T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2022/4748
Karar No:2023/2964
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Kaymakamlığı
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, Gümüşhane ili, Şiran ilçesi, … Köyü, … ada ve … parsel sayılı Hazine adına kayıtlı taşınmazın, Şiran Kaymakamlığı Milli Emlak Şefliği'nce 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca açık teklif usulü ile satışına ilişkin 14/06/2022 tarihli ihalenin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; Gümüşhane ili, Şiran ilçesi, … Köyü, … ada ve … parsel sayılı Hazine adına kayıtlı taşınmazın, 14/06/2022 tarihinde 850.000,00-TL bedelle satışına ilişkin dava konusu ihale, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı işlemi ile onaylanarak kesinleşmiş ise de; ihalenin gerçekleşmesinden önce davacı tarafından, taşınmazın Hazineye ait olmadığı, kendisine ait olduğundan bahisle idareye başvuruda bulunulduğu, tapu iptali ve tescil davası da açıldığı, bu hâliyle taşınmaz üzerindeki tasarruf noktasında ihtilaf bulunduğu, bu durumda, davacı tarafından, fiilen kullanıldığı ileri sürülen uyuşmazlığa konu taşınmazın mülkiyeti ile ilgili açılmış bulunan … Asliye Hukuk Mahkemesi'nin E:… sayılı tapu iptali ve tescil davasında söz konusu taşınmazın mülkiyetine ilişkin hukukî ihtilaf çözümlenmeden taşınmaz satış ihalesine çıkıldığı ve anılan Mahkemece verilecek mülkiyete ilişkin kararın davalı idare açısından hukukî sorumluluk doğurabileceği anlaşıldığından, dava konusu taşınmazın satışına ilişkin ihale işleminde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle, hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacının ihalelere katılmaktan yasaklı olması sebebiyle tarafına tebliğ yapılarak ihaleden haberdar edilmediği, tapu iptali ve tescil davasında lehine verilmiş bir yargı kararı bulunmadığı, dava konusu ihale işleminin 2886 sayılı Kanun'a uygun biçimde tesis edildiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile temyize konu İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Gümüşhane ili, Şiran ilçesi, ... Köyü, … ada ve … parsel sayılı Hazine adına kayıtlı taşınmazın, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca satışı için Şiran Kaymakamlığı Milli Emlak Şefliği'nce açık teklif usulü ile ihaleye çıkıldığı, Şiran Kaymakamlığı Milli Emlak Şefliği'nin … tarih ve … sayılı yazısıyla ihalenin ilan edilmesi hususunun … Köy Muhtarlığı'na bildirildiği, bunun üzerine ilan metninin köy panosunda asılması neticesinde ihaleden haberdar olan davacı tarafından, taşınmazın Hazineye ait olmadığı iddiasıyla davalı idareye başvuruda bulunulduğu ve aynı zamanda mülkiyet iddiasıyla 10/06/2022 tarihinde … Asliye Hukuk Mahkemesi'nin … sayılı esasında kayıtlı dosyasında tapu iptali ve tescil davası açıldığı, sonrasında davacı tarafından taşınmazın satışına ilişkin 14/06/2022 tarihli ihalenin iptali istemiyle bakılan davnın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 1. maddesinde; "Genel bütçeye dâhil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür."; uyuşmazlık konusu ihalenin yapıldığı tarih itibarıyla yürürlükteki hâli olan "İhalenin ilanı" başlıklı 17. maddesinde, "İhale konusu olan işler aşağıdaki esas ve usullere göre isteklilere ilan yoluyla duyurulur:
1. İhalenin yapılacağı yerdeki ilanlar:
a)Günlük gazete çıkan yerlerde ihaleler, ihalenin yapılacağı yerde çıkan gazetelerde en az bir gün aralıkla yayınlanmak suretiyle iki defa duyurulur. Gazete ile yapılacak ilk ilan ile ihale günü arası 10 günden, son ilan ile ihale günü arası 5 günden az olamaz.
b)Günlük gazete çıkmayan yerlerdeki ihalelerde ilan, bu fıkranın (a) bendindeki süreler içinde ilgili idare ile hükümet ve belediye binalarının ilan tahtalarına asılacak yazılar ve belediye yayın araçları ile yapılır. Bu işlemler bir tutanakla belgelenir. Bu yerlerde en çok 7 gün aralıklarla gazete çıkıyorsa ayrıca gazete ile bir defa ilan yapılır.''; 45. maddesinde, "Bu Kanun'un 1. maddesinde yazılı işlerden, tahmin edilen bedeli her yıl Genel Bütçe Kanunu ile tespit edilecek tutarı geçmeyen ihaleler açık teklif usulüyle yapılabilir." kurallarına yer verilmiştir.
