T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2022/68
Karar No : 2023/1293
DAVACI : ... Yönetimi ve Elektrik Üretimi Yatırım Sanayi Ticaret A.Ş.
VEKİLLERİ : Av. ..., Av. ...
DAVALI : ...Kurumu...
VEKİLİ : Av. ...
DAVANIN KONUSU :
6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun Geçici 29. maddesi çerçevesinde açığa çıkan kapasitenin tahsis edilmesiyle ilgili olarak, ... İletim A.Ş. (... ) Genel Müdürlüğü tarafından bağlantı görüşünün oluşturulması kapsamında alınan ...tarih ve ...sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının 2., 3., 4., 5. ve 6. maddelerinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI :
Mevzuatta öngörülmemesine rağmen tesis kurulu gücünün %15'i ile sınırlı olarak lisans tadillerinin yapılmasına karar verildiği, söz konusu sınırlamanın kurallar hiyerarşisine aykırı olduğu, yardımcı kaynağa dayalı üniteler için tahsis edilecek toplam gücün sınırlandırılmasına ilişkin olarak kullanılan takdir yetkisi kamu yararına uygun olmadığı gibi, objektif ve mâkul sebeplere de dayanmadığı, mevcut lisanslar alınırken bağlantı görüşü alındığından dolayı tadil başvurusu nedeniyle yeniden bağlantı görüşü istenmesini haklı kılacak bir sebebin olmadığı, tadil başvurusunun ana kaynağın enerji üretimine ara vermesi hâlinde üretime yardımcı kaynak üzerinden devam etme amacıyla yapıldığı, kurulacak birden çok kaynaklı üretim tesislerinin TEİAŞ'ın bağlantı hatlarındaki kapasite miktarlarında herhangi bir değişikliğe yol açmayacağı, dava konusu Kurul kararının alınmasından önce tadil başvurusunda bulunulduğundan haklı beklentilerin korunması gerektiği, herhangi bir geçiş hükmü ile haklı beklentiler korunmadığından tadil başvurusu kapsamında yapılan hazırlıkların heba olacağı ileri sürülmüştür.
DAVALININ SAVUNMASI :
Öncelikle, usule ilişkin olarak, davanın süresinde açılmadığının tespiti hâlinde süre aşımı yönünden reddi gerektiği ileri sürülmüştür.
Esasa ilişkin olarak ise, dava konusu Kurul kararıyla, Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin (Yönetmelik) 18 ve 24. maddeleri kapsamında yardımcı kaynağı rüzgâr veya güneş enerjisine dayalı olacak şekilde 1.026 MW atıl kapasitenin adil bir şekilde dağıtımı yapılarak yatırımcılara ek bir imkân tanımanın amaçlandığı, nitekim TEİAŞ tarafından açıklanacak bölgesel kapasite bulunması hâlinde dava konusu Kurul kararındaki orana tâbi olmadan da başvuru yapılabildiği, ayrıca yardımcı kaynağı rüzgâr ve güneş dışında bir kaynağa dayalı başvurularda herhangi bir kapasite sınırının bulunmadığı, birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisi kurmak amacıyla yapılan tadil başvuruları kapsamında mekanik güç artışı gerçekleştiğinden dolayı TEİAŞ'tan bağlantı görüşü alınması gerektiğinin 6446 sayılı Kanunda düzenlendiği, düzenli bir kaynak türü olan biyokütleden elektrik üretimi yapılması ile düzensiz bir kaynak türü olan güneş enerjisinden elektrik üretimi yapılmasının bağlantı hatlarında önemli değişikliklere yol açabileceği, dava konusu Kurul kararı öncesinde yardımcı kaynak kuramayacak ilgililerin kurabilecek hâle geldiği, Yönetmeliğin 18 ve 24. maddeleri kapsamında başvuru hakkının aynı şekilde devam ettiği, birden çok kaynaklı üretim tesisinin kurulumunun yaygınlaşması ve santral sahasındaki alanların atıl kalmasının engellenerek verimin artırılmasına yönelik lehe bir düzenleme yapıldığı savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ: Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI ...'IN DÜŞÜNCESİ: Dava; … tarih ve … sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının 2., 3., 4., 5. ve 6. maddelerinin iptali istemiyle açılmıştır.
Davalı idarenin usule ilişkin itirazları yerinde görülmemiştir.
4628 sayılı "Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun"un 4. maddesinin birinci fıkrasında, kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip ve bu Kanun ile kendisine verilen görevleri yerine getirmek üzere Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun (Kurum) kurulduğu belirtilmiş olup; maddenin ikinci fıkrasında, Kurumun, tüzel kişilerin yetkili oldukları faaliyetleri ve bu faaliyetlerden kaynaklanan hak ve yükümlülüklerini tanımlayan Kurul onaylı lisansların verilmesinden sorumlu olduğu yönündeki düzenlemeye yer verilmiştir.
