T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/634
Karar No : 2022/5420
TEMYİZ EDEN (DAVALI): … Belediye Başkanlığı
VEKİLİ: Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI): …'ı temsilen … Sendikası
VEKİLİ: Av. …
İSTEMİN KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Davalı idarede görev yapan davacının, 30/12/2019 tarihinde … Sendikası ile davalı idare arasında imzalanarak yürürlüğe giren ve 01/01/2020 - 31/12/2020 tarihleri arasında geçerli olacak olan sözleşme uyarınca ödenmekte olan sosyal denge tazminatının, davalı idarece 2020 yılı Kasım ayı maaşından eksik ödenerek kesilmesi üzerine, söz konusu kesintinin nedeni ve mağduriyetinin giderilmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin … tarih ve … sayılı işlem ile işlemin dayanağı Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesi'nin 7. maddesinin (g) bendinin iptali ile işlem nedeniyle mahrum kalınan parasal hakların yasal faiziyle birlikte tazminine karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararla; davalı idare ile Belediye ve Özel İdare Çalışanları Birliği Sendikası arasında 30/12/2019 tarihinde imzalanan Sözleşmenin "Sosyal Denge Tazminatına Engel Haller" başlıklı 7.maddesinin (g) bendinin; "Kurul raporları ve yataklı tedaviler hariç, raporlu olanlar raporlu olduğu sürece Sosyal Denge Tazminatından faydalanamazlar" şeklinde düzenlendiği, esasında bir düzenleme yapılacaksa bunun hukuk devleti ilkesinin doğal ve zorunlu bir sonucu olan ölçülülük ilkesi ve hakkın özüne dokunmama kriteri ihlal edilmeyecek şekilde yapılması gerektiği, herhangi bir şekilde sağlık raporu alanlara söz konusu tazminat ödemesinin tamamen kesilmesi sonucunu doğuracak biçimde getirilen kuralın ölçülülük ilkesini zedelediği, öte yandan davalı idare ile imzalanan sözleşmenin dayanağı olan toplu sözleşmede ve bahse konu toplu sözleşmenin dayanağı olan yasada öngörülmeyen bir sınırlamanın, idarece yapılan düzenlemelerle getirilebileceğinin kabulünün hakkın özüne dokunma anlamı taşıyacağı, bu durumda, Belediye ve Özel İdare Çalışanları Birliği Sendikası ile davalı idare arasında 30/12/2019 tarihinde akdedilen ve 01/01/2020 - 31/12/2020 tarihleri arasını kapsayan Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesinin, 7.maddesinin (g) bendinde; "Kurul raporları ve yataklı tedaviler hariç, raporlu olanlar raporlu olduğu sürece Sosyal Denge Tazminatından faydalanamazlar" ibaresinde hukuka uyarlık görülmediği ve hukuka aykırı bulunan bahse konu Sözleşme maddesine dayanılarak, sağlık raporu kullandığından bahisle davacıya sosyal denge tazminatı ödemesinin yapılmaması işleminin hukuka uygun olmadığı gerekçesiyle dava konusu düzenleme ve işlemin iptaline, ödenmeyen sosyal denge tazminatı ödemesinin, davalı idareye başvuru yapılan tarihten itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacı Sendika üyelerinin serbest iradeleri ile söz konusu Sözleşmeyi kabul ve taahhüt ettikleri, sosyal denge tazminatının sözleşmede belirlenen şartlar çerçevesinde ve belirli süreyle elde edilen bir yardım niteliğinde olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Bölge İdare Mahkemesi kararının usul ve yasaya uygun olduğu belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: …
DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu düzenleme ve işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline, ödenmeyen sosyal denge tazminatı ödemesinin, davalı idareye başvuru yapılan tarihten itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4.Kullanılmayan … TL yürütmenin durdurulması harcının istemi hâlinde iadesine,
5. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 10/11/2022 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.