T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/7128
Karar No : 2022/6844
YETKİLİ YARGI YERİNİN BELİRLENMESİ
Afyon Kocatepe Üniversitesi Hukuk Fakültesi'nde Öğretim Üyesi Yetiştirme Programı (ÖYP) kapsamında ... olarak görev yapmakta olan davacı tarafından, Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü'ne doktora programının süresinin uzatılması talebiyle yapmış olduğu başvurunun reddine yönelik işlemin; hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek iptali istemine ilişkin dava sonucunda; Afyon Kocatepe Üniversitesi Hukuk Fakültesi'nde araştırma görevlisi olan davacının, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 2880 sayılı Kanun'la değişik 35. maddesine dayanılarak hazırlanan "Bir Üniversite Adına Bir Diğer Üniversitede Lisansüstü Eğitim Gören Araştırma Görevlileri Hakkında Yönetmelik"in 4. maddesi uyarınca Öğretim Üyesi Yetiştirme Programı (ÖYP) kapsamında Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü'nde 06/02/2015 tarihinde doktora eğitimine başladığı ve bir süre sonra kaydını dondurarak Afyon Kocatepe Üniversitesi'ndeki görevine devam ettiği, Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü'ne doktora programının süresinin uzatılması talebiyle yapmış olduğu başvurunun reddedilmesi üzerine davanın açıldığı, uyuşmazlığın kamu görevlisinin ilerleme/yükselmesinden kaynaklandığı, bu nedenle uyuşmazlığın görüm ve çözümünde yetkili mahkemenin 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 33. maddesinin 3. fıkrası uyarınca, davacının, davanın açıldığı tarih itibariyle görevli bulunduğu ilin yetki yönünden bağlı bulunduğu Afyonkarahisar İdare Mahkemesi olduğuna ilişkin Ankara 20. İdare Mahkemesinin 11/10/2022 gün ve E:2022/743, K:2022/1686 sayılı yetki ret kararı ile Afyon İdare Mahkemesinin; Uyuşmazlığın Afyon Kocatepe Üniversitesi Hukuk Fakültesi'nde araştırma görevlisi olarak görev yapan davacının Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsünde yaptığı doktora eğitimi için ek süre verilmesi talebinin reddinden kaynaklandığı, işlemin Ankara Üniversitesi tarafından tesis edildiği, davacının Ankara Üniversitesi ile bir kamu görevi kadro bağının olmadığı, davacının ÖYP kapsamında Afyon Kocatepe Üniversitesi ile kadro bağının olduğu, dava konusu işlemin doğrudan ÖYP ile ilişiğin kesilmesi sonucunu doğurmadığı, nitekim bu sonucu doğurması için Afyon Kocatepe Üniversitesi tarafından tesis edilen bir işlem olması gerektiği, uyuşmazlığın kamu görevinden bağımsız olarak akademik eğitiminin ne zaman sonuçlanacağı ilişkin bir tartışmadan kaynaklandığı, ÖYP kapsamında olmasa bile davacıya dava konusu işleme ilişkin aynı mevzuatın teorik olarak uygulanmasının mümkün olduğu, bu sebeplerle uyuşmazlığın kamu görevlisi olan davacının görevde ilerleme, yükselme veya diğer özlük haklarıyla doğrudan ilgili olmadığı, dolayısıyla yetkili yargı yerinin belirlenmesinde özel yetki kuralının uygulanmasının mümkün olmadığı, hal böyle iken açılan davanın görüm ve çözümünün 2577 sayılı Kanunun genel yetki kuralını düzenleyen 32/1. maddesi gereğince işlemi tesis eden Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü'nün bulunduğu yerin yargı yetkisi yönünden bağlı olduğu Ankara İdare mahkemesi'nin yetkisinde olduğuna ilişkin 03/11/2022 gün ve E:2022/954, K:2022/867 sayılı kararı üzerine ortaya çıkan yetki uyuşmazlığında, 2577 sayılı Kanunun 43. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü:
2577 sayılı Kanunun; 15. maddesinin (1-a) bendinde, idari yargının görevli olduğu konularda, görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderileceği; 32. maddesinde göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanunda veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesinin, dava konusu olan idari işlemi veya idari sözleşmeyi yapan idari merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olduğu; 33. maddesinin üçüncü fıkrasında, kamu görevlilerinin görevle ilişkisinin kesilmesi sonucunu doğurmayan disiplin cezaları ile ilerleme, yükselme, sicil, intibak ve diğer özlük ve parasal hakları ve mahalli idarelerin organları ile bu organların üyelerinin geçici bir tedbir olarak görevden uzaklaştırılmalarıyla ilgili davalarda yetkili mahkeme ilgilinin görevli bulunduğu yer idare mahkemesi olduğu, 43. maddesinin 1-b bendinde ise, görevsizlik veya yetkisizlik sebebiyle dosyanın gönderildiği mahkemenin kendisini görevsiz veya yetkisiz gördüğü takdirde, söz konusu mahkeme ile ilk görevsizlik ve yetkisizlik kararını veren mahkeme aynı bölge idare mahkemesinin yargı çevresinde ise uyuşmazlığın bölge idare mahkemesince, aksi halde Danıştayca çözümleneceği hükümleri yer almaktadır.