6446 sayılı "Elektrik Piyasası Kanunu"nun 1. maddesinde; bu Kanunun amacının; elektriğin yeterli, kaliteli, sürekli, düşük maliyetli ve çevreyle uyumlu bir şekilde tüketicilerin kullanımına sunulması için, rekabet ortamında özel hukuk hükümlerine göre faaliyet gösteren, mali açıdan güçlü, istikrarlı ve şeffaf bir elektrik enerjisi piyasasının oluşturulması ve bu piyasada bağımsız bir düzenleme ve denetimin yapılmasının sağlanması olduğu belirtilmiş; "Üretim faaliyeti" başlıklı 7. maddesinin 14/02/2019 tarih ve 7164 sayılı Yasa'nın 43. maddesi ile değişik 7. fıkrasında; "Yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı üretim tesisi kurmak amacıyla alınan lisanslar ve/veya bu lisanslar kapsamındaki tesisler için lisanslarında belirlenen sahaların dışına çıkılmaması ve TEİAŞ ve/veya ilgili dağıtım şirketinden alınan tadil kapsamındaki bağlantı görüşünün olumlu olması hâlinde kapasite artışı, modernizasyon, yenileme yatırımları ve tadilatlara izin verilir." hükmüne yer verilirken, anılan 7164 sayılı Yasa ile eklenen 8. fıkrasında; "Birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisleri ile üretim faaliyetinde bulunacak tüzel kişilerin önlisans ve lisanslarının verilmesi, tadili, sona erdirilmesi, iptali, süreleri, süre uzatımı, yenilenmesi ve lisans kapsamındaki hak ve yükümlülüklerin askıya alınması ile bu tüzel kişilerin piyasa faaliyetlerine ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenlenir." hükmüne yer verilmiş; "Bağlantı görüşü" başlıklı 23. maddesinde; "TEİAŞ ve dağıtım şirketleri, her yıl, takip eden beş yıl için ve takip eden on yıl için olmak üzere sistemlerine bağlanabilecek bölgesel üretim tesisi kapasitelerini yayımlar. Bu şekilde yayımlanan bölgesel kapasiteler dışında üretim tesislerine bağlantı görüşü verilmez. Arz güvenliğinin sağlanması amacıyla Bakanlık ve piyasada rekabetin geliştirilmesi amacıyla Kurum tarafından talep edilmesi hâlinde, TEİAŞ ve dağıtım şirketleri, belirledikleri kapasiteleri ve bağlantı noktalarının sayısını sistem koşullarını dikkate alarak artırır." hükmüne, 25/11/2020 tarih ve 7257 sayılı Yasa'nın 45. maddesi ile eklenen "Lisans ve önlisanslara ilişkin sonlandırma ve tadil hakkı" başlıklı Geçici 29. maddesinde ise; "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce bu Kanun kapsamında mevcut olan üretim veya otoprodüktör lisanslarını, önlisanslarını ya da lisans başvurularını sonlandırmak ya da kurulu güç düşümü suretiyle tadil etmek isteyen tüzel kişilerin bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihi takip eden iki ay içerisinde Kuruma başvurmaları hâlinde lisansları, önlisansları veya lisans başvuruları sonlandırılarak ya da tadil edilerek teminatları ilgisine göre kısmen veya tamamen iade edilir." şeklindeki düzenlemeye yer verilmiştir.
6446 sayılı Yasa'ya dayanılarak hazırlanan ve 02/11/2013 tarihli, 28809 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren "Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği"nin 4. maddesinin 1. fıkrasının (şşş) bendinde "birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisi" ibaresinin: birleşik yenilenebilir elektrik üretim tesisini, birleşik elektrik üretim tesisini, destekleyici kaynaklı elektrik üretim tesisini ve birlikte yakmalı elektrik üretim tesisini ifade ettiği; (uuu) bendinde ise "birleşik yenilenebilir elektrik üretim tesisi" ibaresinin: şebekeye aynı bağlantı noktasından bağlanan tamamı yenilenebilir birden fazla enerji kaynağından elektrik üretmek amacı ile kurulan tek bir elektrik üretim tesisini ifade ettiği vurgulanmış; "Lisans tadil başvurularının incelenmesi, değerlendirilmesi ve sonuçlandırılması" başlıklı 24. maddesinin 5. fıkrasında; "Yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı üretim lisansları kapsamındaki tesisler için kurulu güç artışı veya azalışı, modernizasyon, yenileme yatırımları ve tadilatlar;
a) TEİAŞ ve/veya ilgili dağıtım şirketinden alınan tadil kapsamındaki bağlantı görüşünün olumlu olması, (...) kaydıyla uygun bulunabilir." hükmüne yer verilirken, 28/07/2020 tarih ve 31199 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan yönetmelik ile değişik 17. fıkrasında; "Üretim lisansına konu tesisin birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüştürülmesi kapsamında yapılan tadil başvurusu;
a) Lisansa derç edilmiş sahanın dışına çıkılmaması,
b) Lisansa derç edilmiş tesis toplam elektriksel kurulu gücünün değişmemesi,
c) Üretim lisansına derç edilmiş mevcut bağlantı şekli, bağlantı noktası ve gerilim seviyesinin değişmemesi,
ç) Yardımcı kaynağı rüzgâr veya güneş enerjisine dayalı olan lisanslar için yardımcı kaynaklara ilişkin Enerji İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yapılan teknik değerlendirmenin uygun olması,
(...),
kaydıyla uygun bulunabilir. Uygun bulma Kurul kararının tebliğ tarihinden itibaren Kurul kararında belirlenen süre içerisinde, dördüncü fıkrada belirlenen yükümlülüklerin tamamlanması, rüzgâr enerjisine dayalı üretim tesisleri için Teknik Etkileşim İzni belgesinin (...) Kuruma sunulması kaydıyla lisans tadili yapılır." düzenlemesine yer verilmiş; 09/05/2021 tarih ve 31479 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile eklenen, "Birden çok kaynaklı elektrik üretim tesislerine ilişkin mevcut başvurular" başlıklı Geçici 32. maddesinde ise; "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla bu Yönetmeliğin birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisi kurulmasına ilişkin hükümleri kapsamında Kuruma başvuruda bulunan tüzel kişilerin söz konusu başvurularına ilişkin bağlantı görüşü oluşturulmasına ilişkin süreç Kurul kararı ile belirlenir." düzenlemesine yer verilmiştir.
