlemin yalnızca temyiz edilebilir işlemlerden olduğu, istinaf başvurusu neticesinde kesin olarak karar verilmesinin hak arama hürriyetini kısıtlayıcı nitelik taşıdığı, Bölge İdare Mahkemesi'nin esas hakkında inceleme yapmadan dosyayı görevli mahkemeye göndermesi gerekirken, bu usule uyulmayarak esastan karar verdiği, anılan kararın da hukuka aykırı olduğu, dava konusu işlem ihaleye ilişkin bir işlem olduğundan uyuşmazlıkta ivedi yargılama usulünün uygulanması gerektiği, ivedi yargılama usulüne tâbi olan davalarda istinaf kanun yoluna başvurulamayacağı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, Bölge İdare Mahkemesi kararının hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun kabulü ile Mahkeme kararının kaldırılarak davanın reddi yolundaki … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi’nce kesin olarak verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararın temyiz edilmesi üzerine, temyiz isteminin reddi yolundaki … tarih ve E:…, K:…, Temyiz No:2021/490 sayılı kararın ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,
5. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın … İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, 20/01/2022 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.