Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2022/4819 E. , 2022/7343 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2022/4819
Karar No : 2022/7343
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : … Odası … Şubesi
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: 1/100.000 ölçekli 2038 yılı Ankara Çevre Düzeni Planı ve 1/25000 ölçekli Başkent Ankara Nazım İmar Planının kırsal alanlara ilişkin plan notlarının değiştirilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı büyükşehir belediye meclisi kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla, 1/100.000 ölçekli 2038 yılı Ankara Çevre Düzeni Planının onaylanmasına ilişkin … tarih ve … sayılı büyükşehir belediye meclisi kararının iptaline karar verildiği, davaya konu çevre düzeni planı değişikliğinin dayanağının ortadan kalktığı, davalı idare tarafından yargı kararında belirtilen gerekçeye uygun olarak yeni bir çevre düzeni planı yapılacağı, dava konusu çevre planı değişikliğinin ana plan olmadan tek başına uygulanmasının planlama ilke ve esaslarına uygun olmayacağı, 1/100.000 ölçekli 2038 yılı Ankara Çevre Düzeni Planının kırsal alanlara ilişkin plan notlarının değiştirilmesine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı, söz konusu çevre düzeni planı değişikliğine dayanılarak 1/25.000 ölçekli nazım imar planının kırsal alanlara ilişkin plan notlarında yapılan değişikliklerin de planlararası kademeli birliktelik ilkesi uyarınca hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle, dava konusu işlem hukuka aykırı bulunarak iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Kararın hukuka uygun olmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY : 1/100.000 ölçekli 2038 yılı Ankara Çevre Düzeni Planı ve 1/25000 ölçekli Başkent Ankara Nazım İmar Planının kırsal alanlara ilişkin hükümlerinin değiştirilmesine ilişkin plan değişikliği … tarih ve … sayılı büyükşehir belediye meclisi kararıyla onaylanmıştır.
Bunun üzerine görülmekte olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
3194 sayılı İmar Kanununun 5. maddesinde, nazım imar planı; varsa bölge planlarının mekâna ilişkin genel ilkelerine ve varsa çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklüklerini, nüfus yoğunlukları ve eşiklerini, ulaşım sistemlerini göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen, plan hükümleri ve raporuyla beraber bütün olan plan olarak tanımlanmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Temyize konu kararın 1/100.000 ölçekli 2038 yılı Ankara Çevre Düzeni Planı Değişikliğine ilişkin kısmı yönünden;
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairelerince verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin bulunması halinde mümkündür.
Temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının uyuşmazlık konusu işlemin 1/100.000 ölçekli 2038 yılı Ankara Çevre Düzeni Planı Değişikliği yönünden iptali yolundaki idare mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin kısmı usul ve hukuka uygun olup dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın anılan kısmının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Temyize konu kararın 1/25000 ölçekli Başkent Ankara Nazım İmar Planına ilişkin kısmı yönünden;
Yukarıda içeriği yazılı madde uyarınca nazım imar planının yapılabilmesi için çevre düzeni planının bulunması gerekmemekte, varsa çevre düzeni planına uygun olarak nazım imar planının yapılması gerekmekte olup çevre düzeni planının yargı kararıyla iptal edilmesi doğrudan nazım imar planının iptaline gerekçe oluturmamaktadır.
Öte yandan, plan notları değiştirilen 1/25000 ölçekli Başkent Ankara Nazım İmar Planının ise halen yürürlükte olduğu ve yargı kararıyla daha önce iptaline karar verildiğinden bu plana dayanak oluşturacak üst ölçekli çevre düzeni planının bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu durumda, yürürlükte bulunan 1/25000 ölçekli nazım imar planında dava konusu işlemle yapılan değişikliklerin şehircilik ilkeleri ve planlama esasları bakımından uygun olup olmadığı yönünden inceleme yapılması gerekirken, 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planı değişikliğinin iptal edildiği gerekçesiyle 1/25000 ölçekli Başkent Ankara Nazım İmar Planının kırsal alanlara ilişkin plan notlarının değiştirilmesine ilişkin kısmının iptali yolunda verilen karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin kısmen kabulüne, kısmen reddine,
2. Dava konusu işlemin, 1/100.000 ölçekli 2038 yılı Ankara Çevre Düzeni Planının kırsal alanlara ilişkin hükümlerinin değiştirilmesine ilişkin kısmının iptaline dair mahkeme kararına karşı yapılan istinaf isteminin reddi yolundaki … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının ONANMASINA, 1/25000 ölçekli Başkent Ankara Nazım İmar Planının kırsal alanlara ilişkin hükümlerinin değiştirilmesine ilişkin kısmının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 22/06/2022 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.