T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2022/47
Karar No : 2022/62
BÖLGE İDARE MAHKEMESİ KARARLARI ARASINDAKİ AYKIRILIĞIN GİDERİLMESİ İSTEMİ HAKKINDA KARAR
Konya Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulunun 23/11/2021 tarih ve E:2021/35, K:2021/37 sayılı kararıyla;
Davacı … tarafından, Konya Bölge İdare Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesinin 09/01/2020 tarih ve E:2019/1165, K:2020/16 sayılı kararı ile Gaziantep Bölge İdare Mahkemesi 5. İdari Dava Dairesinin 02/06/2020 tarih ve E:2019/694, K:2020/782 sayılı kararı arasındaki aykırılığın giderilmesinin istenmesi nedeniyle,
"Konya Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulunca, Hâkimler ve Savcılar Kurulunun … tarih ve … sayılı kararı ile, Konya Bölge İdare Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesinin faaliyetinin durdurulduğu, söz konusu uyuşmazlıkları çözümleme görevinin Konya Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesine verildiği,
Aykırılığın giderilmesi istemine konu olan uyuşmazlığın Konya Bölge İdare Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesinin kapatılarak idari dava dairesinin görev alanından çıkarılması ve buna bağlı olarak başvuruya konu idari dava daireleri kararları arasındaki aykırılığın devam etmesi olasılığının da ortadan kalkması karşısında, anılan idari dava daireleri arasında halihazırda bir aykırılık bulunduğundan söz edilemeyeceği sonucuna varıldığı,
Nitekim, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 23/11/2020 tarih ve E:2020/161, K:2020/157 sayılı kararının da bu yönde olduğu belirtilerek, aykırılığın giderilmesi isteminin reddine karar verilmesinden sonra, istemde bulunan tarafından, Konya Bölge İdare Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesinin 09/01/2020 tarih ve E:2019/1165, K:2020/16 sayılı kararı ile Gaziantep Bölge İdare Mahkemesi 5. İdari Dava Dairesinin 02/06/2020 tarih ve E:2019/694, K:2020/782 sayılı kararı arasındaki aykırılığın giderilmesinin istenmesi üzerine,
Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkimi …'un açıklamaları dinlendikten sonra konu ile ilgili kararlar ve yasal düzenlemeler incelenerek gereği görüşüldü:
2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'a 18/06/2014 tarih ve 6545 sayılı Kanun ile eklenen 3/C maddesinin 4. fıkrasının (c) bendinde, "Benzer olaylarda, bölge idare mahkemesi dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında veya farklı bölge idare mahkemeleri dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında aykırılık veya uyuşmazlık bulunması hâlinde; resen veya ilgili bölge idare mahkemesi dairelerinin ya da istinaf yoluna başvurma hakkı bulunanların bu aykırılığın veya uyuşmazlığın giderilmesini gerekçeli olarak istemeleri üzerine, istemin uygun görülmesi hâlinde kendi görüşlerini de ekleyerek Danıştaydan bu konuda karar verilmesini istemek" bölge idare mahkemesi başkanlar kurulunun görevleri arasında sayılmış; 17/10/2019 tarih ve 7188 sayılı Kanun'un 7. maddesi ile değişik 5. fıkrasında ise, dördüncü fıkranın (c) bendine göre yapılacak istemlerin, konusuna göre İdari veya Vergi Dava Daireleri Kuruluna iletileceği; ilgili dava daireleri kurulunca üç ay içinde karar verileceği; aykırılık veya uyuşmazlığın giderilmesine ilişkin olarak bu fıkra uyarınca verilen kararların kesin olduğu kurala bağlanmıştır.
Anılan maddenin gerekçesinde de, bölge idare mahkemesi dairelerinin benzer konularda birbiriyle çelişen kararlar vermesini önlemek amacıyla bu tür kararların Danıştay Başkanlığına gönderilmesinin sağlanması konusunda bölge idare mahkemesi başkanlar kurulunun görevlendirildiği belirtilmiştir.