Dosyanın incelenmesinden; Afyon Kocatepe Üniversitesi Hukuk Fakültesi'nde Öğretim Üyesi Yetiştirme Programı (ÖYP) kapsamında 2012 yılından beri araştırma görevlisi olarak görev yapan ve "Bir Üniversite Adına Bir Diğer Üniversitede Lisansüstü Eğitim Gören Araştırma Görevlileri Hakkında Yönetmelik"in 4. maddesi uyarınca 06/02/2015 tarihinden itibaren Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Hukuku Doktora Programı öğrencisi olan davacı tarafından, anılan Enstitüye yaptığı 01/09/2021 tarihli ek süre talebine ilişkin başvurunun reddine dair işlemin iptali istemiyle davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlığın Öğretim Üyesi Yetiştirme Programı (ÖYP) kapsamında araştırma görevlisi olan ve Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Hukuku Doktora Programı öğrencisi olan davacının, Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin 35. maddesine 10/06/2020 tarihli ve 31151 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesiyle eklenen 8. fıkra ile tez aşamasındaki lisansüstü eğitim öğrencilerine talepleri halinde bir dönem, afet veya salgının aşamasına göre tekrar başvurmaları durumunda bir dönem daha olmak üzere en fazla iki dönem ek süre verilebileceğine ilişkin düzenleme getirilmesi üzerine, davacı tarafından 2020-2021 eğitim öğretim yılı güz döneminde bir dönem ek sürenin kullanıldığı, davacının ikinci kez ek süre kullanmak maksadıyla 01/09/2021 tarihinde yaptığı başvurunun kurumsal e-posta adresine gönderilen işlemle, söz konusu ek süre hakkını 08/03/2021 tarihine kadar kullanabileceği gerekçesiyle reddedildiği, bu işleme yaptığı itirazı da reddedilen davacının Kamu Denetçiliği Kurumu'na yaptığı başvurusunun anılan Kurumca davacı talebinin Ankara Üniversitesi Rektörlüğü'ne gönderilmesine karar verildiği, davacının yeni bir dilekçe ile 11/10/2021 tarihinde davalı idareye yönelttiği ek süre talebinin 14/10/2021 tarihli Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü işlemi ile reddedilmesinden kaynaklandığı, davacının Öğretim Üyesi Yetiştirme Programı (ÖYP) kapsamında araştırma görevlisi olduğu ve bu kapsamda doktora eğitimine başladığı göz önüne alındığında, Enstitü tarafından tesis edilen doktora süre uzatma isteminin reddine dair işlem nedeniyle görevi ile ilişiğinin kesilmesi sonucunu doğurabilecek olması karşısında, dava konusu uyuşmazlığın esasının, kamu görevlisi olduğu açık olan davacının, ilerleme/yükselmesine ilişkin olduğu anlaşıldığından, yukarıda anılan kanun hükmü uyarınca uyuşmazlığın görüm ve çözümünde, davacının görevli bulunduğu yer idare mahkemesi olan Afyon İdare Mahkemesi'nin yetkili olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle; dava konusu uyuşmazlığın görüm ve çözümünde Afyon İdare Mahkemesinin yetkili olduğunun belirlenmesine, dava dosyasının Afyon İdare Mahkemesine gönderilmesine, kararın birer örneğinin Ankara 20. İdare Mahkemesi'ne ve taraflara bildirilmesine, 24/11/2022 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.