Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2022/889 E. , 2022/1960 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2022/889
Karar No : 2022/1960
TEMYİZ_EDEN_(DAVACI): … Özel Güvenlik Hizmetleri Güvenlik Eğitimi ve
Güvenlik Sistemleri Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Valiliği / …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN_ÖZETİ : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararın temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
SAVUNMANIN_ÖZETİ : Davalı idare tarafından, hukuki dayanağı bulunmayan temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca Tetkik Hakiminin raporu ve sözlü açıklamaları dinlendikten sonra, gereği görüşüldü:
Dava; özel güvenlik hizmetleri faaliyeti yürüten davacı şirket tarafından, koruma ve güvenliğini sağladığı bir şirkette istirahat raporu alan personelin yerine çalıştırılmak üzere işe başlatılan özel güvenlik görevlisi personele ilişkin ÖGNET sistemi üzerinden veri girişi yapılmadığının tespiti üzerine 5188 sayılı Kanun kapsamında yapılan her türlü iş ve işlemlerde daha dikkatli ve duyarlı olunması, aynı olayın tekrarı halinde uyarılmaksızın 5188 sayılı Kanun kapsamında adli/idari işlem tesis edileceğine ilişkin Konya Valiliği İl Jandarma Komutanlığı'nın … tarih ve E-… sayılı ikaz yazısının iptali istemiyle açılmıştır.
Dava dosyasının incelenmesinden; … İdare Mahkemesince, davanın incelenmeksizin reddi yolunda verilen … tarih ve E:.., K:… sayılı karara karşı davacı tarafından yapılan istinaf başvurusunun … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı ile temyiz yolu açık olmak üzere reddedildiği; davacı vekili tarafından Danıştaya hitaben verilen ve 14/12/2021 tarihinde kayda giren dilekçe ile … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin anılan kararının temyizen incelenerek bozulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanunla eklenen geçici 8. maddesinde, 6545 sayılı Kanunla idari yargıda kanun yollarına ilişkin getirilen hükümlerin 2576 sayılı Kanun'un anılan Kanunla değişik 3. maddesine göre kurulan bölge idare mahkemelerinin tüm yurtta göreve başlayacakları 20/07/2016 tarihinden sonra verilen kararlar hakkında uygulanacağı; aynı Kanun'un "İstinaf" başlıklı 45. maddesinin 6. fıkrasında, bölge idare mahkemelerinin 46. maddeye göre temyize açık olmayan kararlarının kesin olduğu; "Temyiz" başlıklı 46. maddesinde, Danıştay dava dairelerinin nihai kararları ile bölge idare mahkemelerinin bu maddede sayılan davalar hakkında verdikleri kararların Danıştayda temyiz edilebileceği, "Temyiz dilekçesi" başlıklı 48. maddesinin 6. fıkrasında, temyizin kesin bir karar hakkında olması halinde kararı veren merciin temyiz isteminin reddine karar vereceği; aynı maddenin 7. fıkrasında ise, temyizin kesin bir karar hakkında olduğunun anlaşıldığı hallerde altıncı fıkrada sözü edilen kararın Danıştayın ilgili dairesince kesin olarak verileceği, hükme bağlanmıştır.