Yukarıda metnine yer verilen Kanun maddesinde, aykırılığın veya uyuşmazlığın giderilmesinin gerekçeli olarak istenmesi üzerine, başkanlar kurulunca istemin uygun görülmesi hâlinde, Danıştaydan bu konuda karar verilmesinin isteneceğinin düzenlendiği; aykırılığın giderilmesine ilişkin olarak incelenen dosyada ise, istemde bulunan Bilal Şahin'in aykırılığın giderilmesine dair talebinin Konya Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulunun 23/11/2021 tarih ve E:2021/35, K:2021/37 sayılı kararıyla reddedildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, Konya Bölge İdare Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesinin 09/01/2020 tarih ve E:2019/1165, K:2020/16 sayılı kararı ile Gaziantep Bölge İdare Mahkemesi 5. İdari Dava Dairesinin 02/06/2020 tarih ve E:2019/694, K:2020/782 sayılı kararı arasındaki aykırılığın giderilmesi istemiyle yapılan başvurunun, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca incelenme olanağı bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; istemin İNCELENMEKSİZİN REDDİNE, kesin olarak 05/10/2022 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
X- 2576 sayılı Kanun'un 3/C maddesinde; benzer olaylarda, bölge idare mahkemesi dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında veya farklı bölge idare mahkemeleri dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında aykırılık veya uyuşmazlık bulunması hâlinde, resen veya ilgili bölge idare mahkemesi dairelerinin ya da istinaf yoluna başvurma hakkı bulunanların bu aykırılığın veya uyuşmazlığın giderilmesini gerekçeli olarak istemeleri üzerine, istemin uygun görülmesi hâlinde kendi görüşlerini de ekleyerek Danıştay Başkanlığına iletmek Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulunun görevleri arasında sayılmıştır.
Bu madde ile aykırılığın veya uyuşmazlığın giderilmesinin maddede belirtilen şekilde gerekçeli olarak istenilmesi ve anılan istemin Başkanlar Kurulunca da uygun görülmesi durumunda kendi görüşünü de ekleyerek konuyla ilgili karar verilmesi maksadıyla dosyanın Danıştaya gönderileceği düzenlenmiş olup, maddenin bütünüyle değerlendirilmesinden, uygun görme halinin benzer olaylar olup olmadığı ve bölge idare mahkemesi dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında aykırılık veya uyuşmazlık bulunup bulunmadığı hususlarıyla sınırlı bulunduğu açıktır. Benzer olaylarda, aynı veya farklı bölge idare mahkemesi dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında aykırılık veya uyuşmazlık bulunuyorsa ve usulüne uygun olarak Danıştay Başkanlığına yapılmış bir başvuru varsa uyuşmazlığın giderilmesine karar verilmek üzere dosyanın Danıştaya gönderilmesi gerekmektedir.
Başvuruya konu uyuşmazlıklarla ilgili benzer dosyada ve/veya dosyalarda aykırılığın giderilmesi için Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesinin faaliyetinin durdurulması görevlerinin başka bir İdari Dava Dairesine verilmiş olmasının uygun görmeme kapsamında kaldığını kabule olanak bulunmadığından, bu gerekçeyle aykırılığın giderilmesi talebinin reddine karar verilemeyeceği sonucuna varılmaktadır. Nitekim bu hususu değerlendirecek, nitelendirecek ve sonucuna göre karar verecek olan yargı mercii Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruludur.
Açıklanan nedenlerle, Konya Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulunun, aykırılığın giderilmesi talebinin reddi yolundaki kararının kaldırılarak, Kanun hükmünde öngörülen aykırılığın hangi karar doğrultusunda giderilmesi gerektiği konusundaki hukuki görüşünü bildirmek üzere başvuruya konu dosyanın Konya Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kuruluna gönderilmesine karar verilmesi gerektiği oyuyla, karara katılmıyorum.