Öte yandan 25/06/2020 tarih ve 31166 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan "Elektrik Piyasasında Önlisans veya Lisanslara Konu Üretim Tesislerinin Santral Sahalarının Belirlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar"ın "Yardımcı kaynak ünite gücü" başlıklı 24. maddesinin birinci fırkasında; "Birden çok kaynaklı elektrik üretim tesislerinde kurulabilecek yardımcı kaynağa dayalı ünitelerin toplam mekanik gücü;
a) Ana kaynağa dayalı ünitelerin toplam elektriksel kurulu gücü 50 MW ve altında olan elektrik üretim tesislerinde, ana kaynağa dayalı ünitelerin toplam elektriksel kurulu gücünü,
b) Ana kaynağa dayalı ünitelerin toplam elektriksel kurulu gücü 50 MW’ın üstünde olan elektrik üretim tesislerinde; 50 MW güce, ana kaynağın elektriksel kurulu gücünün 50 MW’ı aşan kısmının yarısına tekabül eden güç ilave edilerek bulunacak toplam gücü aşamaz. Bu madde kapsamında tesis edilecek yardımcı kaynağa dayalı ünitelerin mekanik kurulu gücü toplamda 100 MW’ı geçemez." düzenlemesine yer verilmiştir.
Dava konusu edilen 26/08/2021 tarih ve 10375 sayılı Kurul kararı incelendiğinde; 6446 sayılı Yasa'nın Geçici 29. maddesi çerçevesinde yapılan işlemler neticesinde açığa çıkan kapasitenin tahsis edilmesiyle ilgili olarak Yönetmeliğin Geçici 32. maddesi ile verilen görev ve yetki doğrultusunda, TEİAŞ tarafından bağlantı görüşünün oluşturulması kapsamında dikkat edilecek hususlara ilişkin kuralların belirlendiği; kararın 1. maddesinde; "(...) açığa çıkan kapasite çerçevesinde, bölgesel kapasiteler oluşturulmasına", 2. maddesinde; "Bu kapsamda oluşturulan bölgesel kapasitelerin, öncelikle bu Kurul kararı kapsamında birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm talebiyle mevzuata uygun olarak tadil başvurusunda bulunan ve TEİAŞ'a bildirilen ana kaynağı rüzgâr veya güneş olan proje veya tesisler ile yardımcı kaynağı rüzgâr veya güneş olmayan proje veya tesisler hariç, birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm talep edilen proje veya tesislere; söz konusu proje veya tesisin yer aldığı bölge bazında tahsis edilmesine", 3. maddesinde; "Yukarıda belirtilen 2 nci madde kapsamında yapılan tahsisten arta kalan bölgesel kapasitelerin yüzde altmış (%60) oranına tekabül eden kısmının, Kurum tarafından bildirilecek olan birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm talepleri çerçevesinde yapılan başvurular için tahsis edilmesine", 4. maddesinde; "Yukarıda belirtilen 3 üncü maddenin uygulanması çerçevesinde, söz konusu madde kapsamında belirlenen kapasitenin tahsisi ile ilgili olarak, TEİAŞ'a görüş oluşturulmak üzere gönderilen birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm taleplerinin, bir sonraki ayın ilk haftasında değerlendirilerek Kuruma bildirilmesine, bu kapsamda bu Kurul karar tarihinden 30/09/2021 tarihine kadar yapılan başvuruların Ekim ayının ilk haftasında değerlendirilmesine", 5. maddesinde; "Bu kurul kararı kapsamında, yardımcı kaynağa dayalı üniteler için tahsis edilecek toplam gücün başvurudaki talep gücünü geçmemek üzere, ana kaynağa dayalı ünitelerin toplam elektriksel kurulu gücünün %15'ini aşmamasına", 6. maddesinde ise; "Bir bölge için toplam yardımcı kaynak kapasite talebinin açıklanan bölge kapasitesini aşması durumunda, söz konusu bölgesel kapasitenin, birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm talep edilen proje veya tesislere, başvurudaki talep gücü ile 5 inci maddede belirtilen oranı aşmamak üzere, önlisans veya lisansına derç edilmiş olan elektriksel kurulu güçleri oranında tahsis edilmesine" karar verildiği, kararın 1. maddesi uyarınca TEİAŞ tarafından bölgesel kapasiteler belirlenerek 10/09/2021 tarihinde dava konusu edilen karar ile birlikte TEİAŞ'ın internet sitesi üzerinden duyurulduğu görülmektedir.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacı şirkete ait, Sakarya ili, Kaynarca ilçesi, … mevkiinde yer alan 16,3 MWm/ 15,25 MWe kurulu gücündeki yenilenebilir enerji kaynağına dayalı biyokütle (orman atığı ve tarımsal atık - doğrudan yakma) kaynak tipindeki "Burak-1 BES" için … tarihli, … numaralı üretim lisansının verildiği, Burak-1 BES'in bir üniteden oluştuğu ve 26/10/2018 tarihinde geçici kabulü yapılarak işletmeye geçtiği, 6446 sayılı Yasa'nın 7. maddesine 7164 sayılı Yasa ile eklenen 8. madde hükmünden faydalanarak mevcut tesisi birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüştürmek amacıyla davacı tarafından 14/07/2021 tarihli dilekçe ile talepte bulunularak üretim lisansının mevcut biyokütle kapasitesine ilave olarak güneş enerjisine dayalı 15,2496 MWp güç ilavesiyle lisansın tadil edilmesinin talep edildiği, talebin eksik belgelerin tamamlanması yönünde yazılan yazılar doğrultusunda değerlendirilme sürecinin devam ettiği, en son davacı şirket tarafından 15/02/2022 tarihli yazı ekinde eksik belgelerin sunulduğu, bu arada 6446 sayılı Yasa'nın 25/11/2020 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe giren Geçici 29. maddesinin birinci fıkrası hükmünden faydalanarak lisansını sonlandıran ya da kurulu güç düşümü yaparak lisans tadilinde bulunan şirketler nedeniyle açığa çıkan toplam 1.026 MW kapasitenin birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm taleplerine ilişkin başvuruları da kapsayacak şekilde tahsis edilmesiyle ilgili olarak Enerji İşleri Genel Müdürlüğüne EPDK tarafından yapılan başvurunun 19/08/2021 tarihli işlem ile uygun bulunması üzerine, yapılacak işlemlerin belirlenebilmesi amacıyla dava konusu edilen … tarih ve … sayılı Kurul kararının alındığı anlaşılmıştır.