Bu durumda, özel güvenlik hizmetleri faaliyeti yürüten davacı şirket tarafından, koruma ve güvenliğini sağladığı bir şirkette istirahat raporu alan personelin yerine çalıştırılmak üzere işe başlatılan özel güvenlik görevlisi personele ilişkin ÖGNET sistemi üzerinden veri girişi yapılmadığının tespiti üzerine 5188 sayılı Kanun kapsamında yapılan her türlü iş ve işlemlerde daha dikkatli ve duyarlı olunması, aynı olayın tekrarı halinde uyarılmaksızın 5188 sayılı Kanun kapsamında adli/idari işlem tesis edileceğine ilişkin Konya Valiliği İl Jandarma Komutanlığı'nın … tarih ve E-… sayılı ikaz yazısının iptali istemiyle açılan dava, 2577 sayılı Kanun'un 46. maddesinde sayılan davalar arasında yer almadığından … Bölge İdare Mahkemesince istinaf başvurusunun reddi yolunda verilen karar her ne kadar temyiz yolu açık olmak üzere verilmişse de kesin olup, temyizen incelenmesine hukuki olanak bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davacının TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE, Bölge İdare Mahkemesince kesin olan karara karşı temyiz yolunun açık olduğu belirtilerek tarafların yanlış yönlendirilmesi sebebiyle temyiz aşamasında yatırılan … TL harç ile posta ücreti avansından artan tutarın isteği halinde davacıya iadesine, 07/04/2022 tarihinde oy çokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X) - KARŞI OY :
Dava, özel güvenlik hizmetleri faaliyeti yürüten davacı şirket tarafından, koruma ve güvenliğini sağladığı bir şirkette istirahat raporu alan personelin yerine çalıştırılmak üzere işe başlatılan özel güvenlik görevlisi personele ilişkin ÖGNET sistemi üzerinden veri girişi yapılmadığının tespiti üzerine 5188 sayılı Kanun kapsamında yapılan her türlü iş ve işlemlerde daha dikkatli ve duyarlı olunması, aynı olayın tekrarı halinde uyarılmaksızın 5188 sayılı Kanun kapsamında adli/idari işlem tesis edileceğine ilişkin Konya Valiliği İl Jandarma Komutanlığı'nın … tarih ve E-… sayılı ikaz yazısının iptali istemiyle açılmıştır.
… İdare Mahkemesince, davanın incelenmeksizin reddi yolunda verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı karara karşı davacı tarafından yapılan istinaf başvurusunun ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı ile temyiz yolu açık olmak üzere reddedildiği, davacı tarafından Danıştay'a hitaben verilen dilekçe ile … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen kararın temyizen incelenerek bozulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46. maddesinde, bölge idare mahkemelerinin maddede sayılan davalar hakkında verdikleri kararların Danıştayda temyiz edilebileceği, aynı Kanun'un 45. maddesinin 6. fıkrasında ise bölge idare mahkemelerinin 46. maddeye göre temyize açık olmayan kararlarının kesin olduğu hüküm altına alınmıştır.
2577 sayılı Kanun'un anılan maddeleri uyarınca, konusu 46. madde kapsamında olmayan davalarda bölge idare mahkemelerince verilen kararların kesin olduğu açık olmakla birlikte, bu hükümler uyuşmazlığın esası incelenerek verilen kararları işaret etmekte olup idare mahkemeleri veya bölge idare mahkemelerince uyuşmazlığın esası incelenmeden verilen usule ilişkin kararları kapsamamaktadır.
Zira; idare mahkemelerinin ve bölge idare mahkemelerinin, bu tip davalarda usule ilişkin olarak vermiş oldukları kararlarda, uyuşmazlığın esasının incelenmemesi nedeniyle etkin yargı yolunun işletilemediği açıktır.
Bu nedenle; davacının 5188 sayılı Kanun kapsamında yapılan her türlü iş ve işlemlerde daha dikkatli ve duyarlı olunması, aynı olayın tekrarı halinde uyarılmaksızın 5188 sayılı Kanun kapsamında adli/idari işlem tesis edileceğine ilişkin Konya Valiliği İl Jandarma Komutanlığı'nın … tarih ve E-… sayılı ikaz yazısının iptali istemiyle açtığı dava neticesinde … İdare Mahkemesince davanın incelenmeksizin reddine ilişkin olarak verilen karara karşı davacı tarafından yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı kesin olmayıp, uyuşmazlık esastan incelenerek bir karar verilmesi gerektiği oyuyla, aksi yöndeki Daire Kararına katılmıyorum.