T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/1323
Karar No : 2023/2369
DAVACI : ...İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
...
VEKİLİ : Av. ...
DAVALI : ...Kurumu
...
DAVANIN KONUSU :
1. 30/12/2022 tarih ve 32059 2. Mükerrer sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan, ...tarih ve ...sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmektedir.
2. 27/01/2023 tarih ve 32086 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan, ...tarih ve ...ve ... sayılı Kurul kararlarının iptali istenilmektedir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ :
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 5. maddesine uygun bulunmayan dava dilekçesinin reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dava dilekçesi 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Davacı şirket tarafından 22/02/2023 tarihinde lisanslı güneş enerjisi santrallerine kıyasla lisanssız güneş enerjisi santrallerinden daha fazla dağıtım bedeli alınmasının nedenine ilişkin kendilerine bilgi verilmesi ile ... sayılı Kurul kararının EK-2'sinde yer alan 01/01/2023 tarihinden itibaren uygulanacak Nihaî Tarife Tablosu’nun "Lisanssız Üreticilere İlişkin Tek Terimli Dağıtım Tarifesi" başlıklı kısmının iptali istemiyle davalı idareye başvuruda bulunulmuştur.
Bu başvurunun zımnen reddi üzerine ..., ...ve ...sayılı Kurul kararlarının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
USUL YÖNÜNDEN:
İLGİLİ MEVZUAT:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Aynı dilekçe ile dava açılabilecek hâller" başlığını taşıyan 5. maddesinde, her idarî işlem aleyhine ayrı ayrı dava açılacağı, ancak, aralarında maddî veya hukukî yönden bağlılık ya da sebep-sonuç ilişkisi bulunan birden fazla işleme karşı bir dilekçe ile de dava açılabileceği, birden fazla şahsın müşterek dilekçe ile dava açabilmesi için davacıların hak veya menfaatlerinde iştirak bulunması ve davaya yol açan maddî olay veya hukukî sebeplerin aynı olması gerektiği; 14. maddesinin üçüncü fıkrasında, dava dilekçelerinin, görev ve yetki, idarî merci tecavüzü, ehliyet, idarî davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı, süre aşımı, husumet, 3. ve 5. maddelere uygun olup olmadıkları yönlerinden sırasıyla inceleneceği; aynı maddenin altıncı fıkrasında, bu maddede belirtilen hususların ilk incelemeden sonra tespit edilmesi hâlinde de davanın her safhasında 15. madde hükmünün uygulanacağı; 15. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde ise, dilekçelerin 3. ve 5. maddelere uygun olmadıklarının tespiti hâlinde, yeniden dava açılmak üzere dilekçenin reddedileceği kurala bağlanmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
2577 sayılı Kanun'un 5. maddesinin birinci fıkrasında, her idarî işlem aleyhine ayrı ayrı dava açılacağı, ancak aralarında maddî veya hukukî yönden bağlılık ya da sebep-sonuç ilişkisi bulunan birden fazla işleme karşı bir dilekçe ile de dava açılabileceği kurala bağlanmış olup, dava konusu işlemlerin aralarında Kanun'un aradığı şekilde bir bağlılık veya ilişkinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Nitekim, dava konusu 11537 sayılı Kurul kararıyla onaylanan dağıtım bedeli, dağıtım şirketleri için davalı idare tarafından yapılan gelir düzenlemesinin bir sonucudur. Dağıtım şirketlerinin yürüttüğü dağıtım faaliyetinin ilgili mevzuatta belirtilen standartlarda sunulması için dağıtım hizmeti karşılığında ne kadar gelir elde edecekleri tarife yoluyla belirlenmektedir.
21/06/2015 tarih ve 29393 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Gün Öncesi Piyasasında ve Dengeleme Güç Piyasasında Asgari ve Azami Fiyat Limitlerinin Belirlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar uyarınca dönemsel olarak asgarî ve azamî fiyat limitlerinde değişiklikler yapılmakta olup, dava konusu ... sayılı Kurul kararı ile de söz konusu fiyat limitlerinde değişiklik yapılmıştır.
Dava konusu ...sayılı Kurul kararı ise, ...tarih ve ...sayılı Kurul kararıyla kabul edilen Elektrik Piyasası Dengeleme ve Uzlaştırma Yönetmeliği'nin 110. maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca beklenen uzlaştırma dönemi üretim/tüketim miktarından sapma miktarı ile üretim planından sapmaya ilişkin tutarın hesaplanmasında kullanılacak fiyatın belirlenmesine dair katsayının belirlenmesi hakkındaki kararın kaldırılmasına ilişkindir.
Lisanssız elektrik üreticisi olan davacı şirket hukukî bağlılık içerisinde aynı idareye ait işlemler olduğundan bahisle her üç Kurul kararı için de tek bir dilekçe ile iptal talebinde bulunmuşsa da, söz konusu işlemler arasında maddî veya hukukî yönden bağlılık bulunmadığı gibi, sebep-sonuç ilişkisinin de mevcut olmadığı, bu şekliyle dava dilekçesinin 2577 sayılı Kanun'un 5. maddesine uygun düzenlenmediği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, davacının, ...sayılı Kurul kararının iptali istemi için ayrı; ...sayılı Kurul kararının iptali istemi için ayrı; ...sayılı Kurul kararının iptali istemi için ayrı dilekçelerle dava açması gerekmektedir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 15/1-d maddesi uyarınca, bu kararın tebliğinden itibaren 30 (otuz) gün içinde 5. maddeye uygun şekilde her bir işleme karşı ayrı ayrı dilekçelerle, dilekçe ret kararını veren yargı yeri sıfatıyla Danıştay'da yeniden dava açmakta serbest olmak üzere DİLEKÇENİN REDDİNE,
2. Aynı Kanun'un 15/5. maddesi hükmüne göre dilekçenin reddi üzerine yeniden verilecek dilekçede aynı yanlışlık yapıldığı takdirde davanın reddedileceğinin davacıya tebliğine,
3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...-TL yargılama giderlerinin davacı üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutar ile kullanılmayan ...-TL yürütmenin durdurulması harcının davacıya iadesine, 16/05/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.