Dava konusu Kurul kararının 2, 3 ve 4. maddelerinin değerlendirilmesi;
Davacı tarafça Yönetmelikte yer verilen tanımlardan da anlaşılacağı üzere, birleşik yenilenebilir elektrik üretim tesisinin tek bir elektrik üretim tesisi olduğu, şebekeye aynı bağlantı noktasından bağlandığı, sisteme verilen elektrik enerjisi miktarı bakımından kapasitenin değişmediği, bu nedenle yeniden bağlantı görüşü oluşturulmasını zorunlu kılan kararın 2, 3 ve 4. maddeleri ile üst hukuk kurallarında yer almayan bir düzenlemenin getirildiği iddia olunmuş ise de; 6446 sayılı Yasa'nın 7/7 maddesinde, kapasite artışı dışında modernizasyon, yenileme yatırımları ve tadilat halinde de bağlantı görüşü alınmasının ön koşul olarak yer aldığı; Yönetmeliğin 24/5 maddesinde de, Yasa hükmüne paralel bir şekilde yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı üretim lisansları kapsamındaki tesisler için, yine sadece kapasite artışı değil, kurulu güç azalışı halinde dâhi bağlantı görüşünün olumlu olması koşulunun getirildiği, yine Kurul kararının dayanağı olan Yönetmeliğin Geçici 32. maddesinde de açıkça, Yönetmeliğin birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisi kurulmasına ilişkin hükümleri kapsamında Kuruma başvuruda bulunan tüzel kişilerin söz konusu başvurularına ilişkin bağlantı görüşü oluşturulmasına ilişkin sürecin Kurul kararı ile belirleneceği şeklindeki emredici hükme yer verildiği açık olduğundan, aksi yöndeki iddialar geçerli görülmemiş, dava konusu edilen hükümlerde üst hukuk normlarına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Dava konusu Kurul kararının 5 ve 6. maddeleri ile hukuka aykırı bir şekilde %15 oranının getirildiği yönündeki iddiaların değerlendirilmesi;
Anayasa Mahkemesi kararlarında da yer verildiği üzere yasama yetkisinin devredilemezliği ilkesi Yasa ile düzenlenen alandaki ana kuralların ve sınırların Yasa ile çizilmesi zorunluluğunu getirmekte olup, tüm ayrıntıların yasa ile belirlenmesine olanak bulunmamaktadır. Özellikle hızlı tedbir alınması gereken değişken durumlara, piyasalara ilişkin uzmanlık gerektiren düzenlemelerin, ana çerçevesi yasa ile belirlendikten sonra, idareye bırakılması zorunludur ve Anayasanın 124. maddesi ile bu yönde yetki verilmiştir.
Nitekim uyuşmazlığın temelini oluşturan 6446 sayılı Yasa'nın 7. maddesine 14/02/2019 tarih ve 7164 sayılı Yasa'nın 43. maddesi ile eklenen 8. fıkranın gerekçesi incelendiğinde; "Sekizinci fıkra hükmü ile lisans sahalarının kullanılabilir alanlarında veyahut birden fazla kaynağa ulaşmada fırsatı olabilecek tesislerde diğer kaynakların özellikle birden fazla yenilenebilir enerji kaynaklarının birbirinden faydalanarak üretimi artırmaları sağlanmaktadır. Benzer şekilde bazı konvansiyonel üretim sahalarında yenilenebilir kaynağı da birlikte kullanarak (tesislerin çatıları gibi veya kömür sahalarının elverdiği açık alanları gibi) elektrik üretiminin artırılması hedeflenmektedir. Bu hüküm ile özellikle yenilenebilir kaynakların birlikte kullanılmasının yanında diğer kaynaklar ile birlikte yenilenebilir kaynakların enerji üretimini teknik yönden destekleyecek uygulamalara imkân sağlanacaktır. Bu kapsamdaki tesislere önlisans ve lisansların verilmesi, tadili, sona erdirilmesi, iptali, süreleri, süre uzatımı, yenilenmesi ve lisans kapsamındaki hak ve yükümlülüklerin askıya alınması ile bu tüzel kişilerin piyasa faaliyetlerine ilişkin usul ve esasların düzenlenmesi ise Kuruma yetki verilerek gerekli görülen piyasa dinamiklerine uygun bir şekilde yapılabilmesi amaçlanmaktadır." ifadesine yer verildiği görülmektedir.
6446 sayılı Yasa'nın 7/8 maddesi gerekçesi ile birlikte değerlendirildiğinde; birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisleri ile üretim faaliyetinde bulunacak tüzel kişilerin önlisans ve lisanslarının verilmesi, tadili, sona erdirilmesi, iptali, süreleri, süre uzatımı, yenilenmesi ve lisans kapsamındaki hak ve yükümlülüklerin askıya alınması ile bu tüzel kişilerin piyasa faaliyetlerine ilişkin usul ve esasların Kurum tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenleneceği, düzenleyici işlemler tesis edilirken piyasa dinamiklerinin gözetileceği yönündeki açık ifadeler yanında; yukarıda yer verilen Yönetmelik'in "Birden çok kaynaklı elektrik üretim tesislerine ilişkin mevcut başvurular" başlıklı Geçici 32. maddesinde; "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla bu Yönetmeliğin birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisi kurulmasına ilişkin hükümleri kapsamında Kuruma başvuruda bulunan tüzel kişilerin söz konusu başvurularına ilişkin bağlantı görüşü oluşturulmasına ilişkin süreç Kurul kararı ile belirlenir." şeklinde yer verilen hüküm dikkate alındığında davacının dava konusu işlemde fonksiyon gaspı olduğu, Yasa ve Yönetmelikte yer almayan sınırlamaların Kurul kararı ile getirildiği bu hâliyle normlar hiyerarşisi ilkesine de aykırılık taşıdığı, işlemin konu unsuru yönünden hukuka aykırı olduğu yönündeki iddiaları geçerli görülmemiştir.