2886 sayılı Kanun'a dayanılarak çıkarılan Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmeliğin uyuşmazlık konusu ihalenin yapıldığı tarih itibarıyla yürürlükteki hâli olan "İhalenin ilanı" başlıklı 19. maddesinde," (1) İhale konusu olan işler, aşağıdaki usul ve esaslara göre isteklilere ilan yoluyla duyurulur.
a) İhalenin yapılacağı yerdeki ilanlar;
1) Günlük gazete çıkan yerlerde ihaleler, ihalenin yapılacağı yerde çıkan gazetelerde en az bir gün aralıkla yayımlanmak suretiyle iki defa duyurulur.
2) Gazete ile yapılacak ilk ilan ile ihale günü arası on günden, son ilan ile ihale günü arası beş günden az olamaz.
3) Günlük gazete çıkmayan yerlerdeki ihalelerde ise ilan, bu fıkranın (1) numaralı alt bendindeki süreler içinde defterdarlık veya malmüdürlüğü ile Hükûmet ve belediye binalarının ilan tahtalarına asılacak yazılar ve belediye yayın araçları ile yapılır. Bu işlemler bir tutanakla tespit edilir. Bu yerlerde en çok yedi gün aralıkla çıkan gazete varsa, ayrıca gazete ile de bir defa ilan yapılır.'' kuralı yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dairemizin 01/03/2023 tarihli ara kararı ile davalı idareden, uyuşmazlık konusu ihaleye yönelik duyurunun yapıldığı gazetenin günlük gazete olup olmadığı açıklanarak gazete ilanına ilişkin bilgi ve belgeler ile belediye binası ilan tahtasında ve belediye yayın araçlarında ilan edildiğine ilişkin tutanaklar ile taşınmazın 09/11/2018 tarihinde idare adına tescil edilmeden önceki durumunun açıklanmasına ve dayanağı tüm bilgi ve belgelerin gönderilmesinin istenilmesine karar verilmiş olup, davalı idare tarafından 14/04/2023 tarihinde verilen ara kararı cevabı ekinde söz konusu belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Dosyada yer alan belgelerden, uyuşmazlık konusu taşınmaza ilişkin tapu senedinin ibraz edildiği, anılan belgede … Köyü, … ada ve … parsel sayılı taşınmazın 09/11/2018 tarihinde Hazine adına tescili yapılmadan önce Hazine boşluğu tescil harici alan olduğu ve idarî yoldan tescil işleminin yapıldığı, anılan taşınmazın Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğü'nün 20/06/2022 tarih ve 3932984sayılı Olur'u ile satışına karar verildiği, söz konusu Olur'a istinaden 02/06/2022 tarihinde haftalık yerel gazete olan … Gazetesinde ilâna çıkıldığı, Şiran Belediye Başkanlığı İlan Memurluğu'nun 10/06/2022 tarihli İlan Zabıt Varakasından 07-10/06/2022 tarihleri arasında 4 gün süre ile ihalenin ilan tahtasında ilan edildiğinin ve bu tarihler arasında günde iki defa belediye hoparlöründen anons edildiğinin görüldüğü, Yeşilbük Belediye Başkanlığı'nın 13/06/2022 tarihli İlan Zabıt Varakası ile 02-13/06/2022 tarihleri arasında on gün süre ile ihalenin ilan edildiğinin belirtildiği, aynı zamanda Şiran Belediye Başkanlığı'nın ... tarih ve E... sayılı ilan tutanağından belediye mutat vasıtalarıyla ihale ilanının yapılmış olduğu, dolayısıyla satış ihalesinin mevzuat hükümlerine uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Her ne kadar adlî yargıda ... Asliye Hukuk Mahkemesi'nin ... sayılı esasında tapu iptali ve tescil davası açılmış ise de, uyuşmazlık konusu taşınmazın 09/11/2018 tarihinde idarî yoldan Hazine tescil edildiği, taşınmaz mülkiyetinin Hazineye ait olmadığı yönünde kesinleşmiş bir yargı kararı bulunmadığı, salt dava açılması davacının hak sahibi olduğunu kanıtlar nitelikte olmadığı gibi, bu aşamada ihaleye çıkılmasına engel de teşkil etmeyeceği ve bu nedenle taşınmazın ihale yapılmadan davacıya öncelikli olarak satılmasını gerektiren hukukî bir durumun mevcut olmadığı, ayrıca dava konusu satış ihalesinin mevzuat hükümlerine uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukukî isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalının temyiz isteminin kabulüne,
2. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca … İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. DAVANIN REDDİNE,
4. Ayrıntısı aşağıda gösterilen …-TL ilk derece yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
5. …-TL temyiz yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
6. Posta giderleri avansından artan tutarın davalı idareye iadesine,
7. Kullanılmayan …-TL ilk derece aşamasındaki yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
8. Dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine,
9. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 12/06/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.