Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2022/4935 E. , 2023/4670 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2022/4935
Karar No:2023/4670
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … Savunma Sanayi ve Ticaret A.Ş.
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Bakanlığı
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Milli Savunma Bakanlığı Hava Lojistik Komutanlığı'nca gerçekleştirilen "17 Kalem Hawk ve Oerlikon Yedek Malzemesi Alımı" ihalesinin 1, 4 ve 8. kısımları üzerinde kalan davacı şirketin, sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmediğinden bahisle 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu uyarınca 1 (bir) yıl süreyle bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına ilişkin 08/04/2021 tarih ve 31448 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; Hava Lojistik Komutanlığı'nca ihalesi yapılan 17 kalem Hawk ve Oerlikon yedek malzemesinden 1, 4 ve 8 sıra numaralı malzemenin davacı şirketten alınmasına karar verildiği ve 07/05/2020 tarihinde davacı şirket ile sözleşmenin imzalandığı, ihtiyaç listesinin 4. sırasında kayıtlı 10178243 parça numaralı dört adet malzemenin yasal teslim süresi olan 05/08/2020 tarihine kadar teslim edilmemesi üzerine Hava Lojistik Komutanlığı'nca davacı şirkete 19/09/2020 tarihine kadar cezalı süre verildiği, davacı şirketin 04/09/2020 tarihli dilekçesiyle "ihtiyaç listesinin 4. sırasında kayıtlı 10178243 parça numaralı "CABLE ASSY" adlı malzemenin teslim süresi içerisinde teslim edilmediği için teslim süresinin yarısı kadar olan 19/09/2020 tarihine kadar cezalı süre verilmesine rağmen bu sürede de malzemenin üretiminin tamamlanamayacağı için malzemenin teslim edilemeyeceğinden bahisle 45 gün ilave cezalı süre verilmesinin" talep edildiği, Hava Lojistik Komutanlığı'nca yapılan değerlendirme sonucunda ilave cezalı süre verilmesinin uygun bulunduğu ve davacı şirkete 20/09/2020 tarihinden başlamak üzere son sevk tarihi 04/11/2020 tarihine kadar ilave cezalı süre verildiği, davacı şirket tarafından ilave cezalı süre içinde 27/10/2020 tarihinde ihtiyaç listesinin 4. sırasında kayıtlı 4 adet malzemenin teslim edildiği, Hava Lojistik Komutanlığı Muayene ve Kabul Komisyonu'nca 17/11/2020 tarihinde yapılan muayene işlemleri neticesinde muayeneye sunulan malzemenin teknik ve fiziksel özellikleri bakımından ihtiyaç listesindeki malzemeye uygun olmadığının tespit edildiği, davacı şirketin 11/12/2020 tarihli dilekçesiyle muayene sonucuna itiraz edildiği, 4 adet malzemeye yapılan fiziksel itiraz muayenesi sonucunda Hava Lojistik Komutanlığı Muayene ve Kabul Komisyonu'nun 28/12/2020 tarihli kararıyla ikinci kez ret kararı verilerek muayene sonucunun kesinleştiği, davacı şirketin 29/12/2020 tarihli dilekçesiyle "ihtiyaç listesinin 4. sırasında kayıtlı 10178243 parça numaralı "CABLE ASSY" adlı malzemenin üretimi için gerekli olan alt ünite P/N: 10178192 parça numaralı "Cable Power" adlı malzemenin yurt dışından temin edileceği, hem yurt dışı firmaların Noel tatilinde olması hem de dünyayı etkisine alan Covid-19 salgını nedeniyle malzemelerin üretiminde yaşanacak gecikmeden dolayı verilen cezalı sürenin bitiminden itibaren ikinci defa 75 gün ilave cezalı süre verilmesi"nin talep edildiği, Hava Lojistik Komutanlığı'nın 03/02/2021 tarihli yazısıyla Sözleşme'nin 31.1.1. maddesi gereği 10 gün süreli ihtar verildiği ve bu ihtara rağmen teslimat gerçekleşmediği takdirde protesto çekmeye gerek kalmadan sözleşmenin feshedileceğinin bildirildiği, söz konusu yazının 10/02/2021 tarihinde davacı şirkete tebliğ edildiği, verilen süre içerisinde davacı şirket tarafından ihtarlı sürenin gereklerinin yerine getirilmediği, bu durumda, dört adet malzemenin yasal teslim süresi olan 05/08/2020 tarihine kadar teslim edilmemesi üzerine Hava Lojistik Komutanlığı'nca davacı şirkete 19/09/2020 tarihine kadar cezalı süre verildiği, davacı şirketin 04/09/2020 tarihli dilekçesiyle 45 gün ilave cezalı süre verilmesinin talep edildiği, Hava Lojistik Komutanlığı'nca ilave cezalı süre verilmesinin uygun bulunduğu ve davacı şirkete 04/11/2020 tarihine kadar ilave cezalı süre verildiği, idare tarafından verilen ilave cezalı 45 günlük sürede her ne kadar teslimat gerçekleştirilmiş ise de, teslim edilen ürünlerin aranan niteliklere uygun olmadığının muayene ve itiraz muayenesi ile tespit edildiği, diğer taraftan 25/02/2021 tarihinde davacı şirket tarafından "malzemenin sevke hazır olduğu, 10 günlük ihtarlı süre haricinde ilave 5 iş günü ihtarlı süre verilmesi" talep edilmiş ise de, bu dilekçenin verildiği tarihin ihtarlı sürenin son günü olan 22/02/2021 tarihinden sonra olduğu, netice itibarıyla gerekli niteliklere haiz dört adet malzemenin, sözleşmenin imzalandığı 07/05/2020 tarihinden yasal teslim süresi olan 05/08/2020 tarihine kadar teslim edilemediği gibi ihtarlı sürenin son günü olan 22/02/2021 tarihine kadar yaklaşık altı buçuk aylık ek sürede de teslim edilemediği anlaşıldığından, davacı şirketin mücbir sebepler dışında ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmediğinden bahisle 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu uyarınca davacı şirketin bir yıl süreyle ihalelere katılmaktan yasaklanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacı tarafından, dava konusu ihaleye ilişkin malzemenin üretimi için gerekli olan alt ünite yurt dışından temin edildiğinden, dünyayı etkisi altına alan Covid-19 salgını nedeniyle malzemenin tesliminde gecikme yaşanacağı hususunun davalı idareye bildirildiği ve ilave cezalı sürenin bitiminden itibaren ihtarlı en az 75 gün süre talep ediliği, ancak davalı idarece 03/02/2021 tarihli yazı ile 10 günlük ihtarlı süre verildiği, ABD'de bulunan üretici firma tarafından kendilerine teslimat zamanının hâlihazırda belirli olmamakla birlikte 150 gün içinde parçanın teslim edileceğinin belirtildiği, davalı idareye 10 günlük sürenin 75 gün olarak revize edilmesi için başvuruda bulunulduğu ancak talebin kamu yararı gözetilmeksizin sözleşmeye, genelgeye ve hukuka aykırı bir şekilde reddedildiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan Bölge İdare Mahkemesi kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, 09/11/2023 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.