Davacının, işlemde kamu yararı bulunmadığı, sebep unsuru yönünden hukuka aykırı olduğu yönündeki iddiasına gelince; yukarıda yer verilen Yasa'nın 7/8 maddesi ve ilgili Yönetmelik hükümleri ile davalı idareye piyasa dinamiklerini gözetmek suretiyle karar alma yetkisi tanınmış olup, bu yetki kullanılmak suretiyle Türkiye genelinde toplam 1.026 MW kapasitenin adil bir şekilde dağıtılması için yardımcı kaynağa dayalı üniteler için tahsis edilecek toplam gücün ana kaynağa dayalı ünitelerin toplam elektriksel kurulu gücünün %15'ini aşmaması yönünde herkese eşit bir şekilde uygulanacak objektif bir kural getirilmiştir. Davalı idarece de belirtildiği üzere yardımcı kaynak olarak belirtilen güneş ve rüzgâr enerji santralleri doğal koşullara fazlasıyla bağımlı olup, değişken oranlarda elektrik üretimine yol açtığından, 6446 sayılı Yasa'nın 1. maddesinde yer verilen elektriğin yeterli, kaliteli, sürekli bir şekilde tüketicilerin kullanımına sunulması amacıyla uyumlu olarak, daha istikrarlı yenilenebilir enerji kaynaklarına ağırlık verilmesi yönünde davalı idarece tercihte bulunulabileceği açık olup, idarenin yargı kararı ile alternatif bir tercihe yöneltilmesine hukuken olanak bulunmadığı da dikkate alındığında düzenlemede kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir.
Ayrıca mevzuat hükümleri incelendiğinde; Yasa ve yönetmelik hükümleri ile lisansa esas olan ana kaynağın ikamesinin amaçlanmadığı, ana kaynağa yardımcı olacak yenilenebilir enerji kaynaklarının eklenmesi suretiyle lisansın tadiline cevaz verildiği; yukarıda yer verilen Yönetmeliğin 24/17. maddesi yanında Usul ve Esasların 24/1 maddesi ile yardımcı üniteler için tahsis edilebilecek toplam gücün üst sınırının belirlendiği, belirtilen üst sınırın talep hâlinde mutlaka tahsis edilecek kapasite anlamına gelmediği, davalı idarenin her yıl belirlenen kapasiteler çerçevesinde, değişen piyasa koşullarını dikkate alarak her bir enerji üretim santrali grubu için üst sınırı aşmamak kaydıyla farklı bir oran belirlemeye yetkisinin bulunduğu açıktır.
Nitekim, değişen piyasa koşulları değerlendirilerek, dava konusu işlemden sonra TEİAŞ'ın 18/02/2022 ve … tarihli yazıları ile bildirdiği kapasitelerin tahsisine ilişkin Kurulca alınan … tarih ve … sayılı kararda … tarih ve … sayılı kararla değişiklik yapılarak %15 oranına yer verilmediği görülmektedir.
Davacının, öncesinde %15 şeklinde bir sınırlama olmadığı ve lisans tadil taleplerinin yapıldığı tarih itibarıyla yürürlükteki mevzuat işletilmek suretiyle işlem tesis edilmesi gerekirken dava konusu Kurul kararının 5. ve 6. maddeleri ile getirilen sınırlamaya tâbi tutularak değerlendirme yapılmasının hukukî güvenlik ve haklı beklenti ilkelerine aykırı olduğu yönündeki iddiasına gelince; dava konusu Kurul kararı yürürlüğe girmeden önceki durumda da yapılan başvuruların idarece kabulünü zorunlu kılan herhangi bir mevzuat hükmü bulunmadığı açık olduğu gibi, 6446 sayılı Yasa'nın yukarıda yer verilen 23. maddesi uyarınca, ilgili kurumlarca yayımlanan bölgesel kapasiteler dışında üretim tesislerine bağlantı görüşü verilmesi, dolayısıyla lisans tadili taleplerinin kabulüne olanak bulunmadığı, ancak uygun kapasite bulunması hâlinde idarenin değerlendirme yapabileceği, bu değerlendirmeyi yaparken de yargı kararı ile zorlanamayacağı açıktır. Kaldı ki davacı tarafça ilk başvuru 14/07/2021 tarihinde yapılmakla birlikte, bu başvurunun eksik belgeler içerdiği ve mevzuata uygun bir şekilde düzenlenmediği, eksikliklerin beş farklı tarihte yapılan yazışmalar sonucu en son 15/02/2022 tarihinde giderilebildiği, bu nedenle değerlendirmeye uygun başvurunun dava konusu Kurul kararından sonraki bir tarihte yapılmış olduğunun kabulü gerekeceğinden, davacı iddiası bu yönüyle de isabetli görülmemiştir.
Bu durumda, dava konusu edilen Kurul kararının tekrar bağlantı görüşü alınmasını gerektiren 2., 3. ve 4. maddesi ile yardımcı kaynağa dayalı üniteler için tahsis edilecek toplam gücün, ana kaynağa dayalı ünitelerin toplam elektriksel kurulu gücünün %15'ini aşmaması yönünde düzenleme içeren 5. ve 6. maddelerinde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce duruşma için taraflara önceden bildirilen 21/03/2023 tarihinde, davacı vekili Av. … ve davalı idare vekili Av. … ile Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Grup Başkanı … 'ın geldiği, Danıştay Savcısının hazır olduğu görülmekle, açık duruşmaya başlandı. Taraflara usulüne uygun olarak söz verilerek dinlendikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındıktan sonra taraflara son kez söz verilip, duruşma tamamlandı. Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ:
Davacı şirkete, Sakarya ili, Kaynarca ilçesinde kurmayı planladığı 16,30 MWm/15,25 MWe kurulu gücündeki yenilenebilir enerji kaynağına dayalı ve biyokütle kaynak tipindeki projesi için … tarih ve … numaralı üretim lisansı verilmiştir.
