T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2022/6962
Karar No : 2023/8611
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Zonguldak İli, Kozlu İlçesi, …Mahallesi … ada … ve … parsel (eski … ada … ve …parsel) sayılı taşınmazları kapsayan alanda yapılan 1/1000 ölçekli Kozlu 2. Etap Revizyon Uygulama İmar Planının kabulüne ilişkin … tarih ve … sayılı Kozlu Belediye Meclis kararı ile 1/5000 ölçekli Kozlu Revizyon Nazım İmar Planının kabulüne ilişkin … tarih ve … sayılı Kozlu Belediye Meclisi kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; dosyadaki mevcut bilgi ve belgeler ile … İdare Mahkemesinin E:… sayılı dosyasına sunulan bilirkişi raporunun birlikte değerlendirilmesinden; dava konusu taşınmazların ilk olarak 1993 yılında resmi kurum alanı olarak belirlendiği, bu kullanım türünün 2009 yılına kadar devam ettiği, anılan taşınmazlarda halihazırda kömür çıkarımı yapılmadığı, ancak bu taşınmazlar üzerinde davacı Kurum tarafından gerçekleştirilen kömür üretim faaliyetine destek olacak havalandırma, enerji, kuyu vb. yapıların bulunduğu, taşınmazların bulunduğu bölge itibariyle bahse konu yapıların faaliyette bulunmasının çevre ve insan sağlığını tehdit eden bir yönünün bulunmadığı, ayrıca dava konusu imar planı ile bahse konu taşınmazlar için belirlenen kullanım türü nedeniyle davacı kurumun yürütmekle mükellef olduğu kamu hizmetinin yürütülmesi için gerekli olan yapı veya benzeri unsurların başka bir yere taşınmasının davacının bir kamu kurumu olduğu hususu da dikkate alındığında kamuya ayrı bir külfet yükleyeceği, bu itibarla da geçmişten gelen kullanım kararları ve uyuşmazlık konusu taşınmazların fiili durumu gereği dava konusu taşınmazlar için resmi kurum alanı dışında başka bir kullanım türü getirmenin imar planlarının amacı olan kamu yararı ilkesiyle bağdaşmayacağı sonucuna varıldığından, dava konusu imar planlarında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacının 3194 sayılı İmar Kanunu kapsamında kurum görüşü alınması gereken kurumlardan olmadığı, buna rağmen davacının önceki yıllarda kurum görüşüne başvurulduğu, imar planlarının mülkiyet bilgisi dikkate alınmadan hazırlandığı, kamuya ait taşınmazlar ile özel mülkiyete konu taşınmazların eşit nitelikte olduğu, dava konusu imar planlarının şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına uygun olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Zonguldak İli, Kozlu İlçesi, … Mahallesi, … ada … ve … parsel (eski … ada … ve … parsel) sayılı davacı kuruma ait taşınmazlardan … ada … sayılı parselin sağlık tesis alanı ve park, … ve … sayılı parsellerin ise sağlık tesis alanı ve yol olarak belirlenmesine ilişkin … tarih ve … sayılı belediye meclisi kararıyla kabul edilen 1/1000 ölçekli Kozlu 2. Etap Revizyon Uygulama İmar Planı ile … tarih ve … sayılı belediye meclisi kararıyla kabul edilen 1/5000 ölçekli Kozlu Revizyon Nazım İmar Planının iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
3194 sayılı İmar Kanununun 5. maddesinin işlem tarihinde yürürlükte olan halinde; nazım imar planı; varsa bölge ve çevre düzeni planlarına uygun olarak hali hazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları gösteren ve uygulama imar planının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen detaylı bir raporla açıklanan ve raporu ile beraber bir bütün olan plan olarak, uygulama imar planı ise; tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren plan olarak tanımlanmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Kozlu Belediye Meclisinin … günlü, … sayılı kararıyla kabul edilen 1/5000 ölçekli Kozlu Revizyon Nazım İmar Planının tamamının iptali istemiyle Kozlu Belediye Meclisi üyesi … tarafından açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolundaki … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararın, Danıştay Altıncı Dairesinin 23/11/2023 tarih ve E:2022/8776, K:2023/8599 sayılı kararıyla onanmasına, yine aynı davacının Kozlu Belediye Meclisinin … günlü, … sayılı kararıyla kabul edilen 1/1000 ölçekli Kozlu 2. Etap Revizyon Uygulama İmar Planının tamamının iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolundaki … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararın da, Danıştay Altıncı Dairesinin 23/11/2023 tarih ve E:2022/8785, 2023/8605 sayılı kararıyla onanmasına karar verilmiştir.
Bu itibarla, dava konusu işlemlerin iptali yolundaki temyize konu kararda yer alan tespit ve değerlendirmeler Dairemizce de benimsenerek 1/1000 ölçekli Kozlu 2. Etap Revizyon Uygulama İmar Planı ile 1/5000 ölçekli Kozlu Revizyon Nazım İmar Planının tamamının yukarıda yer verilen yargı kararlarıyla iptaline karar verildiği görüldüğünden, dava konusu işlemlerin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolunda verilen temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında bu yönüyle de isabetsizlik bulunmamıştır.
Öte yandan, planın bütününe ilişkin iptal kararı üzerine yeniden planlama yapılırken taşınmaza şehircilik ilkeleri ve planlama esaslarına uygun bir fonksiyon verileceği açıktır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalının temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
3. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın kararı veren ilk derece Mahkemesine gönderilmesine, 23/11/2023 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.