Şirket 14/07/2021 tarihli yazısıyla, üretim lisansının, mevcut biyokütle kapasitesine ilave olarak güneş enerjisine dayalı 15,24 MWm güç ilavesiyle tadil edilmesini talep etmiştir. Bu kapsamda, söz konusu talep, bağlantı görüşü oluşturulması amacıyla TEİAŞ'a iletilmiştir. TEİAŞ'ın … tarih ve … sayılı yazısıyla, ilave yardımcı kaynak olarak 2,28 MW gücünde güneş enerji santrali kurulmasının olumlu değerlendirildiği davalı idareye bildirilmiştir.
Bunun üzerine, 6446 sayılı Kanun'un Geçici 29. maddesi çerçevesinde açığa çıkan kapasitenin tahsis edilmesiyle ilgili olarak, TEİAŞ tarafından bağlantı görüşünün oluşturulması kapsamında alınan 10375 sayılı Kurul kararının 2., 3., 4., 5. ve 6. maddelerinin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
USUL YÖNÜNDEN:
Davalı tarafından, davanın süresinde açılmadığının tespiti hâlinde süre aşımı yönünden reddi gerektiği ileri sürülmüştür.
Davalı idarenin usule yönelik itirazı geçerli görülmeyerek esasın incelenmesine geçildi.
ESAS YÖNÜNDEN:
İLGİLİ MEVZUAT:
6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu’nun 7. maddesinin yedinci fıkrasında, yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı üretim tesisi kurmak amacıyla alınan lisanslar ve/veya bu lisanslar kapsamındaki tesisler için lisanslarında belirlenen sahaların dışına çıkılmaması ve TEİAŞ ve/veya ilgili dağıtım şirketinden alınan tadil kapsamındaki bağlantı görüşünün olumlu olması hâlinde kapasite artışı, modernizasyon, yenileme yatırımları ve tadilatlara izin verileceği; sekizinci fıkrasında, birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisleri ile üretim faaliyetinde bulunacak tüzel kişilerin önlisans ve lisanslarının verilmesi, tadili, sona erdirilmesi, iptali, süreleri, süre uzatımı, yenilenmesi ve lisans kapsamındaki hak ve yükümlülüklerin askıya alınması ile bu tüzel kişilerin piyasa faaliyetlerine ilişkin usul ve esasların Kurum tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenleneceği; 23. maddesinde, TEİAŞ ve dağıtım şirketlerinin, her yıl, takip eden beş yıl için ve takip eden on yıl için olmak üzere sistemlerine bağlanabilecek bölgesel üretim tesisi kapasitelerini yayımlayacağı, bu şekilde yayımlanan bölgesel kapasiteler dışında üretim tesislerine bağlantı görüşü verilmeyeceği, arz güvenliğinin sağlanması amacıyla Bakanlık ve piyasada rekabetin geliştirilmesi amacıyla Kurum tarafından talep edilmesi hâlinde, TEİAŞ ve dağıtım şirketlerinin, belirledikleri kapasiteleri ve bağlantı noktalarının sayısını sistem koşullarını dikkate alarak artıracağı; Geçici 29. maddesinde, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce bu Kanun kapsamında mevcut olan üretim veya otoprodüktör lisanslarını, önlisanslarını ya da lisans başvurularını sonlandırmak ya da kurulu güç düşümü suretiyle tadil etmek isteyen tüzel kişilerin bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihi takip eden iki ay içerisinde Kuruma başvurmaları hâlinde lisansları, önlisansları veya lisans başvuruları sonlandırılarak ya da tadil edilerek teminatların ilgisine göre kısmen veya tamamen iade edileceği kurala bağlanmıştır.
Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin uyuşmazlık tarihi itibarıyla 18. maddesinin onikinci fıkrasında, "Önlisansa konu üretim tesisinin birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüştürülmesi kapsamında yapılan tadil başvurusu;
a) Önlisansa derç edilmiş sahanın dışına çıkılmaması,
b) Önlisansa derç edilmiş tesis toplam elektriksel kurulu gücünün değişmemesi,
c) Önlisansa derç edilmiş mevcut bağlantı şekli ile bağlantı noktası ve gerilim seviyesinin değişmemesi,
ç) Yardımcı kaynağı rüzgâr veya güneş enerjisi dayalı olan önlisanslar için yardımcı kaynaklara ilişkin Enerji İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yapılan teknik değerlendirmenin uygun olması,
d) Hidroelektrik kaynaklara dayalı önlisanslar için DSİ tarafından uygun görüş verilmesi,
kaydıyla uygun bulunabilir. Uygun bulma Kurul kararının tebliğ tarihinden itibaren Kurul kararında belirlenen süre içerisinde, beşinci fıkrada belirlenen yükümlülüklerin tamamlanması, rüzgâr enerjisine dayalı üretim tesisleri için Teknik Etkileşim İzni Belgesinin alınması amacıyla ilgili kurumlara başvuru yapıldığına ilişkin belgenin ve Yüzer GES’ler veya hidroelektrik kaynaklara dayalı tesislerin kanal yüzeylerinde veya rezervuar alanında azami su kotu ile işletme kotu arasında kalan yerlerde kurulacak güneş enerjisine dayalı üniteler için DSİ ile kiralama sözleşmesi imzalanması için başvuru yapıldığına ilişkin belgenin Kuruma sunulması kaydıyla önlisans tadili yapılır.";
24. maddesinin onyedinci fıkrasında, "Üretim lisansına konu tesisin birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüştürülmesi kapsamında yapılan tadil başvurusu;
a) Lisansa derç edilmiş sahanın dışına çıkılmaması,
b) Lisansa derç edilmiş tesis toplam elektriksel kurulu gücünün değişmemesi,
c) Üretim lisansına derç edilmiş mevcut bağlantı şekli, bağlantı noktası ve gerilim seviyesinin değişmemesi,
ç) Yardımcı kaynağı rüzgâr veya güneş enerjisine dayalı olan lisanslar için yardımcı kaynaklara ilişkin Enerji İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yapılan teknik değerlendirmenin uygun olması,
d) Hidroelektrik kaynaklara dayalı lisanslar için DSİ tarafından uygun görüş verilmesi,
kaydıyla uygun bulunabilir. Uygun bulma Kurul kararının tebliğ tarihinden itibaren Kurul kararında belirlenen süre içerisinde, dördüncü fıkrada belirlenen yükümlülüklerin tamamlanması, rüzgâr enerjisine dayalı üretim tesisleri için Teknik Etkileşim İzni Belgesinin ve Yüzer GES’ler veya hidroelektrik kaynaklara dayalı tesislerin kanal yüzeylerinde veya rezervuar alanında azami su kotu ile işletme kotu arasında kalan yerlerde kurulacak güneş enerjisine dayalı üniteler için DSİ ile imzalanan kiralama sözleşmesinin Kuruma sunulması kaydıyla lisans tadili yapılır." ;
Geçici 32. maddesinde, "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla bu Yönetmeliğin birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisi kurulmasına ilişkin hükümleri kapsamında Kuruma başvuruda bulunan tüzel kişilerin söz konusu başvurularına ilişkin bağlantı görüşü oluşturulmasına ilişkin süreç Kurul kararı ile belirlenir." kuralına yer verilmiştir.
Elektrik Piyasasında Önlisans veya Lisanslara Konu Üretim Tesislerinin Santral Sahalarının Belirlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar'ın uyuşmazlık tarihi itibarıyla 24. maddesinde, birden çok kaynaklı elektrik üretim tesislerinde kurulabilecek yardımcı kaynağa dayalı ünitelerin toplam mekanik gücünün;
a) Ana kaynağa dayalı ünitelerin toplam elektriksel kurulu gücü 50 MW ve altında olan elektrik üretim tesislerinde, ana kaynağa dayalı ünitelerin toplam elektriksel kurulu gücünü,
b) Ana kaynağa dayalı ünitelerin toplam elektriksel kurulu gücü 50 MW’ın üstünde olan elektrik üretim tesislerinde; 50 MW güce, ana kaynağın elektriksel kurulu gücünün 50 MW’ı aşan kısmının yarısına tekabül eden güç ilave edilerek bulunacak toplam gücü aşamayacağı, bu madde kapsamında tesis edilecek yardımcı kaynağa dayalı ünitelerin mekanik kurulu gücünün toplamda 100 MW’ı geçemeyeceği belirtilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
DAVA KONUSU İŞLEMİN İNCELENMESİ:
İdarenin düzenleyici işlem yapabilme yetkisi, Anayasa'nın 124. maddesine dayanan anayasal bir yetki olup, mevzuatla verilen görevlerin yerine getirilmesi amacıyla idarece düzenleyici işlemler yapılabileceği kuşkusuzdur. Kamu hizmetlerinin hangi şartlar altında ve nasıl yürütüleceğini önceden tespit etmek her zaman mümkün olmadığı için, gelişen durumlara uyum sağlamak ve ortaya çıkan ihtiyaçları karşılayabilmek amacıyla ve kurallar hiyerarşisine aykırı olmayacak şekilde, düzenleyici işlemler üzerinde gerekli değişikliklerin yapılması konusunda da idareye takdir yetkisi tanınmıştır.
Düzenleyici ve denetleyici kurumlar ilgili bulundukları piyasada düzenleme ve denetleme görevi üstlenmekte olup, bu kuruluşların temel işlevi, toplumsal ve ekonomik hayatın temel hak ve özgürlükler ile yakından ilişkili alanlardaki kamusal ve özel kesim etkinliklerini birtakım kurallar koyarak düzenlemek, konulan kurallara uyulup uyulmadığını izlemek ve denetlemektir. Kamu hizmetlerinin değişen şartlara uyarlanması ve geliştirilmesi ihtiyacı, idarelere, kamu hizmetinin sunumuna ilişkin düzenleyici işlemlerin değiştirilebilmesi ya da yürürlükten kaldırılabilmesi imkânını tanımakta olup, diğer idareler ile karşılaştırıldığında, bağımsız idarî otoritelerin düzenleme yapma ve mevcut düzenlemelerde değişiklik yapma yetkisinin, düzenlemeye tâbi piyasanın dinamik ve teknik yapısı gereği daha kapsamlı olduğu konusunda tereddüt bulunmamaktadır.
10375 sayılı Kurul kararının dava konusu edilen maddeleri kapsamında, bölgesel kapasitelerin, öncelikle bu Kurul kararı kapsamında birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm talebiyle mevzuata uygun olarak tadil başvurusunda bulunan ve TEİAŞ'a bildirilen, ana kaynağı rüzgâr veya güneş olan proje veya tesisler ile yardımcı kaynağı rüzgâr veya güneş olmayan proje veya tesisler hariç, birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm talep edilen proje veya tesislere, söz konusu proje veya tesisin yer aldığı bölge bazında tahsis edilmesine; bu tahsisten arta kalan bölgesel kapasitelerin %60 oranına tekabül eden kısmının, Kurum tarafından bildirilecek olan birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm talepleri çerçevesinde yapılan başvurular için tahsis edilmesine; anılan kapasitenin tahsisi ile ilgili olarak, TEİAŞ'a görüş oluşturulmak üzere gönderilen birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm taleplerinin, bir sonraki ayın ilk haftasında değerlendirilerek Kuruma bildirilmesine, bu kapsamda bu Kurul karar tarihinden 30/09/2021 tarihine kadar yapılan başvuruların Ekim ayının ilk haftasında değerlendirilmesine; yardımcı kaynağa dayalı üniteler için tahsis edilecek toplam gücün, başvurudaki talep gücünü geçmemek üzere, ana kaynağa dayalı ünitelerin toplam elektriksel kurulu gücünün %15'ini aşmamasına; bir bölge için toplam yardımcı kaynak kapasite talebinin açıklanan bölge kapasitesini aşması durumunda, söz konusu bölgesel kapasitenin, birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm talep edilen proje veya tesislere, başvurudaki talep gücü ile %15 oranını aşmamak üzere, önlisans veya lisansına derç edilmiş olan elektriksel kurulu güçleri oranında tahsis edilmesine karar verilmiştir.
Yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı üretim tesisi kurmak amacıyla alınan lisanslar kapsamındaki tesislere yönelik kapasite artışı başvurularına izin verilebilmesi için TEİAŞ ve/veya ilgili dağıtım şirketinden alınan tadil kapsamındaki bağlantı görüşünün olumlu olması gerekmektedir. Bu genel kuralın yanı sıra 6446 sayılı Kanun'un verdiği yetki çerçevesinde birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisi ile faaliyet gösterecek tüzel kişilerin önlisans ve/veya lisans tadil başvurularında bağlantı görüşü oluşturulması gerekliliği dava konusu Kurul kararıyla belirlenmiştir. Bununla birlikte, ana kaynağı rüzgâr veya güneş olmayan proje veya tesislerin yardımcı kaynağı rüzgâr veya güneş olacak şekilde birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm talebinde bulunulması hâlinde bu üniteler için tahsis edilecek toplam bağlantı kapasitesinin, ana kaynağa dayalı ünitelerin toplam elektriksel kurulu gücünün belli bir oranını aşmamasına dair üst limit getirilmiştir.
İletim sisteminin, diğer bütün sistemlerde olduğu gibi kısıtlılıkları mevcuttur. Bu kısıtlılıkların yönetilebilmesi için, usul ve esasların belirlenmesi ve bu konuda bazı düzenlemelerin yapılması zorunludur. Birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm taleplerine ilişkin olarak verilecek kararda gözetilen kriterlerden biri de bağlantı noktasında ve/veya bölgede TEİAŞ'ın boş kapasite olduğunu ilan etmesidir. Zira TEİAŞ tarafından ilan edilecek boş kapasite yalnızca tadil talebinin yapıldığı dönemdeki teknik altyapı müsaitlik durumunu değil, bunun yanında pek çok bütünsel ve geleceğe dönük planlamaların da göz önünde bulundurulmasını kapsar. İletim sistemi işletmecisi olarak TEİAŞ'ın sistem yönetimini çok sayıda parametreyi göz önünde bulundurarak yürütmesi gerektiği gibi, ilan edilecek boş kapasitelerde sadece noktasal bazda teknik yeterliliklerin hesaplanmasından ziyade kısa, orta ve uzun vadeli planlamalar da dikkate alınmaktadır.
Öte yandan, dava konusu Kurul kararıyla, yardımcı kaynağı rüzgâr veya güneş enerjisine dayalı olacak şekilde birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm taleplerinin hakkaniyetli bir şekilde karşılanması amaçlanmıştır. Bunun için 6446 sayılı Kanun'un Geçici 29. maddesi kapsamında açığa çıkan 1.026 MW'lık atıl kapasite tüm ilgililere eşit olarak uygulanan objektif bir kriter ile dağıtılarak ek bir yatırım imkânı sağlanmıştır. Söz konusu husus, Geçici 29. maddenin gerekçesinde, " (...) yeni yatırımlara kapasite imkânı oluşturularak kaynakların daha hızlı bir şekilde ekonomiye kazandırılmasına imkân sağlanması (...) öngörülmektedir." şeklinde belirtilmiştir.
10375 sayılı Kurul kararındaki %15'lik oran sadece yardımcı kaynağı rüzgâr veya güneş enerjisine dayalı olacak şekilde birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisine dönüşüm taleplerine ilişkin olup, TEİAŞ tarafından ilan edilecek boş kapasite bulunması hâlinde Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 18 ve 24. maddeleri kapsamında herhangi bir oransal sınırlamaya tâbi olmaksızın tadil başvurusunda bulunulabileceği gibi, yardımcı kaynağı rüzgâr ve güneş dışında bir kaynağa dayalı başvurularda da %15'lik sınır bulunmamaktadır.
Davacı tarafından, dava konusu Kurul kararının alınmasından önce tadil başvurusunda bulunulduğundan haklı beklentilerin korunması gerektiği, herhangi bir geçiş hükmü ile haklı beklentiler korunmadığından tadil başvurusu kapsamında yapılan hazırlıkların heba olacağı ileri sürülmüş ise de, haklı beklenti için bireylerin çıkarlarına ya da lehlerine olan bir sonuca ulaşabileceklerini ümit etmeleri gerekmekte olup, tadil başvurusunda bulunan davacının başvurusu henüz neticelenmeden mevzuat değişikliği ile birlikte 10375 sayılı Kurul kararının tesis edildiği dikkate alındığında, davacının ihlâl edilmiş bir haklı beklentisinden söz edilemeyecektir.
Bununla birlikte, dava konusu … sayılı Kurul kararının, … tarih ve … sayılı Kurul kararıyla yürürlükten kaldırıldığı, … sayılı Kurul kararında da %15 oranının korunduğu, ancak … tarih ve … sayılı Kurul kararı ile … sayılı Kurul kararının 3. maddesi değiştirilerek %15 oranının kaldırıldığı, bu değişikliğin 01/09/2022 tarihinden itibaren yapılacak başvurulara uygulanmasına karar verildiği, oysa davacının lisans tadil başvurusunu 14/07/2021 tarihinde yaptığı görülmüştür.
Bu itibarla, 6446 sayılı Kanun'un ve ikincil mevzuatın tanıdığı yetkiye istinaden birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisinin kurulumunun yaygınlaşması ve santral sahasındaki alanların atıl kalmasının engellenerek verimin artırılmasına yönelik düzenleme yapıldığı, açığa çıkan kapasitenin başvuru sahiplerine dengeli bir şekilde tahsis edilmesinin amaçlandığı anlaşıldığından, 10375 sayılı Kurul kararının dava konusu maddelerinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … -TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca …-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere, 21/03/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.